市場(chǎng)化與工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的兩個(gè)主要層次，而市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提，這可以說(shuō)是對(duì)世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程的一種概括。其重要標(biāo)志是包括：16世紀(jì)以后歐洲經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化(實(shí)際上也是世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化)是從市場(chǎng)化起步到工業(yè)化，然后市場(chǎng)化與工業(yè)化互相促進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)近代時(shí)期經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是從流通領(lǐng)域即市場(chǎng)化開(kāi)始，從流通領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域(工業(yè)化)，然后市場(chǎng)化與工業(yè)化相互促進(jìn)的過(guò)程。蘇聯(lián)在20世紀(jì)20年代到80年代，中國(guó)在20世紀(jì)50年代到70年代，以及其他社會(huì)主義國(guó)家，離開(kāi)市場(chǎng)化基礎(chǔ)搞工業(yè)化、現(xiàn)代化，后來(lái)又回到以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)搞工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程。這些過(guò)程反映了500多年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條規(guī)律。在國(guó)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，近年來(lái)，為了減少政府開(kāi)支，促進(jìn)軍工企業(yè)走向市場(chǎng)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和引進(jìn)外資，提高軍事工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，許多國(guó)家在保持軍工關(guān)鍵技術(shù)及核心生產(chǎn)能力的前提下，都進(jìn)一步在不同程度上對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)實(shí)行“股份制”或私有化，以擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展活力，大大地推動(dòng)了軍事工業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，顯示出軍工產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。

　　1、西方國(guó)家軍事工業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)

　　美國(guó)的軍事工業(yè)一直是以私營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)地位的，但還仍然進(jìn)一步推進(jìn)私有化。而且在未來(lái)，“合并將繼續(xù)進(jìn)行”，最終“將誕生一個(gè)由私人擁有并運(yùn)行的軍火系統(tǒng)。” 在其他西方國(guó)家，德國(guó)、英國(guó)、瑞典等國(guó)的軍事工業(yè)也一直是以私營(yíng)企業(yè)為主體，只有法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)是國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，私有化成分較少。但從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，這些國(guó)家相繼也開(kāi)始推進(jìn)私有化。 近年來(lái)，“每一個(gè)主要的歐洲軍事工業(yè)公司已經(jīng)在不同程度上私有化了，或者已經(jīng)采取了某種形式的“市場(chǎng)化。” “西歐2/3武器是由私人公司生產(chǎn)的。”

　　競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)化的基本要素，競(jìng)爭(zhēng)必須建立在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上才能真正發(fā)揮效用。如果沒(méi)有市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)也只能是非常有限的。為激勵(lì)軍事工業(yè)的創(chuàng)新性、保持武器裝備的先進(jìn)性、降低國(guó)防采購(gòu)成本，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)期堅(jiān)持在采辦過(guò)程中采用競(jìng)爭(zhēng)政策，確保在一個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期內(nèi)都存在相互競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，確保主承包商對(duì)主要和關(guān)鍵的產(chǎn)品和技術(shù)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)、允許符合資格的國(guó)際廠商參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要考慮對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)的影響。聯(lián)邦政府的諸多法律都對(duì)競(jìng)爭(zhēng)提出了要求，包括《國(guó)防合同法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法》、《誠(chéng)實(shí)談判法》、《購(gòu)買美國(guó)貨法》、《小企業(yè)法》、《國(guó)防撥款授權(quán)法》、《國(guó)防撥款法》等。《合同競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定，簽訂軍品合同應(yīng)進(jìn)行全面公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，并且規(guī)定對(duì)于大部分國(guó)防采辦項(xiàng)目，不應(yīng)采用封閉的投標(biāo)方式，可以采用兼顧質(zhì)量和價(jià)格的全面和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。《反托拉斯法》對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合謀提出競(jìng)標(biāo)，采取統(tǒng)一合同價(jià)格，合謀采取統(tǒng)一定價(jià)方法，輪流以低價(jià)謀取政府合同，合謀共同分享交易額以及其他多種違反商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)原則的行為進(jìn)行了限制。

　　由于冷戰(zhàn)后軍事工業(yè)界的大規(guī)模并購(gòu)，承包商的數(shù)量驟減，使得美國(guó)防部必須在創(chuàng)建精干的工業(yè)體系和維持良好的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中找到折衷點(diǎn)。為此國(guó)防部通過(guò)制定一系列政策努力營(yíng)造新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改變以市場(chǎng)為杠桿的完全自由競(jìng)爭(zhēng)的模式，形成通過(guò)對(duì)工業(yè)界進(jìn)行一定監(jiān)控的受控競(jìng)爭(zhēng)模式。這些政策和措施包括：①評(píng)估軍事工業(yè)公司并購(gòu)。美國(guó)防部根據(jù)國(guó)防部指令5000.62“主要國(guó)防部供應(yīng)商的合并或收購(gòu)對(duì)國(guó)防部項(xiàng)目的影響”建立了一套正規(guī)和嚴(yán)格的評(píng)估程序，要求國(guó)防部會(huì)同司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)評(píng)估各方面的利益。②監(jiān)督子承包商競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)防部出臺(tái)的監(jiān)督子承包商競(jìng)爭(zhēng)的政策要求國(guó)防部項(xiàng)目經(jīng)理和合同官員對(duì)承包商選擇過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，并可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給予恰當(dāng)干涉。③關(guān)注反競(jìng)爭(zhēng)組隊(duì)問(wèn)題。國(guó)防部針對(duì)部分防務(wù)承包商違背競(jìng)爭(zhēng)原則聯(lián)合競(jìng)標(biāo)的問(wèn)題出臺(tái)了一項(xiàng)政策，要求項(xiàng)目經(jīng)理和合同官員對(duì)主承包商或者子承包商層次的聯(lián)合組隊(duì)方式進(jìn)行嚴(yán)查，以便阻止實(shí)質(zhì)上的壟斷行為。④防務(wù)產(chǎn)品的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)防部還發(fā)布了有關(guān)政策，要求考慮其采辦和技術(shù)戰(zhàn)略以及預(yù)算計(jì)劃對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的影響。

　　英國(guó)在1987年之前曾有許多國(guó)有軍工企業(yè)，在撒切爾夫人執(zhí)政期間開(kāi)始了國(guó)營(yíng)企業(yè)的私有化運(yùn)動(dòng)，軍工企業(yè)也不例外地被卷人其中。英國(guó)在軍工企業(yè)私有化方面采取的措施主要是：一是轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，通過(guò)一次性或分階段，部分或全部出售的方式進(jìn)行。二是不改變財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，將國(guó)營(yíng)企業(yè)的部分或全部業(yè)務(wù)承包給私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)。到20世紀(jì)90年代初期，國(guó)防部已將全部國(guó)有軍工企業(yè)賣給了私營(yíng)企業(yè)，僅留下國(guó)防科研單位由國(guó)防部直接經(jīng)營(yíng)管理。近年來(lái)，英國(guó)政府決定將最主要的國(guó)防科研單位國(guó)防鑒定與研究局(DERA)的大部分研究部門推向市場(chǎng) ，出售給私營(yíng)企業(yè)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，以前，英國(guó)國(guó)防部與工業(yè)界簽訂的承包合同主要形式是基于成本的合同，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性;國(guó)防部沒(méi)有形成對(duì)廠商的有效約束機(jī)制，武器裝備可靠性差、超概算、延期交付等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近些年來(lái)，英國(guó)國(guó)防部進(jìn)行了一系列的采辦政策改革，旨在通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和采取商業(yè)化的做法，解決采辦過(guò)程存在的問(wèn)題，以取得最佳采辦效益。其具體措施主要有：(1)絕大部分合同的簽訂采用競(jìng)爭(zhēng)形式，允許國(guó)外承包商參與競(jìng)爭(zhēng);(2)在采辦項(xiàng)目各階段引入競(jìng)爭(zhēng)性合同。(3)以全壽命費(fèi)用管理取代過(guò)去單純的采購(gòu)費(fèi)用管理;(4)在非競(jìng)爭(zhēng)合同方面，要求在分承包合同層次引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;(5)取消成本加成合同，更多地使用固定價(jià)格合同以及目標(biāo)成本激勵(lì)合同;(6)增加限制性合同條款;(7)采取主承包商制度，轉(zhuǎn)移采辦風(fēng)險(xiǎn);(8)擴(kuò)大合同承包商數(shù)目以提高競(jìng)爭(zhēng)范圍和程度。2002年10月，英國(guó)國(guó)防部的政策文件第5號(hào)關(guān)于軍事工業(yè)政策部分專門列出“競(jìng)爭(zhēng)政策”。該文件指出，競(jìng)爭(zhēng)是充分利用國(guó)防預(yù)算的最好的采購(gòu)戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)不僅能夠利用現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)按時(shí)為部隊(duì)提供世界水平的武器裝備，而且可以使英國(guó)軍工企業(yè)贏得國(guó)外項(xiàng)目。英國(guó)規(guī)定，主承包商和轉(zhuǎn)包商都要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。近些年，英國(guó)又吸取了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大型武器的招標(biāo)項(xiàng)目在擬訂標(biāo)書之前先組織現(xiàn)場(chǎng)演示，通過(guò)演示選擇幾家公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從中選出中標(biāo)者。英國(guó)為了在國(guó)防科研和生產(chǎn)中推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)有軍工企業(yè)已經(jīng)全部私有化，國(guó)防科研機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了大改組，將一大部分國(guó)防科研機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)。與此同時(shí)，英國(guó)還鼓勵(lì)軍工企業(yè)在國(guó)內(nèi)外參與武器裝備項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，讓國(guó)防科研機(jī)構(gòu)和軍工企業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。英國(guó)國(guó)防部競(jìng)爭(zhēng)性合同在整個(gè)合同中的比例漸年上升，節(jié)約了大量采辦費(fèi)用，成本超預(yù)算、延期交付等問(wèn)題得到緩解，而且明顯提高了英國(guó)軍事工業(yè)界在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是英國(guó)武器裝備出口占世界軍火貿(mào)易的比重有了很大增加。

　　法國(guó)軍事工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直在國(guó)家的高度控制之下，武器裝備的研制生產(chǎn)絕大部分由國(guó)防部所屬的軍工廠和國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。冷戰(zhàn)后，為適應(yīng)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的變化以及建立歐洲統(tǒng)一軍事工業(yè)的需要，法國(guó)對(duì)軍事工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面的調(diào)整，主要做法是將原屬于國(guó)防部的兵工廠和造船廠逐步推向市場(chǎng)，并通過(guò)轉(zhuǎn)讓、降低國(guó)家在國(guó)有軍工企業(yè)中的股權(quán)等措施，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)的私有化和部分私有化，使其面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，提高對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，改變軍工企業(yè)過(guò)分依賴國(guó)家的狀況。法國(guó)還成立了以財(cái)政部牽頭的軍事工業(yè)私有化委員會(huì)，制定了軍事工業(yè)私有化的規(guī)劃，確定了軍事工業(yè)私有化的進(jìn)程，明確了實(shí)施私有化的企業(yè)。法國(guó)在軍事工業(yè)企業(yè)私有化的過(guò)程中同時(shí)加強(qiáng)了管理，如限制國(guó)外公司的收購(gòu)和控股，以保證軍事工業(yè)的保密性和獨(dú)立性的特殊要求。法國(guó)軍事工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)政策以往并不突出，但近年來(lái)，法國(guó)國(guó)防部明確提出了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的采辦策略，特別是在分系統(tǒng)和設(shè)備一級(jí)主張開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，而且若在主承包商一級(jí)只有一家不能開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，還要保證在歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，若主承包商在歐洲只此一家，價(jià)格的談判和控制以及生產(chǎn)能力的合同目標(biāo)都必須十分透明;主承包商被確定后，在選擇分系統(tǒng)承包商和供應(yīng)商時(shí)應(yīng)最大限度地實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，引入以成本-價(jià)值分析為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了確保合同競(jìng)爭(zhēng)的公平性，國(guó)防部武器裝備總署與企業(yè)共同發(fā)布了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。對(duì)于每一項(xiàng)重要的合同，都要求制訂采辦計(jì)劃，而且要確保合同簽定的透明度。武器裝備總署對(duì)三軍所需的武器裝備的研制和生產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)選擇主承包商。

　　另外，意大利近年來(lái)為提高軍工制造業(yè)的效益和生產(chǎn)能力，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，也對(duì)軍事工業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)始不斷地進(jìn)行改革，國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)正在迅速向私有化方向發(fā)展。意大利政府還專門成立了軍事工業(yè)局，計(jì)劃用幾年時(shí)間實(shí)現(xiàn)軍事工業(yè)的私有化。日本防衛(wèi)廳在采購(gòu)軍品時(shí)采取公開(kāi)招標(biāo)，以促進(jìn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。《武器裝備生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基本方針》和《武器裝備研究開(kāi)發(fā)振興方針》是日本比較規(guī)范的國(guó)防科研生產(chǎn)政策，其中就有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不少內(nèi)容。

　　2、轉(zhuǎn)軌國(guó)家軍事工業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)

　　冷戰(zhàn)后，最引人注目的是轉(zhuǎn)軌國(guó)家軍事工業(yè)的私有化。一般地說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，面臨的一個(gè)共同問(wèn)題就是體制的急劇變化可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向不符合整體利益的方向演變，在軍事工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，則突出表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家安全可能帶來(lái)的不利影響。由于這些國(guó)家的軍事工業(yè)都是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有基礎(chǔ)上的，而且普遍規(guī)模較大，因而其私有化的進(jìn)程更為突出。俄羅斯在前蘇聯(lián)解體后，很快就開(kāi)始對(duì)軍事工業(yè)的管理體制進(jìn)行改革，其基本方向就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立多種所有制混合經(jīng)濟(jì)，國(guó)防科研院所和企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，參照西方體制實(shí)行軍方主導(dǎo)的武器裝備采辦制度。關(guān)于國(guó)防企業(yè)能否搞多種所有制的問(wèn)題，前期曾有很大爭(zhēng)議。有些人認(rèn)為，國(guó)防企業(yè)實(shí)行私有化將導(dǎo)致軍工體系瓦解、國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)防科技成果失密，俄羅斯將喪失唯一高度發(fā)達(dá)的科研與生產(chǎn)密切結(jié)合的工業(yè)部門，嚴(yán)重影響國(guó)家安全。但俄羅斯政府最終還是在繼續(xù)推進(jìn)私有化。1992年，俄頒布了《公司法》、《外國(guó)投資法》、《私營(yíng)法》、《改革國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)自愿聯(lián)合成聯(lián)合股份公司的組織措施》的721號(hào)總統(tǒng)令以及《實(shí)行俄羅斯私有化證券制度》的490號(hào)決議案。到當(dāng)年底，所有按國(guó)家規(guī)定應(yīng)該實(shí)現(xiàn)私有化的公司都制定了私有化計(jì)劃。私有化也成為了俄軍事工業(yè)的重要改革措施。這標(biāo)志著俄政府最終決定將軍事工業(yè)從單一的國(guó)家所有制形式變?yōu)槎喾N所有制形式并存。所有制的具體形式包括國(guó)家(聯(lián)邦和地方政府)所有;個(gè)人和家族成員所有，或由經(jīng)濟(jì)團(tuán)體伙伴所有;聯(lián)合股份公司所有;經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和勞工集團(tuán)所有;合資公司所有。對(duì)有發(fā)展前途的高技術(shù)綜合體和國(guó)防能力必不可少的企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)仍保持國(guó)家所有。對(duì)飛機(jī)及電子工業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)，國(guó)家采取控股管理。在推進(jìn)私有化過(guò)程中，為穩(wěn)定軍事工業(yè)、保證國(guó)防訂貨任務(wù)的落實(shí)，俄政府規(guī)定由國(guó)家資產(chǎn)委員會(huì)、軍事工業(yè)委員會(huì)及國(guó)防部拿出不能實(shí)行私有化企業(yè)的名單，由有關(guān)部門制定有關(guān)法規(guī)條例，明確政府對(duì)這些企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任;實(shí)行私有化的企業(yè)必須與政府簽訂合同，保證國(guó)防訂貨任務(wù)的完成;在實(shí)行股份制的企業(yè)中，國(guó)家所持有股份必須保持3年以上，所得紅利用作軍轉(zhuǎn)民費(fèi)用。同時(shí)，俄政府較大幅度地調(diào)整了軍事工業(yè)中國(guó)有企業(yè)的比例。由于繼續(xù)維持龐大的軍事工業(yè)體系已無(wú)必要也沒(méi)有足夠財(cái)力支持，因此也將國(guó)有軍事工業(yè)企業(yè)的部分資產(chǎn)出售。鑒于在私有化和股份化過(guò)程中，部分與軍工有關(guān)的冶金、輕工及化工企業(yè)不顧國(guó)防生產(chǎn)的利益而自主發(fā)展，從1996年起，俄政府著手整頓改革中出現(xiàn)的混亂局面，對(duì)軍事工業(yè)企業(yè)私有化作了限制。當(dāng)年發(fā)布的《關(guān)于確保國(guó)防綜合體企事業(yè)單位私有化效益的措施》的總統(tǒng)令，要求通過(guò)專門委員會(huì)對(duì)企業(yè)的私有化情況進(jìn)行審議，確定了480個(gè)軍事工業(yè)核心骨干單位，對(duì)這些不允許私有化的企業(yè)，政府從計(jì)劃、資金、材料、人員等方面給予重點(diǎn)支持。1999年，俄杜馬通過(guò)了兩項(xiàng)關(guān)于國(guó)防關(guān)鍵企業(yè)反破產(chǎn)和反私有化的法律草案，以保護(hù)核心軍事工業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)關(guān)鍵工業(yè)的控制。目前，俄軍事工業(yè)的所有制形式，根據(jù)企業(yè)的重要性，分為國(guó)家所有制、國(guó)有制與股份制相結(jié)合(部分私有化)、股份制(完全私有化)三種形式。其中主要部分是以國(guó)家控制其大部分股權(quán)為基本形式的股份制企業(yè)。在俄2000家大型和特大型軍工企業(yè)中，已有1300多家實(shí)行了股份制，其中有500家是國(guó)家控股，600家是非國(guó)家所有制為主導(dǎo)。

　　然而，這些年俄羅斯軍事工業(yè)股份制改制并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由于政府沒(méi)有能力對(duì)聯(lián)邦資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，缺乏完善的法律制度，致使國(guó)外企業(yè)，尤其是國(guó)外直接競(jìng)爭(zhēng)者，大量收購(gòu)俄羅斯軍事工業(yè)的股份。這樣不但使軍事工業(yè)保守國(guó)防秘密無(wú)從談起，而且國(guó)外公司也很容易獲取俄軍事工業(yè)的技術(shù)工藝、情報(bào)等，同時(shí)還可以影響和控制俄軍事工業(yè)的發(fā)展方向。為此，俄羅斯政府后來(lái)又規(guī)定在軍事工業(yè)股份制改造中，嚴(yán)格限制把股份賣給外國(guó)企業(yè)。

　　在軍事工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策方面，俄羅斯政府批準(zhǔn)的《俄聯(lián)邦國(guó)家國(guó)防訂貨法》正式把國(guó)防訂貨合同制確立下來(lái)。其規(guī)定，軍方批準(zhǔn)武器項(xiàng)目研制或生產(chǎn)計(jì)劃后，由武裝力量裝備部或各軍種裝備部等訂貨主體通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選擇承包商，與選定的承包商簽訂合同，并對(duì)簽訂的合同實(shí)施管理。該法還明確規(guī)定，“除動(dòng)員能力外，國(guó)防訂貨計(jì)劃的落實(shí)應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行”。在選擇承包商時(shí)，國(guó)防訂貨承包商的選擇要在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，無(wú)論屬于何種所有制形式的科研生產(chǎn)單位，只要它具有完成國(guó)防訂貨任務(wù)的許可證，都可以成為國(guó)防訂貨的承包商。在俄羅斯國(guó)家國(guó)防訂貨中，簽訂合同的基本方式有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)、非競(jìng)爭(zhēng)性程序、承包商主動(dòng)報(bào)價(jià)等。

　　3、發(fā)展中國(guó)家軍事工業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)

　　大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，采用國(guó)營(yíng)有利于集中有限的資金和人才，因而軍事工業(yè)大多數(shù)是國(guó)營(yíng)或受國(guó)家控制，但對(duì)一些較發(fā)達(dá)的國(guó)家也開(kāi)始推進(jìn)私營(yíng)化，特別是印度、以色列等國(guó)。

　　印度軍事工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，但從1993年起，決定實(shí)施軍工企業(yè)私有化計(jì)劃，加快以許可證方式向私營(yíng)企業(yè)全面開(kāi)放，并允許外國(guó)企業(yè)直接投資軍事工業(yè)，但規(guī)定了外商直接投資額不得超過(guò)26%，這是印度國(guó)有軍工企業(yè)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要步驟。其鄰國(guó)巴基斯坦也積極鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與軍工生產(chǎn)，并制定了一系列優(yōu)惠政策，如私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防生產(chǎn)可免除進(jìn)口原材料的應(yīng)用稅和關(guān)稅、提供貸款和免稅期、對(duì)軍工產(chǎn)品給予補(bǔ)貼、以優(yōu)惠的利率向兵工企業(yè)提供貨款、軍工企業(yè)可在一定時(shí)期內(nèi)免交所得稅和公司稅等。以色列政府20世紀(jì)90年代末開(kāi)始將推行私營(yíng)化作為軍事工業(yè)改革的重要步驟，但某些重要的國(guó)防研究和發(fā)展部門不能私有化。對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)也給予了更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以提高經(jīng)營(yíng)活力、出口能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，多家生產(chǎn)高技術(shù)武器裝備的大型國(guó)有軍工企業(yè)已被賦予生產(chǎn)民品和出口自研產(chǎn)品的權(quán)利，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　另外，近些年來(lái)，許多國(guó)家也非常重視對(duì)從事軍品科研生產(chǎn)的中小企業(yè)發(fā)展的支持，以不斷擴(kuò)大軍事工業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)化程度。美國(guó)國(guó)防部在每個(gè)財(cái)年都努力使小型企業(yè)占國(guó)防部國(guó)內(nèi)合同總額的比例保持在一定水平之上。法國(guó)國(guó)防部建立了與中小企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)向它們通報(bào)軍品發(fā)展計(jì)劃，提供參與計(jì)劃的機(jī)會(huì);并為中小企業(yè)保留一定比例的研究計(jì)劃。德國(guó)始終采取對(duì)中小型軍工企業(yè)保護(hù)的政策，通過(guò)中小型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量;國(guó)防部制定的《聯(lián)邦國(guó)防訂貨任務(wù)分配原則》明確規(guī)定了總承包商必須用競(jìng)爭(zhēng)手段向分包商分配訂貨任務(wù)，而且必須讓中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng);申請(qǐng)擔(dān)任總承包商的企業(yè)必須明確該項(xiàng)任務(wù)中那些部分轉(zhuǎn)包給中小企業(yè)，并說(shuō)明轉(zhuǎn)包給中小企業(yè)的任務(wù)占總?cè)蝿?wù)的百分比，而且國(guó)防部在選擇總承包商時(shí)將此作為一項(xiàng)重要條件。日本也高度重視扶持中小企業(yè)發(fā)展，如根據(jù)《中小企業(yè)開(kāi)拓新領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》對(duì)這些企業(yè)在補(bǔ)助費(fèi)和稅制上實(shí)行優(yōu)惠政策，按照每年度內(nèi)閣會(huì)議決定的《關(guān)于中小企業(yè)國(guó)家合同方針》，在防衛(wèi)廳設(shè)置協(xié)商窗口，向中小企業(yè)提供每年度需求項(xiàng)目訂貨信息，還對(duì)軍品產(chǎn)值在企業(yè)銷售額中占比重較大、擁有自行研制的獨(dú)特技術(shù)或訣竅的中小企業(yè)盡量做到分散訂貨，讓中小企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)獲得軍品訂貨，以使眾多的中小企業(yè)形成一種合理有序的競(jìng)爭(zhēng)局面。

　　從歷史的角度看，軍事工業(yè)的內(nèi)涵一直是隨科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化的。當(dāng)前，人類社會(huì)正在由工業(yè)時(shí)代向后工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代過(guò)渡，科技革命浪潮洶涌，以信息為核心的武器革命正在不斷展開(kāi)和深入，信息武器、網(wǎng)絡(luò)武器、計(jì)算機(jī)武器等新概念武器層出不窮，軍事工業(yè)的基礎(chǔ)和內(nèi)涵也在發(fā)生著巨大的變化，正在引發(fā)新一輪世界范圍的重大軍事變革。21世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)，將是以信息為核心的新概念武器和傳統(tǒng)武器相結(jié)合的整體力量的較量和對(duì)抗。為此，世界各主要國(guó)家都在殫精竭慮地研制各類信息戰(zhàn)進(jìn)攻與防御的裝備與手段，以搶占未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。軍事工業(yè)的發(fā)展也在向著更加注重信息化武器研制生產(chǎn)和武器實(shí)現(xiàn)信息化的方向發(fā)展。隨著未來(lái)軍事工業(yè)基礎(chǔ)的大大拓展和軍民兩用技術(shù)的迅速發(fā)展和越來(lái)越重要的地位和作用，軍事工業(yè)市場(chǎng)化將進(jìn)一步成為一種必須和必然出路。