制造業是實體經濟的主體，保持制造業占國民經濟比重基本穩定，是提升我國產業鏈供應鏈現代化水平的重要基礎。黨的十九屆五中全會明確提出“保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基”。在長期發展過程中，全國布局建設了120個以制造業或資源開發與加工為主導的老工業城市，為我國形成獨立完整的工業體系和國民經濟體系做出了重要歷史性貢獻。進入新時代，面對復雜嚴峻的外部環境，加快重構老工業城市制造業競爭優勢，支撐實體經濟特別是制造業持續健康發展變得愈發迫切。筆者以制造業轉型升級較為成功的老工業城市為切入點，結合東部、中部和西部地區制造業發展的差異性特征，選擇山東省淄博市、湖南省株洲市、四川省綿陽市三個城市作為典型研究對象，深入剖析制造業轉型升級的推進路徑，總結提煉主要經驗和做法，以期為其他老工業城市以制造業為本尋求優勢重塑、實現轉型發展提供借鑒。
一、推進制造業競爭優勢重構的路徑
淄博、株洲和綿陽三市都是典型的老工業城市，擁有雄厚的制造業基礎，從上個世紀90年代開始，陸續因資源枯竭、傳統產業衰退，開啟了轉型發展之路。縱觀它們的轉型歷程能夠發現，推進制造業競爭優勢重塑的路徑，可以概括為構建現代產業體系、增強創新驅動能力、打造轉型支撐平臺、破除體制機制束縛、擴大開放合作等五個方面的基本做法。
(一)加快新舊動能轉換，構建現代產業體系
經過長期的粗放式發展，老工業城市產業重化、結構固化持續演進，普遍存在產業鏈短、價值鏈低、裝備水平落后等問題，是制造業做大做強的主要障礙。為破解這些問題，三地從改造傳統產業、做大新興產業著手，開展建鏈、延鏈、補鏈、強鏈工作，積極構建現代產業體系。淄博市采取“改舊鑄新”思路，對化工、機械、建材、冶金、紡織等傳統產業進行技術升級改造，聚焦新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息等“四強”高新技術產業實施“鑄鏈工程”，推動產業向中高端推進。株洲市主要采取“去舊育新”思路，加快化解煤炭、鋼鐵過剩產能，引導煙花爆竹產業改造提質，圍繞打造中國動力谷，培育壯大軌道交通、通用航空、新能源汽車3大動力產業。綿陽市則把先進制造業擺在優先發展位置，確立了電子信息、汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造、食品飲料六大重點產業，以及新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗衛星應用、新能源與智能網聯汽車六大創新產業，開啟了優化產業結構、邁向高質量發展的征程。
(二)加強協同創新導向，培育創新驅動引擎
科技創新投入不足、創新驅動能力弱，是老工業城市產業競爭能力衰退的重要原因。為推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變，三地主要從創新平臺建設、人才引進、主體培育和打造創新生態四個維度持續發力。一是創新平臺建設方面，淄博市全面推進院士工作站、企業技術中心和科技企業孵化器建設，為實現“海外孵化、市內加速”開辟了新通道;株洲市充分利用國家自主創新示范區等國家級平臺“先行先試”的政策優勢，依托“中國動力谷”核心區打造創新公共服務平臺;綿陽市構筑了以國家級企業創新平臺為龍頭、省級創新平臺為骨干、市級創新平臺為支撐的三級企業創新平臺體系。二是人才引進方面，淄博市實施了“淄博英才計劃”和“人才金政37條”，引進專家學者和產業領軍人才;株洲市圍繞主要產業實施高層次科技人才集聚計劃。三是創新主體培育方面，淄博市每年安排專項資金支持創新創業，發展具有高成長潛力的孵化企業或科技型小微企業;株洲市建立政產學研用產業創新戰略聯盟，培育壯大具有國際影響力的領軍企業、“專精特新”企業，壯大科技型中小微企業。四是創新生態打造方面，株洲市實施了知識產權戰略行動計劃，加大對侵權假冒行為的打擊力度;綿陽市重點加大對企業重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次的研制和應用支持力度。
(三)聚焦轉型載體打造，強化園區平臺支撐
開發區和產業園區是老工業城市轉型升級的主戰場。三地聚焦轉型載體打造，積極優化重大生產力布局，推動園區集約化發展。淄博市圍繞統籌“全市一盤棋”產業布局，對淄博經濟技術開發區、文昌湖省級旅游度假區、淄博新區、齊魯化工區“一區四園”，以及主城區南部區域等5個園區產業布局進行了調整，引導省級經濟開發區重點圍繞1—2個主導產業培育優勢產業集群，提升產業集約集聚水平，園區經濟集聚度提高到72.8%。株洲市探索建立了政府引導、業主開發、政企共建、項目先行等園區開發建設模式，不斷加強園區配套保障，加快園區數字化、智慧化改造，持續開展“項目攻堅年”活動，強化項目支撐。綿陽市通過整合優勢資源，加大全市工業園區基礎設施建設和平臺建設力度，改善各園區的創新創業和投資環境，增強園區對工業項目的承載能力和吸引力。
(四)深化體制機制改革，釋放市場主體活力
圍繞制約老工業城市發展的重點領域和關鍵環節，三地把體制機制改革作為破解阻礙產業轉型升級發展的關鍵一招，激發轉型發展內生動力與活力。一是全面深化國有企業改革。淄博市制定了較完善的國資國企改革制度框架，穩步推進存量國有資產整合重組，引導國有資本從一般競爭性領域退出，更多投向基礎設施、新興產業領域。二是著力深化財稅金融體制改革。淄博市設立了產業引導基金，成立了市政府投融資管理中心、齊魯股權交易中心，為全省中小企業提供融資、股權轉讓和上市培育等服務;綿陽市設立了科技型中小微企業貸款風險補償基金，調整小微企業貸款投向、多元化貸款擔保方式、創新開拓業務品種。三是持續深化“放管服”改革。淄博市出臺市級班子成員聯系服務重點企業、大膽為企業“站臺”等關心關愛企業家“十條措施”;株洲市在湖南省率先開設智能自助服務大廳，實現了企業開辦“1天領照”，社會投資項目開工前行政審批30個工作日完成;綿陽市健全項目推進“一把手”責任制，發放重點企業“服務綠卡”，開通行政審批“綠色通道”，上線企業開辦協同服務平臺。
(五)擴大區域開放合作，營造良好外部環境
產業轉型升級，離不開有益的外部助力。三地積極探索區域產業分工協作和協同發展的有效機制，以全面開放合作助推產業轉型升級。株洲市積極推動湖南中部國家產業轉型示范區內部合作，加強株潭婁三市產業“鏈式合作”;主動融入長株潭城市群發展戰略，加強與長沙和湘潭產業合作，組建產業技術創新聯盟;加強與江西萍鄉國家產業轉型升級示范區的產業協作，重點推進以醴陵—湘東共建產業園區，交通、信息、文旅等領域協作發展;加強與“一帶一路”沿線國家的產業協作，重點支持中車在株企業走出去。綿陽市積極推進“四向拓展、全域開放”，深度融入區域經濟循環。積極承接成都市產業轉移，著力開展產學研創新合作，充分利用成都市人才、技術資源豐富等優勢，開展人才培養、技術交流、雙創協同等活動，推進縣域共建合作項目和示范園區;加強與德陽市在電子信息、裝備制造、食品飲料等優勢領域合作，與廣元市聚焦電子信息、食品飲料、新材料、生物醫藥等優勢領域合作，與阿壩州共同籌建綿陽—阿壩飛地工業園區。
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