公務(wù)員的腐敗和道德失范，是人類社會管理思想發(fā)展過程中的一個恒久的話題，也是當(dāng)今國際社會共同關(guān)注的問題。對此，我們一方面要充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，另一方面還要對之采取切實的措施加以治理。

　　公務(wù)員的職業(yè)道德是社會主義道德體系的一個重要組成部分，提高公務(wù)員的職業(yè)道德是推行以德治國的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，是實施以德治國的關(guān)鍵;以德治國、以德治官，對于增強社會主義政治文明和建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化國家具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義?；诖?，本文通過研究目前我國公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其失范的原因，目的在于探索適合我國國情的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對策。

　　一、加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要意義

　　(一)有利于推進小康社會的發(fā)展。“以德治國”重在治理“官德”，為“官”要有“德”，是“以德治國”方略的固有之義。對承擔(dān)著治理國家任務(wù)的執(zhí)政黨各級公務(wù)員來說，只有達到了相當(dāng)?shù)乃枷刖辰纾邆淞讼喈?dāng)?shù)牡赖滤疁?zhǔn)，才能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。“官”為民之表率，“官風(fēng)”決定著民風(fēng)。公務(wù)員特別是高層次公務(wù)員，是從群眾中產(chǎn)生的，他們的道德行為應(yīng)成為群眾的楷模和標(biāo)桿。公務(wù)員對自己所倡導(dǎo)的道德身體力行，就會以自己的榜樣和模范行動，來影響廣大群眾，他就有人格魅力，就有威望;相反，如果公務(wù)員不能以身作則，以道德來規(guī)范自己的行為，言行不一，甚至貪污腐敗卻不以為恥，就不能做人民群眾道德的表率，對人民群眾的道德教育就成為空洞乏力的說教，以德治國就會遇到很大的阻力。公務(wù)員自身道德水平不高，還會使一些群眾產(chǎn)生失望情緒，從而降低對自身的道德要求，導(dǎo)致“官德毀而民德降”的不良后果。公務(wù)員不同程度地掌握一定的權(quán)力，“官德”合格與否從根本上決定著權(quán)力的行使方向和效果，官德好的公務(wù)員會自覺為社會，為廣大人民群眾謀取福利，相反則必然會以權(quán)謀私，甚至禍國殃民，給國家、社會和人民帶來災(zāi)難。從這個意義上說，“‘官德’實質(zhì)上是一種政治文化，一種行政倫理。新時期加強‘官德’建設(shè)，就是落實我黨代表先進文化的前進方向的要求，豐富了“三個代表”重要思想的內(nèi)涵”。“以德治國”，迫切要求黨和政府的全體公務(wù)員身體力行社會主義和共產(chǎn)主義道德，加強道德修養(yǎng)，提高道德素質(zhì)，模范地遵守道德規(guī)范，以高尚的道德品質(zhì)、良好的道德形象和強大的道德魅力吸引人民，團結(jié)人民，凝聚人心，帶領(lǐng)人民群眾把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)不斷推向前進。

　　(二)有利于提高行政機關(guān)工作效率和工作質(zhì)量。根據(jù)機關(guān)的職能和對不通層次公務(wù)人員的要求制定出的有針對性的行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，可以確立公務(wù)員的行為標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，約束公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)時的主觀隨意性，以形成和維持良好的秩序，保障公務(wù)員履行公務(wù)的規(guī)范性和合法性。同時，在行為規(guī)范和職業(yè)道德的引導(dǎo)、約束下，公務(wù)員在履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)時就能知道自己該做什么，不該做什么，以及如何做，這有助于提高工作效率和質(zhì)量。

　　(三)有助于促進行政機關(guān)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。公務(wù)員的行政行為與行政機關(guān)的組織行為、管理制度、運作機制、領(lǐng)導(dǎo)行為等等因素是互相影響，互相作用，雙向互動的。公務(wù)員行為的規(guī)范程度更多地取決于行政機關(guān)內(nèi)部的管理體制、運行機制、管理制度和領(lǐng)導(dǎo)方式及其行為的規(guī)范化程度，這種程度越高，對公務(wù)員個體行為的規(guī)范作用越大。如果這些因素不穩(wěn)定和不規(guī)范，其直接后果會造成公務(wù)員情緒上的不穩(wěn)，心理上的不安，行為上的失范，管理上的混亂，就很難保證公務(wù)員行為的規(guī)范。所以，加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對行政機關(guān)正常有序地運行與發(fā)展具有保障作用，還可以促進行政機關(guān)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。

　　二、當(dāng)前我國公務(wù)員道德建設(shè)存在的問題及其危害

　　(一)腐敗現(xiàn)象叢生。在改革開放的歷史時期，公務(wù)員經(jīng)濟犯罪的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)日益嚴(yán)重趨勢:(1)貪污、受賄索賄現(xiàn)象逐漸增多。這幾乎不同程度地遍及各個地區(qū)和部門。索拿卡要，收受賄賂。利之所趨，便忘了職責(zé)之所在。(2)個案數(shù)額越來越大。由改革開放之初的幾千元、幾萬元上升到近幾年來幾百萬元、幾千萬元甚至更多。當(dāng)今世界最大的走私案遠(yuǎn)華集團走私案涉及案值530億元，偷逃關(guān)稅300億元，相當(dāng)于1999年海關(guān)關(guān)稅收入比重的53%，相當(dāng)于1999年GDP比重的0.34。(3)貪污受賄公務(wù)員級別越來越高。2002年檢察機關(guān)查辦的縣處級以上人員數(shù)目3269人，創(chuàng)出歷史最高;法院判刑的縣處級以上人員數(shù)目2002年亦出現(xiàn)歷史最高點為819人。(4)法人犯罪、團體犯罪越來越突出，涉案人員較多。這些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生給國家造成了重大的經(jīng)濟損失，據(jù)有關(guān)資料顯示，從1983年至2002年，最高人民檢察院查辦腐敗案件所挽回的直接經(jīng)濟損失累計金額達491.3億元，平均每年25億元左右。1999-2001年這一損失平均每年高達占GDP比重的14.5-14.9%。據(jù)報道，目前逃往國外或失蹤的官員人數(shù)己達數(shù)千人，卷走貪污的公款高達130多億人民幣。①

　　(二)浮夸和弄虛作假之風(fēng)蔓延成災(zāi)。當(dāng)前公務(wù)員的浮夸和弄虛作假之風(fēng)有愈演愈烈之勢，主要表現(xiàn)有:第一是玩數(shù)字游戲，虛報產(chǎn)值與速度;第二是欺上瞞下，搞形式主義。為求升遷，不講良心道德，置黨性原則不顧，好大喜功，急功近利，搞短期行為和貼金工程;第三是對成績無限夸大，甚至無中生有，對失誤則盡力隱瞞，大化小，小化了;第四是好說空話、假話、大話，嘩眾取寵，沽名釣譽，撈取政治資本。由于急功近利之心，上級領(lǐng)導(dǎo)提出不切實際的高指標(biāo)和空口號，而下級則疲于應(yīng)付，在不能完成的壓力下只好作假;而某些高高在上的官僚主義者又不察實際，滿足于聽匯報和看報表。結(jié)果是，敢于弄虛作假的得到

　　肯定、褒獎甚至提拔，而說實話者則受到批評甚至處分。再加上有的上級領(lǐng)導(dǎo)有意無意地縱容下級弄虛作假—搞貼金工程，提高自己的政績，而一旦出了問題責(zé)任是下級的，自己最多是檢查不嚴(yán)，甚至可以推做不知，給了弄虛作假者可乘之機。這些問題嚴(yán)重影響了上級乃至中央決策的準(zhǔn)確性，甚至導(dǎo)致決策失誤，危及國計民生，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)進程。

　　(三)享樂主義成為時尚。經(jīng)過多年的改革開放，由于資產(chǎn)階級生活方式的影響，加上公務(wù)員地位的特殊性，“及時行樂”成為一些公務(wù)員的生活哲學(xué)，享樂主義蔓延開來。這些人玩世不恭，超前消費甚至奢侈浪費。他們追求感官的刺激，忽視道德情操的陶冶。尤為嚴(yán)重的是，一些公務(wù)員在當(dāng)?shù)厝罕姕仫枂栴}尚未解決、下崗職工愈益增多、不少學(xué)齡兒童無錢上學(xué)的情況下，仍揮金如土，暴珍天物。長此以往，日積月累，將泯滅公務(wù)員的理想與斗志，消彌公務(wù)員的創(chuàng)業(yè)精神，毒化社會風(fēng)氣，引發(fā)民心混亂，最終導(dǎo)致社會動亂，黨變質(zhì)，國家變色?？梢哉f，享樂主義特別是公務(wù)員的享樂主義成風(fēng)之時，就是國家、民族衰落之日。

　　(四)官僚主義有所發(fā)展。官僚主義是公務(wù)員道德建設(shè)問題上的瘤疾，也是鄧小平同志一貫深惡痛絕的、群眾異常反感的問題。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出，“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中存在的一個大問題”，并

　　分析了官僚主義的種種表現(xiàn)及嚴(yán)重危害。在新的形勢下，公務(wù)員中的官僚主義又衍生了一些新的形式，表現(xiàn)最突出的是一些公務(wù)員高高在上，脫離群眾，不深入實際，不調(diào)查研究，想問題做決策憑主觀意愿，拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股溜人，逃避政治責(zé)任;還有就是一些公務(wù)員變?nèi)嗣竦墓蜑槿嗣竦闹魅?，搞特?quán)，特殊化，正如鄧小平同志所說的:“現(xiàn)在有少數(shù)人就是當(dāng)官做老爺……脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風(fēng)氣也帶壞了”。再就是還有少數(shù)公務(wù)員職業(yè)道德感嚴(yán)重退化，辦事拖沓，效率低下，敷衍塞責(zé)。這樣的干部為數(shù)雖少，但是危害卻不小。官僚主義是對黨的事業(yè)和人民嚴(yán)重的道德不忠誠和背叛，是對公務(wù)員從政道德的裹讀和踐踏，其危害不可小看，不但給國家政治經(jīng)濟及各方面造成巨大損失，而且還引起群眾強烈不滿，嚴(yán)重動搖人民群眾對黨和政府的信心。通過以上分析，我們可以看出，由于我國處在社會轉(zhuǎn)型的特殊時期公務(wù)員的道德失范問題比較突出，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、

　?、俸颁摚?ldquo;巨大的腐敗黑洞：10類系統(tǒng)性腐敗的經(jīng)濟損失”，《紀(jì)檢與監(jiān)察》，2003年第7期。

　　官僚主義、享樂主義、腐敗問題嚴(yán)重，如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。那么導(dǎo)致公務(wù)員道德失范的原因是什么呢?

　　三、公務(wù)員職業(yè)道德失范的原因

　　(一)封建殘余思想文化的影響

　　新中國成立后特別是改革開放以來，我國的經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，但是從根本上說生產(chǎn)力還比較落后，商品經(jīng)濟還不夠發(fā)達。自然和半自然經(jīng)濟還占有相當(dāng)大的比重，小生產(chǎn)的習(xí)慣勢力也大量地存在，就成為封建殘余思想寄生和繁衍的溫床。列寧在論述蘇維埃政權(quán)中的官僚主義的原因時指出:它是“小生產(chǎn)者散漫性和萎靡狀態(tài)的上層建筑”。鄧小平也說過:官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會化大生產(chǎn)是根本不相容的。為了徹底肅清封建殘余思想，我們要進一步深化改改，迅速發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造其不能存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(二)資產(chǎn)階級腐朽思想文化和生活方式的影響

　　對外開放是我們黨新時期基本路線的重要內(nèi)容，是在世界各國經(jīng)濟緊密聯(lián)系的今天，學(xué)習(xí)外國先進科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，利用國外廣大資源及市場更快地發(fā)展我國經(jīng)濟的重要手段，我們必須堅持。但它也有不利的一面。我國的社會主義制度，處在資本主義包圍的十分復(fù)雜的國際環(huán)境之中。同西方國家的經(jīng)濟、政治、文化交往，使資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式有了滲透進來的可乘之機。西方敵對勢力通過各種方式，或用腐朽的世界觀侵蝕，或用金錢行賄收買，或用美色和腐敗的生活引誘，使黨內(nèi)和公務(wù)員隊伍中的不堅定分子蛻化變質(zhì)，達到其“西化”、“分化”我國的圖謀。

　　(三)社會轉(zhuǎn)型期政治、經(jīng)濟、法律等改革不配套

　　1.政治體制改革滯后。以往我國的政治體制一直實行的是金字塔型的權(quán)力控制，它以政治權(quán)力作為社會控制的主要方式，把整個社會都納入政治權(quán)力的掌握之中，以政治權(quán)力為中心調(diào)節(jié)包括經(jīng)濟關(guān)系、法律關(guān)系、道德關(guān)系等在內(nèi)的一切社會關(guān)系。由于我國產(chǎn)權(quán)關(guān)系長期得不到界定，再加上政治權(quán)力在計劃經(jīng)濟時期調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟活動的歷史慣性，我國的資源配置權(quán)力絕大部分仍然由政治權(quán)力掌握，而不是由市場調(diào)節(jié)。在市場經(jīng)濟比較成熟的社會，社會資源的配置和再配置由市場來調(diào)節(jié)。在我國當(dāng)前的“準(zhǔn)市場經(jīng)濟體制中”，由于國家和政府的控制能力減弱，控制手段滯后，國家對市場的宏觀調(diào)控機制沒有完全形成，導(dǎo)致

　　政企不分，權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過分集中。因此，社會轉(zhuǎn)型時期的政治體制改革滯后及經(jīng)濟體制改革不配套等因素為權(quán)力腐敗產(chǎn)生了滋生的土壤。

　　2.法律體系不建全、不完善。一是立法質(zhì)量不高，缺乏權(quán)威性，整體性和可操作性?，F(xiàn)有的法律法規(guī)中，除一部分制定于計劃經(jīng)濟這個大背景下，其基本內(nèi)容己不適用于當(dāng)前的情況外，還存在著諸如針對某一特定問題治標(biāo)的多，從總體出發(fā)治本的少;政策性規(guī)定多，法律規(guī)定少;原則性規(guī)定多，預(yù)防性和操作性規(guī)定少;要求遵守的內(nèi)容規(guī)定多，而違反規(guī)定內(nèi)容，如何進行處理的規(guī)定少;有關(guān)個人違法違紀(jì)的規(guī)定多，有關(guān)法人犯罪、集體違法違紀(jì)的規(guī)定少的問題。二是立法相對滯后，缺乏超前性、預(yù)防性和實效性，沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。由于與市場經(jīng)濟相配套的立法體系不建全，一些權(quán)力主體鉆法律的空子，利用手中掌握的權(quán)力，貪污、受賄、買官賣官、私分國有資產(chǎn)。再加上懲治腐敗的法律規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，已有的解釋多是個人的學(xué)理解釋，需要作出具有法律效力的立法解釋或“兩高”進行司法解釋。因此，司法實踐中針對一些腐敗犯罪具體適用法律難度比較大。由于反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段，民眾對一些腐敗現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力。這種現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天公務(wù)員道德建設(shè)的需要。

　　(四)對公務(wù)員當(dāng)前的物質(zhì)利益補償不足

　　改革開放以來，我國的經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，人民的生活水平大大提高。而我國公務(wù)員和國有企事業(yè)單位公務(wù)員的工資收入?yún)s還維持在比較低的水平，不僅不能與發(fā)達國家和地區(qū)的政府官員相比，而且就以我國目前的物價水平來說，也僅處于稍高于溫飽狀態(tài)的水平。而在高通貨膨脹的年份，其實際收入還要下降。雖說是:“革命黨嘛，只要有飯吃就行，以不餓死人為原則。”①但追求比吃飽和穿暖更高的物質(zhì)生活水平，畢竟是和平時期每個人的客觀需要，正如馬克思所說:“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。”②所以，隨著整個社會物質(zhì)生活水平的提高，仍把公務(wù)員的工資維持在較低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，鋌而走險，走上以權(quán)力為手段和換取工資以外收益的道路，導(dǎo)致公務(wù)員道德的失范。