摘要：長期以來受傳統(tǒng)習(xí)慣及其他各種因素的影響，公眾參與的時間、活動、形式等具體內(nèi)容并沒有得到很好的實行，沒有做到程序化、規(guī)范化和法制化，導(dǎo)致一些工程忽視公眾參與，并最終導(dǎo)致決策的失誤。例如，福建省龍海市甘文尾圍墾工程因破壞了龍海市的紅樹林保護區(qū)，在公眾的輿論壓力下被迫下馬，紅樹林雖得到了保護，但卻造成了幾百萬元的經(jīng)濟損失。

　　關(guān)鍵詞公眾參與水利工程決策

　　江西省南豐縣某水庫具有發(fā)電、灌溉、防洪和抗旱的重要作用，建庫以來給當(dāng)?shù)丶跋掠蔚木用駧砹嗽S多利益，水庫管理單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系一直很好。然而，2001年一場洪水，水庫棄水淹沒了農(nóng)民的稻田和橘樹，造成損失達6萬元。村民認為這是水庫管理單位忽視了他們的利益，為了多發(fā)電蓄水過多造成的，形成了長達一年的官司。2002年12月，法庭做出判決：水庫管理單位賠償村民2萬元。

　　這件事表明，水庫管理方和上下游農(nóng)戶之間由于利益不同，決策信息不對稱，存在決策沖突。如果有某種機制鼓勵公眾參與和了解水利工程的重要決策，同政府、工作人員和投資者進行磋商，這樣的糾紛很可能不會發(fā)生，也不會給國家、集體和個人造成不必要的經(jīng)濟損失。

　　一、國外公眾參與水利工程決策經(jīng)驗

　　20世紀(jì)以來，公眾參與水利工程決策得到西方各國普遍重視。1988年6月，在美國舊金山召開的第十六屆國際大壩會議上，G.E.舒赫在《大壩的社會和環(huán)境影響》一文中就已提出了公眾輿論能使大壩工程的潛在危害降至最低限度的論斷。1991年6月在奧地利維也納召開的第十七屆國際大壩會議上，A.GoncalvesHenriques(葡萄牙)指出，工程及環(huán)境影響評價的公開討論是保證工程為公眾認可，并使工程引起的社會經(jīng)濟發(fā)展與工程造成的環(huán)境危害之間相互協(xié)調(diào)的惟一途徑，并且可以增強公眾和決策者的環(huán)保意識。例如，葡萄牙的卡布拉薩工程，由于公眾的積極參與，促進了庫區(qū)氣候條件的改善，促進了庫區(qū)居民生活水平提高，為野生動植物的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。再如，加拿大艾伯塔省南部的老人河大壩工程的環(huán)境保護計劃，除了政治和財政的強力支持外，在整個計劃的制定和執(zhí)行過程中，公眾以顧問組方式介入到保護活動的范圍、內(nèi)容和位置的決策中，對促進漁業(yè)和野生動物保護計劃、歷史遺跡保護計劃及娛樂計劃起到了功不可沒的作用。

　　公眾參與在國外已被廣泛運用到各項水利工程建設(shè)中，滲入到水利工程建設(shè)的各個階段，并已被列為水利工程建設(shè)不可缺少的一部分。世界銀行明文要求，工程建設(shè)要將移民參與的活動、時間、形式記錄下來，編制成表，在規(guī)劃報告中反映出來，同時還要求對移民申訴渠道的安排、形式作詳細的報道。2000年末，國際大壩委員會在《大壩與發(fā)展》中強調(diào)，群眾參與對重要決策的支持，對水資源的可持續(xù)利用至關(guān)重要。

　　二、我國公眾參與水利工程決策的現(xiàn)狀

　　1.相關(guān)法律依據(jù)

　　我國是以公有制為主體的社會主義國家，人民有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和方式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和建設(shè)事業(yè)，管理社會事務(wù)”;《土地管理法》也規(guī)定，被征地的農(nóng)民對征地過程和政策有知情權(quán)、參與權(quán)，要求征地政策公開，要求被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公布征地補償費用收支狀況，全面推行水庫移民監(jiān)理制等。以上條款說明公眾參與水利工程決策的權(quán)利是受法律保護的。

　　2.參與現(xiàn)狀

　　綜觀我國水利工程的實踐，公眾參與在我國水利工程決策中越來越受到重視，其中不乏成功的經(jīng)驗。目前，我國政府十分重視水利工程建設(shè)與管理中的公眾參與，如在編制移民規(guī)劃前進行淹沒實物指標(biāo)調(diào)查時，都是由設(shè)計人員與當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾聿块T和基層干部組成小組逐村、逐戶進行調(diào)查核實，調(diào)查結(jié)果都要得到戶主的簽字認可。在編制移民安置規(guī)劃時，由設(shè)計院和地方有關(guān)部門以及受影響的村、村民小組干部、移民代表共同確定安置地點、補償標(biāo)準(zhǔn)和勞動力的安置等。例如：小浪底水利工程在編制移民規(guī)劃時，結(jié)合我國國情及世界銀行的要求，將公眾參與的情況作了書面報告，使之成為移民規(guī)劃報告的一部分。

　　江西省南豐縣某水庫發(fā)生的一起糾紛，說明公眾參與水利工程決策是必要的。借鑒國內(nèi)外公眾參與的經(jīng)驗，提出我國公眾參與水利工程決策的建議：建立健全政府管理體制;加強法律意識、轉(zhuǎn)變觀念;加強公眾對水利工程常識的了解，提高公眾參與水利工程決策的能力與質(zhì)量;建立一個開放的與工程相關(guān)的信息渠道;建立健全公眾參與水利工程決策的法律、法規(guī)等。