內容摘要：政府部門要樹立這樣的理念，即政府信息資源的開放是政府職能轉變的核心內容之一，信息服務將是一個服務型政府的重要職能，必須以政務信息化的推行為契機，進行政府職能的重塑。目前，在這個方面比較突出的主要問題是觀念滯后。

　　關鍵詞：公平效率結構政府信息化構建和諧社會

　　目前，我國改革已進入關鍵性時期，從廣度上看，我們已經從經濟體制改革逐步深入到政治、文化等所有領域，由單純追求經濟方面的GDP轉向謀求人口、資源、環境的協調發展;從深度上看，改革不僅從根本上動搖了傳統的資源配置方式，而且已經影響到人們的切身經濟利益。

世界各國的發展經驗表明，當一個國家人均GDP達到1000-3000美元的時候，就進入了社會矛盾的凸顯期。我國已進入了人均GDP1000美元階段，如何面對可能出現的經濟和社會矛盾，是關系到全局的問題。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面。這些對我們全面落實科學發展觀，促進我國經濟社會協調發展和全面進步，以及實現全面建設小康社會宏偉目標，具有重大的理論和現實意義。

　　構建和諧社會與政府信息化的內涵

　　構建社會主義和諧社會，是建設有中國特色社會主義的重大任務。胡錦濤總書記明確指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。為了促進社會主義和諧社會建設，要切實保持經濟持續快速協調健康發展、發展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設、維護和實現社會公平和正義、增強全社會的創造活力、加強社會建設和管理、處理好新形勢下的人民內部矛盾、加強生態環境建設和治理工作、做好保持社會穩定的工作。

　　構建和諧社會的核心是解決公平、效率、結構問題。公平是和諧社會的基礎，無公平就無所謂和諧;效率是和諧社會的關鍵，沒有發展就失去了和諧社會存在的意義;結構是和諧社會的保證，公平的實現和效率的獲取都依賴于一個良好的秩序，而結構正是秩序的基石。由于我國政治、社會領域等各種條件的約束，社會有序運行所需的法律、體制、機制、秩序、規范、組織、管理等還存在許多問題，體制不健全、機制不完善、社會流動性差、利益分配失當等因素制約著社會的健康、穩定發展。這些問題的解決，關鍵在于改變那些影響和束縛活力的制度供給和政策設定。

　　政府信息化的積極作用

　　信息化是指在經濟和社會活動中，通過普遍采用信息技術和電子信息裝備，更有效的開發和利用信息資源，推動經濟發展和社會進步。信息技術的發展，特別是網絡技術的發展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運作的方式，以電子政務為標志的政府信息化就是其中一個極其重要的方面。從發達國家政府信息化的進程來看，其作用主要體現在這樣幾個方面：

　　首先，有效地推進傳統的行政組織的改革，使行政組織趨向精干、高效。信息技術的發展促進了傳統行政組織的重構，使傳統的金字塔型的行政組織扁平化。在政府的管理體系中，中間管理層是一個亟待解決的問題。它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又容易造成信息的嚴重失真。信息技術使決策層與執行層直接溝通，極大地提高了工作效率。而且，中間管理層的減少和撤銷也可以減少同樣的工作量所需要的行政人員。而且，信息技術的發展，為創立全新的行政模式奠定了基礎，決策支持系統(DSS)、電子會議系統(EMS)、遠距離控制等信息技術，為行政管理提供了新的手段。

　　其次，加快信息傳遞速度，提高行政運作效率。政府部門可以通過信息網絡，發布政府文件、公告、通知等，使公眾能迅速地得到政府信息。同時，可以通過網絡安全技術，將政府內部

　　的信息在網上傳輸，政府機構或其他組織也可以通過網絡傳送或反饋信息。政府部門應用信息技術，還可以大大降低信息的傳遞成本。

　　第三，降低了政府的行政運作成本，解決政務邊際成本遞增問題。公眾對政府的要求是公正、高效和廉潔。降低政府的行政運作成本，是政府信息化要實現的首要目標之一。在政府信息化的進程中，由于信息技術的應用，使行政管

　　理的組織結構得以優化，使信息傳遞的速度和效率得以提高，因而會大大減少行政的運作成本，以至致從根本上解決政府在傳統管理模式下的政務邊際成本遞增的問題。

　　從世界范圍來看，信息資源已經成為戰略性資源，信息資源管理已經成為國家發展中各個社會層面的核心管理領域，而政府的信息資源也已經成為了關系到社會發展和國民經濟運行效率的重要資源和依據。因此，政府有責任向社會開放信息資源，包括統計數據、計劃數據、政策、法規、國際協議數據、管理統計數據，等等。應該通過建立一個穩定、可靠、規范的政府信息資源的獲取與利用渠道，讓大量的政府信息資源能為社會所用，成為保證社會健康、穩定發展和提高全社會經濟運行質量的工具，順應政府公開施政的國際趨勢。

　　推進政府信息化的相關策略

　　我國政府信息化工作，起步于上世紀80年代中后期，其重點工作主要集中在兩個方面：一個是金字系列工程，一個是政府上網工程。在金字系列工程方面，主要包括：金橋工程、金關工程、金卡工程和金稅工程。這幾項工程在政府的推動下均取得了一定的進展，而且在社會經濟的發展中發揮了重要的作用。政府上網工程是由信息產業部和相關部委信息主管部門共同組織建設的。目前，國務院幾乎所有部委都建立了自己的網站，各省市區政府也建立了政府網絡系統。

　　我國政府信息化建設雖然有了一定的進展，但總體來說，我國的政府信息化建設仍處于發展的初級階段，還存在一些需要解決的問題。概括而言，存在三個方面的問題，即：對政府信息化認識層面的問題、體制層面的問題和技術層面的問題。

　　關于現存體制對政府信息化的影響

　　世界上各發達國家電子政務的建設過程，無不是以法律、法規作為對信息化進程的規范和保障。以美國為例，1980年，美國國會通過了《文書削減法》(PaperworkReductionAct)。該法案是一部完整的有關現代政府信息收集、維護、利用和傳播的法律，它明確提出了“信息資源管理”的概念，制定了對政府信息資源實施管理的具體框架，要求將政府信息管理費用納入政府財政預算。文書削減法特別提出了“制定和推行統一、連貫的信息資源管理政策”，要求行政管理與預算局局長監督這一過程，促進信息管理原則、方針和標準的運用。由于我國在政府信息化進程中沒有相應的法律、法規保障，這直接影響到政府信息化的規范化進程。

　　關于政府信息化中技術層面的問題

　　對于現有的信息資源而言，如果能夠推進信息資源的統一規劃和管理，既可以有效整合原有資源，又能及時開發更新的系統。實現信息資源統一規劃和管理的關鍵是樹立以信息資源管理為核心的理念，擺脫只注重局部應用或以網絡為核心的觀念，將各個政府部門信息資源進行后臺集中和統一管理。一個完善的政務信息資源管理系統應包括以下三方面內容：一是建立統一的信息管理平臺，整合政府的內、外網資源，提高政府面向公眾的服務能力，形成具有高度互動與協作能力的政府對外辦公環境。統一的信息管理平臺是整合信息資源的基礎，重點是解決好對分布在政府內網、外網和因特網上的多源異構數據源的整合;二是建立靈活的信息資源的管理機制，使數據獲取源、信息管理數量以及信息輸出接口等都具備可擴展性。信息資源管理機制的建立，是完善信息資源管理系統的關鍵;三是建立迅捷、安全、可靠的信息安全機制。從發達國家的經驗來看，信息的安全保障系統舉足輕重，安全機制是信息資源管理系統的保障。從我國目前的情況來看，信息資源管理既沒有形成一個完整的系統，也沒有確立子系統之間的有效組合結構和形式。這個問題需要權威部門的統一管理和規劃來加以解決。