當前農(nóng)業(yè)環(huán)境管理應用中的新措施制度有哪些呢?應該通過什么方式來加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的應用及管理呢?本文選自：《廣州環(huán)境科學》,《廣州環(huán)境科學》創(chuàng)刊于1985年,是由廣州市環(huán)境科學學會主辦的環(huán)境保護綜合性科技刊物,為廣大從事環(huán)保工作的專家、學者、科技人員、管理干部及大專院校師生,提供發(fā)表論文進行學術交流的窗口。本刊堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。

　　摘要：農(nóng)業(yè)部門主要從生產(chǎn)技術的改進上去強調(diào)資源的合理利用和科學投入,其推動的環(huán)境技術一般是依附于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。基于衛(wèi)生部門的責任和工作內(nèi)容,衛(wèi)生部門只能按照衛(wèi)生和疾病標準從檢測、監(jiān)控、隔離和治療的角度去解決這一問題,發(fā)展起來的技術也只能是在人群聚居區(qū)域和食品環(huán)節(jié)的檢測、監(jiān)控、隔離技術和疾病治療技術,對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上無能為力。我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)節(jié)能技術、環(huán)保技術和資源循環(huán)技術缺乏相關部門的有力支持。

　　關鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境,農(nóng)業(yè)技術,論文發(fā)表

　　農(nóng)業(yè)環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)化的可行性

　　一般性環(huán)境技術的產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)業(yè)環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)化提供了經(jīng)驗。當前,國內(nèi)外針對工業(yè)污染的環(huán)境技術基本都已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化,并行成龐大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1990年11月,原國家環(huán)境保護委員會發(fā)布了《關于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》,為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了政策基礎。尤其是“十五”以來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資多元化、運營市場化拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速提升,大規(guī)模社會資本和外國資本投資環(huán)境保護,城市環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境服務業(yè)以前所未有的速度快速發(fā)展,涌現(xiàn)出一批研發(fā)、生產(chǎn)、運營一體化的大型企業(yè)和企業(yè)集團。環(huán)保設施運營服務業(yè)也呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢,一批有實力的環(huán)保公司開始采用市場化模式操作環(huán)保項目。目前,我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)已形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系,成為國民經(jīng)濟結構的重要組成部分。2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值達8800億~10000億元左右,其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元,環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元,環(huán)境服務產(chǎn)值1000億元。據(jù)預測,到2015年將達到GDP的7%~8%,到2020年更將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)[3]。環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)化促進了我國工業(yè)污染的有效治理。在環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)化的推動下,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了我國工業(yè)污染的有效治理。根據(jù)國家環(huán)保部、統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部三部門于2010年2月2日聯(lián)合發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》[4],在工業(yè)三廢的最終排放量只占產(chǎn)生量很小的份額,絕大部分三廢在產(chǎn)生后都得到了有效的處置。

　　發(fā)達國家農(nóng)業(yè)環(huán)境技術已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)面源污染主要采用源頭控制的對策。源頭治理技術包括兩類,一類是能夠以產(chǎn)品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在的技術,例如生物農(nóng)藥、有機肥料、微生物飼料添加劑、農(nóng)田水利設施工程建設、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術等,這一類技術已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另一類是以方法和知識形態(tài)存在的技術,例如農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理技術、高線條帶種植技術、農(nóng)業(yè)水土保持技術措施等。這一類技術由于無法進行排他性使用,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者既不需付費,技術提供者也無法收費,所以無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。當農(nóng)業(yè)環(huán)境問題需要進行末端治理時,環(huán)境治理一般就具有明確的責任主體,從而環(huán)境治理的受益就具有排他性,這就形成了環(huán)境治理的市場需求,并進一步促成治理技術的產(chǎn)業(yè)化。末端治理技術包括環(huán)境問題的監(jiān)測、檢測,污染物回收、處置以及環(huán)境修復等技術,這些技術基本上都能夠以產(chǎn)品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在,相關技術在發(fā)達國家基本都已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算手冊2003》(簡稱SEEA),是經(jīng)聯(lián)合國統(tǒng)計委員會批準,由聯(lián)合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行等國際組織聯(lián)合發(fā)布,是綜合環(huán)境經(jīng)濟核算的最新權威文獻。SEEA對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的分類,反映了發(fā)達國家環(huán)境技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。列出了SEEA中與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關的產(chǎn)業(yè)。[5]這些產(chǎn)業(yè)實際上就是農(nóng)業(yè)環(huán)境技術的產(chǎn)業(yè)化結果。

　　我國農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其原因

　　目前,我國市場化主體參與農(nóng)業(yè)環(huán)境技術研發(fā)、推廣和應用還非常少,農(nóng)業(yè)環(huán)境企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,對解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題缺乏有效支撐。《第一次全國污染源普查公報》(2010發(fā)布)沒有農(nóng)業(yè)污染源的治理情況,就反映了這一現(xiàn)狀。2007年,我國開展了第一次全國污染源普查,普查的標準時點為2007年12月31日,時期為2007年度。普查對象是我國境內(nèi)排放污染物的工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。普查內(nèi)容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產(chǎn)生和排放數(shù)量、污染治理情況等。公報中數(shù)據(jù)顯示工業(yè)源污染和城市生活源污染得到了有效遏制,但缺乏農(nóng)業(yè)源污染的治理情況。我國農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重滯后導致農(nóng)業(yè)源污染無法有效治理,這主要有以下幾個方面的原因。對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的重視程度不夠。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題從行為開始到危害結果的顯現(xiàn),往往需要較長的周期,不像工業(yè)和城市環(huán)境問題來得猛烈,而等到危害結果顯現(xiàn)時,其治理的難度又相當大,另外農(nóng)業(yè)環(huán)境技術的應用短期效應并不顯現(xiàn),再加上農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額越來越小,致使農(nóng)業(yè)環(huán)境問題長期得不到足夠的重視,從而其技術的產(chǎn)業(yè)化也難以有所進展。

　　對農(nóng)業(yè)環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)化認識不足。長期以來,農(nóng)業(yè)環(huán)境技術就如其他農(nóng)業(yè)技術一樣,被認為技術推廣的主體是政府,并且由于農(nóng)業(yè)環(huán)境問題具有更強的外部性,這一傾向得到了加強。事實上,技術的推廣和問題的解決,市場比政府有更強的力量和更高的效率。這一點在一般性環(huán)境產(chǎn)業(yè)的迅速增長得到驗證。部門職責真空導致產(chǎn)業(yè)支持不足。對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題負有監(jiān)管責任的主要有環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和衛(wèi)生部門,由于三個部門的職責范圍和問題解決方式不同,導致農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的解決存在真空。基于環(huán)境責任,環(huán)保部門重點關注必然會影響環(huán)境的污染行為和導致重大生態(tài)退化的行為和事件。那些只是有可能造成微觀環(huán)境問題的行為和事件,不在環(huán)保部門關注的范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)部門的主要責任在于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的主要技術及其產(chǎn)業(yè)類型

　　農(nóng)業(yè)環(huán)境問題與農(nóng)業(yè)環(huán)境技術類型。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題關注的是如何保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,如何避免農(nóng)業(yè)對環(huán)境的有害影響,以及促進農(nóng)業(yè)對環(huán)境的有利影響。因此,農(nóng)業(yè)環(huán)境問題可以分為三類問題:外源污染、對內(nèi)和對外有害,對外有利。相應的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術主要包括三類:控制外源污染的技術,避免和減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境(包括對內(nèi)和對外)有害影響的技術,促進和放大農(nóng)業(yè)對環(huán)境有利影響的技術()。技術屬于廣義的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術,其中針對生活需求環(huán)節(jié)的新產(chǎn)品技術,更主要屬于產(chǎn)品生產(chǎn)技術,一般不列入農(nóng)業(yè)環(huán)境技術研究領域。外源污染的環(huán)境技術中針對污染物的形成和排放的技術屬于一般性環(huán)境技術,也不列入農(nóng)業(yè)環(huán)境技術的范疇。因此,從具體內(nèi)容上講,農(nóng)業(yè)環(huán)境技術主要包括六大類技術:①污染和有害物的監(jiān)測、預警、檢測和評價技術,以及農(nóng)業(yè)對環(huán)境有利的檢測和評價技術。②清潔農(nóng)業(yè)技術。主要包括改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和使用環(huán)境友好投入品。③循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處置技術。由于農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物大多數(shù)都可以循環(huán)利用,而無需無害化處置,因此主要是循環(huán)農(nóng)業(yè)技術。④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)影響的環(huán)境的修復技術。⑤農(nóng)產(chǎn)品安全和生物多樣性恢復技術。由于生物多樣性的恢復,要么不是特別緊迫、要么在環(huán)境修復后自然恢復,因此主要是農(nóng)產(chǎn)品安全恢復技術。⑥通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)的循環(huán)、環(huán)境修復和恢復生物多樣性的技術。農(nóng)業(yè)環(huán)境技術產(chǎn)業(yè)的主要類型。農(nóng)業(yè)環(huán)境技術總要以知識或?qū)嵨锏刃螒B(tài)存在和被利用,而技術形態(tài)決定了農(nóng)業(yè)環(huán)境技術能否以產(chǎn)品形式出現(xiàn)在市場上。一般來講,實物形態(tài)的技術都可以以產(chǎn)品的形成出現(xiàn)在市場上。知識形態(tài)的技術要分兩種情況:對于那些簡單的、容易學習的、不具有競爭性和排他性的知識,一般會作為公共知識而不進入市場;對于那些復雜的、不易被學習的,具有排他性的知識可以以服務的形式進入市場。另外,有些實物形態(tài)的技術,由于一次性投入大,追加成本低,也會以服務的形式進入市場。列出了每一類農(nóng)業(yè)環(huán)境技術的典型技術,并根據(jù)相應的技術形態(tài),分析了這些技術形成產(chǎn)業(yè)的可能性。凡是能以產(chǎn)品的形式進入市場的,都具有發(fā)展成產(chǎn)業(yè)的潛力。