摘要：會計(jì)信息作為一種重要的社會資源，在促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置、加強(qiáng)內(nèi)部管理和為國家宏觀調(diào)控服務(wù)等方面的重要作用，越來越被人們所認(rèn)識，但會計(jì)信息失真已影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。因此，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量，成為公共需要，會計(jì)集中核算作為會計(jì)委派制的一種形式也就得以實(shí)施。

　　關(guān)鍵詞：會計(jì),集中核算,利弊

　　中圖分類號：F230文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1008-3219(2003)07-0048-02

　　會計(jì)集中核算是我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中在財(cái)政支出管理中的一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，目前在全國很多地區(qū)已經(jīng)推行。從其產(chǎn)生的歷史背景和各地的實(shí)際操作來看，會計(jì)集中核算實(shí)際上是在不改變行政事業(yè)單位資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過取消預(yù)算單位的銀行賬戶，由財(cái)政部門管理的專職會計(jì)核算機(jī)構(gòu)，集中對行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金的收支活動進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，是一種融會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計(jì)委派制形式。從其賴以存在的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐看，會計(jì)集中核算有其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理需要的一面，也存在著理論不完善的一面。

　　一、會計(jì)集中核算的意義

　　(一)有利于規(guī)范會計(jì)工作秩序，提高會計(jì)信息質(zhì)量

　　會計(jì)集中核算改變了原有的會計(jì)人員管理體制和會計(jì)作業(yè)方式。通常認(rèn)為，會計(jì)信息質(zhì)量的高低，取決于兩個(gè)方面，一是會計(jì)信息提供者誠實(shí)守信，二是監(jiān)管者嚴(yán)格執(zhí)法。在原有會計(jì)人員管理體制下，會計(jì)人員隸屬于行政事業(yè)單位，工資、獎金與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，職務(wù)升遷、評先評優(yōu)與單位領(lǐng)導(dǎo)好惡緊密相連。會計(jì)人員在處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，特別是對外報(bào)告事務(wù)，往往依附于某種力量，或者說是在某種力量的支配下處理事務(wù)，假賬的出現(xiàn)也就成為必然。在會計(jì)集中核算制度下，會計(jì)核算機(jī)構(gòu)的工作人員隸屬于政府財(cái)政部門，與核算單位相脫離，處于一種比較超脫的地位，能真正獨(dú)立自主地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，能有效地保證會計(jì)信息的真實(shí)性。同時(shí)，政府財(cái)政部門選調(diào)會計(jì)核算中心工作人員后，對中心的會計(jì)人員實(shí)行崗前培訓(xùn)，上崗后必須接受繼續(xù)教育的管理模式，對提高會計(jì)核算中心工作人員的理論水平及業(yè)務(wù)技能，進(jìn)而規(guī)范其會計(jì)核算行為有十分重要的意義。

　　(二)有利于加強(qiáng)資金使用的全程管理

　　行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算制度，建立集中、統(tǒng)一、高效的會計(jì)核算體制。雖然各單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)沒有改變，但其原先開設(shè)的賬戶都被取消，所有資金都納入到由會計(jì)核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，所有開支在行政事業(yè)單位已審核的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會計(jì)核算中心入賬，從而保證了各單位開支，符合財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，也能夠全方位、全過程地掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中的克扣、截留、挪用等觀象，保證了每筆資金都能按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，提高了財(cái)政資金的使用效益。

　　(三)加強(qiáng)了預(yù)算外資金的管理

　　保證了收支兩條線規(guī)定的落實(shí)，在原有的會計(jì)管理模式下，單位在資金的使用上幾乎有全部的自主權(quán)。

　　預(yù)算外資金，應(yīng)繳不繳、亂支濫用、坐收坐支、私設(shè)小金庫、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象較為普遍。會計(jì)集中核算推行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離，各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流。預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政直接撥入會計(jì)核算中心開設(shè)的基本賬戶。預(yù)算外收入先入預(yù)算外財(cái)政資金專戶，再按規(guī)定撥到會計(jì)核算中心基本賬戶，單位預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾恚行Ф糁屏藨?yīng)繳不繳、坐收坐支、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　(四)有利于集中財(cái)政資源，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)行會計(jì)集中核算

　　各單位資金全部進(jìn)入會計(jì)核算中心統(tǒng)一設(shè)置的賬戶，為財(cái)政統(tǒng)籌財(cái)力、優(yōu)化配置財(cái)力資源創(chuàng)造了條件。同時(shí)，通過對各單位資金的監(jiān)督，從根本上改變了財(cái)政監(jiān)督弱化的狀況，政府的宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。

　　二、會計(jì)集中核算要解決的幾個(gè)問題

　　(一)會計(jì)集中核算能否從根本上解決會計(jì)信息失真的問題

　　會計(jì)集中核算是地方政府部門為了解決會計(jì)信息失真和從源頭治理腐敗問題進(jìn)行的改革探索。應(yīng)該說，將單位內(nèi)部的會計(jì)人員從單位中獨(dú)立出來，使其實(shí)現(xiàn)外部化，以達(dá)到解決問題的目的，在一定程度上能遏制會計(jì)信息失真現(xiàn)象的蔓延，但這樣做不能從根本上解決會計(jì)信息失真問題。