制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，保持制造業(yè)占國民經(jīng)濟比重基本穩(wěn)定，是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。在長期發(fā)展過程中，全國布局建設(shè)了120個以制造業(yè)或資源開發(fā)與加工為主導(dǎo)的老工業(yè)城市，為我國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做出了重要歷史性貢獻。進入新時代，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，加快重構(gòu)老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢，支撐實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展變得愈發(fā)迫切。筆者以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級較為成功的老工業(yè)城市為切入點，結(jié)合東部、中部和西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的差異性特征，選擇山東省淄博市、湖南省株洲市、四川省綿陽市三個城市作為典型研究對象，深入剖析制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進路徑，總結(jié)提煉主要經(jīng)驗和做法，以期為其他老工業(yè)城市以制造業(yè)為本尋求優(yōu)勢重塑、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

　　一、推進制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)的路徑

　　淄博、株洲和綿陽三市都是典型的老工業(yè)城市，擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，從上個世紀90年代開始，陸續(xù)因資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。縱觀它們的轉(zhuǎn)型歷程能夠發(fā)現(xiàn)，推進制造業(yè)競爭優(yōu)勢重塑的路徑，可以概括為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力、打造轉(zhuǎn)型支撐平臺、破除體制機制束縛、擴大開放合作等五個方面的基本做法。

　　(一)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　經(jīng)過長期的粗放式發(fā)展，老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)重化、結(jié)構(gòu)固化持續(xù)演進，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低、裝備水平落后等問題，是制造業(yè)做大做強的主要障礙。為破解這些問題，三地從改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)著手，開展建鏈、延鏈、補鏈、強鏈工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。淄博市采取“改舊鑄新”思路，對化工、機械、建材、冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)升級改造，聚焦新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息等“四強”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施“鑄鏈工程”，推動產(chǎn)業(yè)向中高端推進。株洲市主要采取“去舊育新”思路，加快化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)改造提質(zhì)，圍繞打造中國動力谷，培育壯大軌道交通、通用航空、新能源汽車3大動力產(chǎn)業(yè)。綿陽市則把先進制造業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，確立了電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、食品飲料六大重點產(chǎn)業(yè)，以及新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，開啟了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的征程。

　　(二)加強協(xié)同創(chuàng)新導(dǎo)向，培育創(chuàng)新驅(qū)動引擎

　　科技創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新驅(qū)動能力弱，是老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)競爭能力衰退的重要原因。為推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，三地主要從創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引進、主體培育和打造創(chuàng)新生態(tài)四個維度持續(xù)發(fā)力。一是創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，淄博市全面推進院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，為實現(xiàn)“海外孵化、市內(nèi)加速”開辟了新通道;株洲市充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級平臺“先行先試”的政策優(yōu)勢，依托“中國動力谷”核心區(qū)打造創(chuàng)新公共服務(wù)平臺;綿陽市構(gòu)筑了以國家級企業(yè)創(chuàng)新平臺為龍頭、省級創(chuàng)新平臺為骨干、市級創(chuàng)新平臺為支撐的三級企業(yè)創(chuàng)新平臺體系。二是人才引進方面，淄博市實施了“淄博英才計劃”和“人才金政37條”，引進專家學(xué)者和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才;株洲市圍繞主要產(chǎn)業(yè)實施高層次科技人才集聚計劃。三是創(chuàng)新主體培育方面，淄博市每年安排專項資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展具有高成長潛力的孵化企業(yè)或科技型小微企業(yè);株洲市建立政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育壯大具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，壯大科技型中小微企業(yè)。四是創(chuàng)新生態(tài)打造方面，株洲市實施了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，加大對侵權(quán)假冒行為的打擊力度;綿陽市重點加大對企業(yè)重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次的研制和應(yīng)用支持力度。

　　(三)聚焦轉(zhuǎn)型載體打造，強化園區(qū)平臺支撐

　　開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。三地聚焦轉(zhuǎn)型載體打造，積極優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動園區(qū)集約化發(fā)展。淄博市圍繞統(tǒng)籌“全市一盤棋”產(chǎn)業(yè)布局，對淄博經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)、淄博新區(qū)、齊魯化工區(qū)“一區(qū)四園”，以及主城區(qū)南部區(qū)域等5個園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進行了調(diào)整，引導(dǎo)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集約集聚水平，園區(qū)經(jīng)濟集聚度提高到72.8%。株洲市探索建立了政府引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項目先行等園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，不斷加強園區(qū)配套保障，加快園區(qū)數(shù)字化、智慧化改造，持續(xù)開展“項目攻堅年”活動，強化項目支撐。綿陽市通過整合優(yōu)勢資源，加大全市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺建設(shè)力度，改善各園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，增強園區(qū)對工業(yè)項目的承載能力和吸引力。

　　(四)深化體制機制改革，釋放市場主體活力

　　圍繞制約老工業(yè)城市發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三地把體制機制改革作為破解阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵一招，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力與活力。一是全面深化國有企業(yè)改革。淄博市制定了較完善的國資國企改革制度框架，穩(wěn)步推進存量國有資產(chǎn)整合重組，引導(dǎo)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是著力深化財稅金融體制改革。淄博市設(shè)立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，成立了市政府投融資管理中心、齊魯股權(quán)交易中心，為全省中小企業(yè)提供融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市培育等服務(wù);綿陽市設(shè)立了科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，調(diào)整小微企業(yè)貸款投向、多元化貸款擔(dān)保方式、創(chuàng)新開拓業(yè)務(wù)品種。三是持續(xù)深化“放管服”改革。淄博市出臺市級班子成員聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)、大膽為企業(yè)“站臺”等關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家“十條措施”;株洲市在湖南省率先開設(shè)智能自助服務(wù)大廳，實現(xiàn)了企業(yè)開辦“1天領(lǐng)照”，社會投資項目開工前行政審批30個工作日完成;綿陽市健全項目推進“一把手”責(zé)任制，發(fā)放重點企業(yè)“服務(wù)綠卡”，開通行政審批“綠色通道”，上線企業(yè)開辦協(xié)同服務(wù)平臺。

　　(五)擴大區(qū)域開放合作，營造良好外部環(huán)境

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，離不開有益的外部助力。三地積極探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展的有效機制，以全面開放合作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。株洲市積極推動湖南中部國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)內(nèi)部合作，加強株潭婁三市產(chǎn)業(yè)“鏈式合作”;主動融入長株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長沙和湘潭產(chǎn)業(yè)合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟;加強與江西萍鄉(xiāng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點推進以醴陵—湘東共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，交通、信息、文旅等領(lǐng)域協(xié)作發(fā)展;加強與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點支持中車在株企業(yè)走出去。綿陽市積極推進“四向拓展、全域開放”，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)。積極承接成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力開展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作，充分利用成都市人才、技術(shù)資源豐富等優(yōu)勢，開展人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、雙創(chuàng)協(xié)同等活動，推進縣域共建合作項目和示范園區(qū);加強與德陽市在電子信息、裝備制造、食品飲料等優(yōu)勢領(lǐng)域合作，與廣元市聚焦電子信息、食品飲料、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域合作，與阿壩州共同籌建綿陽—阿壩飛地工業(yè)園區(qū)。

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