摘要：民營經(jīng)濟(jì)一詞是從經(jīng)營主體角度表述的概念。由于根據(jù)經(jīng)營主體劃分經(jīng)濟(jì)類型存在困難，目前國內(nèi)有不少地方不是根據(jù)經(jīng)營主體劃分經(jīng)濟(jì)類型，而是根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)來劃分。文章發(fā)表在《科技視界》上，是環(huán)境科學(xué)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì),外部環(huán)境,制度創(chuàng)新

　　民營經(jīng)濟(jì)是指除了國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括國有民營經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、混合所有民營經(jīng)濟(jì)和民營科技企業(yè)等類型。

　　改革開放30年，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大變化之一就是民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強(qiáng)，成為全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，并在提供就業(yè)、增加稅收、拉動(dòng)內(nèi)需、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢以及發(fā)展中出現(xiàn)的問題，與地方政府的政策導(dǎo)向、外部環(huán)境和制度建設(shè)密切相關(guān)，政府的意識(shí)形態(tài)偏好決定著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑、運(yùn)行軌跡以及競爭力的提升。本文由教育大論文下載中心WwW.JiaoYuDa.CoM整理

　　一、遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度環(huán)境。

　　遼寧省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程既伴隨著區(qū)域的制度變遷，也是內(nèi)外部制度創(chuàng)新的過程。從遼寧省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡中我們可以看出，制度環(huán)境的變化對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)可以分為四個(gè)發(fā)展階段：

　　第一階段遼寧省民營經(jīng)濟(jì)拾遺補(bǔ)缺的自發(fā)性發(fā)展階段。1979年，遼寧省批準(zhǔn)注冊了第一批個(gè)體工商戶，1984年4月批準(zhǔn)了全國第一家私營企業(yè)，但遼寧省作為國家的老工業(yè)基地，由于國有企業(yè)的數(shù)量較多，規(guī)模較大，而且是國家和地區(qū)的重要稅收和租金來源，所以這一時(shí)期，遼寧的工作重點(diǎn)是搞活國有大中型企業(yè)，由于受地方政府的意識(shí)形態(tài)偏好影響，使其政策導(dǎo)向上忽視了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅局限于經(jīng)營國有、集體企業(yè)不愿經(jīng)營或經(jīng)營不過來，而人民生活又很需要的細(xì)小行業(yè)或品種，這一時(shí)期個(gè)體私營業(yè)主的素質(zhì)較低，民營經(jīng)濟(jì)基本是在夾縫中生存和發(fā)展的。

　　第二階段遼寧省民營經(jīng)濟(jì)主要以租賃、承包、靈活的分配機(jī)制參與國有資產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展階段。在90年代中期之前，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，無論是在工業(yè)用地、工業(yè)設(shè)備、工業(yè)原材料的購買和勞動(dòng)力雇傭方面，都存在頗多的限制，使得民營企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模過程中，交易成本非常之高。

　　第三階段遼寧省民營經(jīng)濟(jì)以資本經(jīng)營的手段參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、迅速擴(kuò)充資本和經(jīng)營領(lǐng)域的發(fā)展階段。在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大過程中，民營經(jīng)濟(jì)在效率上的優(yōu)勢會(huì)對國有企業(yè)產(chǎn)生壓力，促使國有企業(yè)進(jìn)行公司化改造，并使政府通過強(qiáng)制性的制度變遷對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，所以隨著遼寧省國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的縱深推進(jìn)，國有中小企業(yè)陸續(xù)通過轉(zhuǎn)制，進(jìn)入到民營經(jīng)濟(jì)的行列，轉(zhuǎn)制企業(yè)的加盟，對壯大遼寧省非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力具有重要意義。

　　第四階段黨的十六大提出要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底解除了對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的束縛，確定了民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的政治地位。2003年中央又提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略措施，為全省民營企業(yè)改革與發(fā)展提供了有利的環(huán)境，這一時(shí)期遼寧省的民營經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

　　從遼寧省民營經(jīng)濟(jì)制度變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑可以看出，民營經(jīng)濟(jì)的數(shù)量消長和發(fā)展快慢，與國家和地區(qū)制度和政策的變化之間具有緊密的相關(guān)性，地方政府的意識(shí)形態(tài)偏好和政策導(dǎo)向?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展及路徑選擇具有重要的影響。

　　二、制約遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素。

　　近幾年來雖然遼寧省民營經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展，但遼寧地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響較重，意識(shí)形態(tài)偏好的轉(zhuǎn)化存在嚴(yán)重滯后性，甚至出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)偏好與效率的嚴(yán)重沖突，時(shí)至今日，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來的巨大慣性，仍然在左右我們的思維方式和行為模式。在發(fā)展環(huán)境方面仍然存在很多因素制約著遼寧省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)政府的扶持與服務(wù)意識(shí)還沒有真正確立。

　　由于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，還需要政府的大力扶持。政府的扶持與服務(wù)，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。但就目前來看，政府在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍然是“管”的意識(shí)為主導(dǎo)，扶持與服務(wù)意識(shí)還沒有真正確立，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在：

　　一是“三亂”現(xiàn)象仍然存在。行政執(zhí)收執(zhí)罰部門，針對服務(wù)對象，仍然存在工作不透明、執(zhí)行政策依據(jù)不足等問題，單純地把行政處罰和收費(fèi)作為首要目的，以罰代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終達(dá)不到管理和處罰的目的，使同一問題重復(fù)發(fā)生，企業(yè)意見較多。另外，有些行政管理部門從向企業(yè)吃、拿、卡、要，變?yōu)槔迷诤戏ㄊ召M(fèi)項(xiàng)目上擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、變換收費(fèi)時(shí)限等變相向企業(yè)多收費(fèi)。如企業(yè)在辦理審批和年檢時(shí)，要求企業(yè)必須出具的一些檢測報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等等，有些可以簡化和同用的卻要求重復(fù)出具，而這些報(bào)告材料多由依附這些有關(guān)職能部門的中介機(jī)構(gòu)來出具，出具每份報(bào)告的收費(fèi)約為總投資額的3%o～5%，達(dá)到總投資額的3%左右。

　　二是一些政府部門辦事效率不高，服務(wù)意識(shí)差。有的地區(qū)反映，工業(yè)企業(yè)新上項(xiàng)目，審批時(shí)間要達(dá)到兩年以上，企業(yè)無奈只好邊施工邊審批，結(jié)果就可能面對執(zhí)法部門隨時(shí)隨地的處罰。還有個(gè)別地區(qū)以解決土地使用權(quán)為承諾，吸引了一批企業(yè)落戶，但落戶后卻無法辦理土地使用證，由此產(chǎn)生了企業(yè)既辦不了貸款、又面臨被處罰的后果。有些可以很快就辦好的事項(xiàng)，由于有關(guān)部門人為的原因，企業(yè)卻要跑很多次，拖延了時(shí)間，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有的正常辦理的事情，不給好處就拖著不辦。一些稅費(fèi)減免等新政策落實(shí)難，執(zhí)行起來缺乏連續(xù)性。企業(yè)反映，有關(guān)部門在調(diào)高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工作十分積極，而在執(zhí)行惠及企業(yè)的政策時(shí)態(tài)度消極，甚至國家出臺(tái)的相關(guān)政策，有關(guān)部門也以種種借口拖著不辦。

　　(二)信息服務(wù)不足。

　　一是信息服務(wù)的時(shí)效性不強(qiáng)。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，信息的效益與其所提供的時(shí)間快慢成正比，信息的時(shí)效是信息的第二生命。如果“事過境遷”，再科學(xué)、準(zhǔn)確的信息也會(huì)失去價(jià)值。但目前針對民營企業(yè)的信息服務(wù)常常會(huì)出現(xiàn)相對滯后現(xiàn)象，往往使得民營企業(yè)在市場競爭中喪失商機(jī)，陷入被動(dòng)境地。

　　二是信息服務(wù)內(nèi)容有待更全面。盡管政府部門網(wǎng)站的數(shù)量已經(jīng)不少，但一些網(wǎng)站的欄目形式單一，公開信息量很少，部分信息陳舊，更新緩慢;電子政務(wù)信息公開往往只向公眾公開正面的信息，而對于負(fù)面信息公開不力;淺層次信息服務(wù)居多，而包括調(diào)查研究、決策咨詢、對比分析、戰(zhàn)略研究的深層次信息開發(fā)明顯不足。

　　(三)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系錯(cuò)位。

　　一是行業(yè)協(xié)會(huì)帶有濃厚的政府行為色彩，政會(huì)不分。目前，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府主管部門牽頭發(fā)起的，隨著政府機(jī)構(gòu)改革而設(shè)立，在人員、經(jīng)費(fèi)、職能等方面依賴政府主管部門，具有“準(zhǔn)政府”色彩。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或由其控制領(lǐng)導(dǎo)人選。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)也愿成為“準(zhǔn)政府”，組織管理會(huì)員企業(yè)，但忽視了首先應(yīng)代表企業(yè)利益的職責(zé)，把為企業(yè)服務(wù)看成對企業(yè)的監(jiān)管。政會(huì)不分，缺乏自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)，造成行業(yè)協(xié)會(huì)的官僚化傾向，無法真正代表行業(yè)的利益，導(dǎo)致許多行業(yè)協(xié)會(huì)難以作為。本文由教育大論文下載中心WwW.JiaoYuDa.CoM整理

　　二是職能定位不準(zhǔn)確，重復(fù)設(shè)立，職能交叉，服務(wù)不到位。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府職能、各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的職能存在交叉、重疊問題，造成都不愿意干事的局面。有些行業(yè)協(xié)會(huì)忽視為會(huì)員企業(yè)服務(wù)的職能，對行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r研究制定行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，協(xié)調(diào)爭端、開拓市場等功能的發(fā)揮嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的大部分工作是編寫簡報(bào)，組織一些簡單的培訓(xùn)、考察活動(dòng)，不能為會(huì)員企業(yè)提供有效的服務(wù)，許多民營企業(yè)不愿加入。

　　(四)民營企業(yè)融資渠道不暢。

　　民營企業(yè)融資成本也比較高。銀行無論貸款數(shù)額的大小，每筆貸款的信息費(fèi)用和其他交易成本的差異并不是很大，企業(yè)貸款量越大，銀行的單位貸款成本也就相對較低。民營企業(yè)資金需求有“短、小、頻、急”等特點(diǎn)，給民營企業(yè)貸款成本明顯偏高。貸款利率的浮動(dòng)空間并不是很大，不能彌補(bǔ)銀行向民營企業(yè)貸款增加的成本，以利潤最大化為目標(biāo)的銀行往往不愿意向民營企業(yè)貸款。在金融危機(jī)影響期間，雖然央行建議各商業(yè)銀行增加對民營企業(yè)的貸款額度，但商業(yè)銀行基于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮更偏向于大型企業(yè)，這就意味著民營中小企業(yè)難以從正式金融渠道獲取資金，許多民營中小企業(yè)不得不從非正式金融市場尋找高成本資金。

　　三、沿海發(fā)達(dá)省份與遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境的差異。

　　遼寧省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)省份如廣東、浙江、江蘇等，無論從總量和質(zhì)量來看仍有一定距離。2009年廣東生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值分別居國內(nèi)各省、市、自治區(qū)的第一位和第六位，浙江為第四位和第五位，江蘇為第二位和第四位，遼寧則是第七位和第九位。廣東、江蘇、浙江、沈陽個(gè)體工商戶分別為320.52萬戶、261萬戶、201萬戶、145.1萬戶，私營企業(yè)分別為81萬戶、91.16萬戶、52萬戶、21.9萬戶。江蘇省私營企業(yè)戶數(shù)連續(xù)9年排第一。2008年廣東省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值15133.33億元，是遼寧的2.04倍，江蘇省民營經(jīng)濟(jì)增加值也突破15000億元，是遼寧省的2倍多。這也就是說，遼寧省與沿海省份在經(jīng)濟(jì)總量上差距的半數(shù)以上來自民營經(jīng)濟(jì)。遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一個(gè)重要的原因在于其外部環(huán)境的差異。

　　第一，從民營經(jīng)濟(jì)初始的發(fā)展環(huán)境看，由于遼寧省是新中國成立之初國家確定的老工業(yè)基地，長期以來一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分比重大、國有企業(yè)為主體的省份。所以在20世紀(jì)90年代之前的改革開放進(jìn)程中，遼寧省一直都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)高度放到搞活國有大中型企業(yè)上，基本上把掌控的有限資源投向了國有和集體企業(yè)方面，忽視了對民營經(jīng)濟(jì)的支持、鼓勵(lì)和扶植。從我國私營經(jīng)濟(jì)興起的三條途徑看：

　　市場競爭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制——蘇南模式的演化;制度環(huán)境與民營企業(yè)的演變——溫州模式的演化;公有企業(yè)的民營化。①遼寧省的很多私營企業(yè)是靠第三條路徑發(fā)展起來的，也就是說，許多民營企業(yè)是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的，這種背景下發(fā)展起來的民營企業(yè)，必然使其發(fā)展面臨許多原有歷史遺留問題，如，原有企業(yè)體制的順利轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)制后原有企業(yè)人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)的消化，以及資金的短缺等問題。遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然稟賦和歷史稟賦影響了其路徑選擇，使我們失去了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初有利時(shí)機(jī)。而當(dāng)遼寧省民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期時(shí)，整個(gè)社會(huì)的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生了很大的變化，市場更加規(guī)范，勞動(dòng)力成本不斷上升，市場的競爭也更加激烈。

　　遼寧省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，原材料工業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營企業(yè)中資源采選及高耗能、粗加工產(chǎn)業(yè)比重較大，近年來隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和安全、環(huán)保政策的不斷出臺(tái)，遼寧省相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)關(guān)停率較高，這主要集中在礦山、初級(jí)產(chǎn)品和“兩高一低”產(chǎn)業(yè)。鞍山市因全省開展遼河流域治理活動(dòng)將企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)COD由原來的180調(diào)整到100，使該市37家印染企業(yè)大部分停產(chǎn);鐵嶺市2009年將依法關(guān)停并轉(zhuǎn)20萬噸以下的水泥企業(yè)11家。遼陽市按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求開展節(jié)能減排、安全、環(huán)保專項(xiàng)整頓，兩年內(nèi)累計(jì)關(guān)停了近500戶高耗能、高污染、低效益企業(yè)。此外，還有一大批小礦山因達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)而被關(guān)停。

　　第二，在現(xiàn)行的政策執(zhí)行觀念方面，南北方的差異也很明顯。遼寧近年來對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直采取積極的鼓勵(lì)和支持的政策，并制定了許多有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但由于秉承的思想觀念和心態(tài)不同，政策效果必然不同。據(jù)調(diào)查，遼寧省的政府行政執(zhí)法部門及其大部分行政執(zhí)法人員與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，“官本位”意識(shí)明顯、管制思想突出、服務(wù)意識(shí)淡薄，在行政執(zhí)法中，存在著較普遍的“管制”偏向，在政策貫徹執(zhí)行環(huán)節(jié)上，必然會(huì)產(chǎn)生“截流”、“中梗阻”和“扭曲”現(xiàn)象，政策應(yīng)有的作用難以正常發(fā)揮，尤其是鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，在貫徹執(zhí)行中被或多或少地打了一些折扣，影響了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。而東南沿海發(fā)達(dá)省份在政策執(zhí)行上，主要研究和考慮如何幫助企業(yè)整改，達(dá)到要求，觀念也比較開放。

　　第三，在政策執(zhí)行寬緊度和偏離度方面差異突出。政策執(zhí)行寬緊度指的是政府行政執(zhí)法部門在依據(jù)政策處理相關(guān)政務(wù)，運(yùn)用自由裁量權(quán)的寬緊程度上的把握。政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策觀念的影響，遼寧省在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，基本選擇的是從嚴(yán)、從緊的取向，特別是在政府職能部門收繳的稅費(fèi)方面，人們稱為“殺雞取卵”，政府及有關(guān)部門財(cái)政和經(jīng)費(fèi)一緊，就打個(gè)體私營企業(yè)的主意，千方百計(jì)地多收稅、多收費(fèi)、多罰款。南方沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與遼寧省迥然不同，它們都選擇了放開、放活、從寬的取向，形成了“放水養(yǎng)魚”涵養(yǎng)稅源的環(huán)境和氛圍。

　　“放水養(yǎng)魚”是他們政策執(zhí)行的基本理念。執(zhí)行政策是從寬還是從緊，對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是重大的。

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