內(nèi)容摘要：政府部門要樹立這樣的理念，即政府信息資源的開放是政府職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容之一，信息服務(wù)將是一個(gè)服務(wù)型政府的重要職能，必須以政務(wù)信息化的推行為契機(jī)，進(jìn)行政府職能的重塑。目前，在這個(gè)方面比較突出的主要問題是觀念滯后。

　　關(guān)鍵詞：公平效率結(jié)構(gòu)政府信息化構(gòu)建和諧社會(huì)

　　目前，我國(guó)改革已進(jìn)入關(guān)鍵性時(shí)期，從廣度上看，我們已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入到政治、文化等所有領(lǐng)域，由單純追求經(jīng)濟(jì)方面的GDP轉(zhuǎn)向謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;從深度上看，改革不僅從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的資源配置方式，而且已經(jīng)影響到人們的切身經(jīng)濟(jì)利益。

世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到1000-3000美元的時(shí)候，就進(jìn)入了社會(huì)矛盾的凸顯期。我國(guó)已進(jìn)入了人均GDP1000美元階段，如何面對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾，是關(guān)系到全局的問題。黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。這些對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，以及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)與政府信息化的內(nèi)涵

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。胡錦濤總書記明確指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。為了促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義民主、落實(shí)依法治國(guó)的基本方略、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義、增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)的核心是解決公平、效率、結(jié)構(gòu)問題。公平是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，無公平就無所謂和諧;效率是和諧社會(huì)的關(guān)鍵，沒有發(fā)展就失去了和諧社會(huì)存在的意義;結(jié)構(gòu)是和諧社會(huì)的保證，公平的實(shí)現(xiàn)和效率的獲取都依賴于一個(gè)良好的秩序，而結(jié)構(gòu)正是秩序的基石。由于我國(guó)政治、社會(huì)領(lǐng)域等各種條件的約束，社會(huì)有序運(yùn)行所需的法律、體制、機(jī)制、秩序、規(guī)范、組織、管理等還存在許多問題，體制不健全、機(jī)制不完善、社會(huì)流動(dòng)性差、利益分配失當(dāng)?shù)纫蛩刂萍s著社會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。這些問題的解決，關(guān)鍵在于改變那些影響和束縛活力的制度供給和政策設(shè)定。

　　政府信息化的積極作用

　　信息化是指在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效的開發(fā)和利用信息資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織方式，并深刻地影響著社會(huì)生活和政府運(yùn)作的方式，以電子政務(wù)為標(biāo)志的政府信息化就是其中一個(gè)極其重要的方面。從發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息化的進(jìn)程來看，其作用主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

　　首先，有效地推進(jìn)傳統(tǒng)的行政組織的改革，使行政組織趨向精干、高效。信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了傳統(tǒng)行政組織的重構(gòu)，使傳統(tǒng)的金字塔型的行政組織扁平化。在政府的管理體系中，中間管理層是一個(gè)亟待解決的問題。它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又容易造成信息的嚴(yán)重失真。信息技術(shù)使決策層與執(zhí)行層直接溝通，極大地提高了工作效率。而且，中間管理層的減少和撤銷也可以減少同樣的工作量所需要的行政人員。而且，信息技術(shù)的發(fā)展，為創(chuàng)立全新的行政模式奠定了基礎(chǔ)，決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會(huì)議系統(tǒng)(EMS)、遠(yuǎn)距離控制等信息技術(shù)，為行政管理提供了新的手段。

　　其次，加快信息傳遞速度，提高行政運(yùn)作效率。政府部門可以通過信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布政府文件、公告、通知等，使公眾能迅速地得到政府信息。同時(shí)，可以通過網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，將政府內(nèi)部

　　的信息在網(wǎng)上傳輸，政府機(jī)構(gòu)或其他組織也可以通過網(wǎng)絡(luò)傳送或反饋信息。政府部門應(yīng)用信息技術(shù)，還可以大大降低信息的傳遞成本。

　　第三，降低了政府的行政運(yùn)作成本，解決政務(wù)邊際成本遞增問題。公眾對(duì)政府的要求是公正、高效和廉潔。降低政府的行政運(yùn)作成本，是政府信息化要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)之一。在政府信息化的進(jìn)程中，由于信息技術(shù)的應(yīng)用，使行政管

　　理的組織結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，使信息傳遞的速度和效率得以提高，因而會(huì)大大減少行政的運(yùn)作成本，以至致從根本上解決政府在傳統(tǒng)管理模式下的政務(wù)邊際成本遞增的問題。

　　從世界范圍來看，信息資源已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源，信息資源管理已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展中各個(gè)社會(huì)層面的核心管理領(lǐng)域，而政府的信息資源也已經(jīng)成為了關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要資源和依據(jù)。因此，政府有責(zé)任向社會(huì)開放信息資源，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、計(jì)劃數(shù)據(jù)、政策、法規(guī)、國(guó)際協(xié)議數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，等等。應(yīng)該通過建立一個(gè)穩(wěn)定、可靠、規(guī)范的政府信息資源的獲取與利用渠道，讓大量的政府信息資源能為社會(huì)所用，成為保證社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展和提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的工具，順應(yīng)政府公開施政的國(guó)際趨勢(shì)。

　　推進(jìn)政府信息化的相關(guān)策略

　　我國(guó)政府信息化工作，起步于上世紀(jì)80年代中后期，其重點(diǎn)工作主要集中在兩個(gè)方面：一個(gè)是金字系列工程，一個(gè)是政府上網(wǎng)工程。在金字系列工程方面，主要包括：金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程和金稅工程。這幾項(xiàng)工程在政府的推動(dòng)下均取得了一定的進(jìn)展，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。政府上網(wǎng)工程是由信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委信息主管部門共同組織建設(shè)的。目前，國(guó)務(wù)院幾乎所有部委都建立了自己的網(wǎng)站，各省市區(qū)政府也建立了政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　我國(guó)政府信息化建設(shè)雖然有了一定的進(jìn)展，但總體來說，我國(guó)的政府信息化建設(shè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在一些需要解決的問題。概括而言，存在三個(gè)方面的問題，即：對(duì)政府信息化認(rèn)識(shí)層面的問題、體制層面的問題和技術(shù)層面的問題。

　　關(guān)于現(xiàn)存體制對(duì)政府信息化的影響

　　世界上各發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的建設(shè)過程，無不是以法律、法規(guī)作為對(duì)信息化進(jìn)程的規(guī)范和保障。以美國(guó)為例，1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《文書削減法》(PaperworkReductionAct)。該法案是一部完整的有關(guān)現(xiàn)代政府信息收集、維護(hù)、利用和傳播的法律，它明確提出了“信息資源管理”的概念，制定了對(duì)政府信息資源實(shí)施管理的具體框架，要求將政府信息管理費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算。文書削減法特別提出了“制定和推行統(tǒng)一、連貫的信息資源管理政策”，要求行政管理與預(yù)算局局長(zhǎng)監(jiān)督這一過程，促進(jìn)信息管理原則、方針和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用。由于我國(guó)在政府信息化進(jìn)程中沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)保障，這直接影響到政府信息化的規(guī)范化進(jìn)程。

　　關(guān)于政府信息化中技術(shù)層面的問題

　　對(duì)于現(xiàn)有的信息資源而言，如果能夠推進(jìn)信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，既可以有效整合原有資源，又能及時(shí)開發(fā)更新的系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理的關(guān)鍵是樹立以信息資源管理為核心的理念，擺脫只注重局部應(yīng)用或以網(wǎng)絡(luò)為核心的觀念，將各個(gè)政府部門信息資源進(jìn)行后臺(tái)集中和統(tǒng)一管理。一個(gè)完善的政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)應(yīng)包括以下三方面內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，整合政府的內(nèi)、外網(wǎng)資源，提高政府面向公眾的服務(wù)能力，形成具有高度互動(dòng)與協(xié)作能力的政府對(duì)外辦公環(huán)境。統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)是整合信息資源的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是解決好對(duì)分布在政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和因特網(wǎng)上的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源的整合;二是建立靈活的信息資源的管理機(jī)制，使數(shù)據(jù)獲取源、信息管理數(shù)量以及信息輸出接口等都具備可擴(kuò)展性。信息資源管理機(jī)制的建立，是完善信息資源管理系統(tǒng)的關(guān)鍵;三是建立迅捷、安全、可靠的信息安全機(jī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，信息的安全保障系統(tǒng)舉足輕重，安全機(jī)制是信息資源管理系統(tǒng)的保障。從我國(guó)目前的情況來看，信息資源管理既沒有形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，也沒有確立子系統(tǒng)之間的有效組合結(jié)構(gòu)和形式。這個(gè)問題需要權(quán)威部門的統(tǒng)一管理和規(guī)劃來加以解決。