摘 要：城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)具有良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，國外城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、管理經(jīng)過多年的理論研究與探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是近幾年剛出現(xiàn)的新鮮事物，運(yùn)營管理模式還在摸索中，保障機(jī)制還沒有建立。江蘇城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是響應(yīng)黨的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)“富強(qiáng)美高江蘇”的具體實(shí)踐。當(dāng)前，江蘇正準(zhǔn)備結(jié)合《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》開展省綠道網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃建設(shè)，此時(shí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)研究江蘇城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制，未雨綢繆，意義重大。筆者在對(duì)綠道與城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)概念與發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行詳細(xì)的梳理，并對(duì)江蘇綠道網(wǎng)絡(luò)發(fā)展概況及其特征進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，探析了江蘇城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理模式和管理組織框架。在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從資金投入保障、法律制度保障、公眾參與保障、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)保障、媒體的宣傳與監(jiān)督保障五個(gè)方面對(duì)江蘇城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營保障機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)論述。

　　關(guān)鍵詞： 綠道網(wǎng)絡(luò);生態(tài)環(huán)境;運(yùn)營管理;運(yùn)營模式;保障機(jī)制

　　《竹子學(xué)報(bào)》(原：竹子研究匯刊)(季刊)創(chuàng)刊于1982年，是由國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心;中國林學(xué)會(huì)竹子分會(huì);浙江省林業(yè)科學(xué)研究所主辦的國內(nèi)唯一的竹子專業(yè)綜合性學(xué)術(shù)刊物，為《中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫》來源期刊和中國科技核心期刊之一。

　　在我國，綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是近幾年剛出現(xiàn)的新鮮事物，目前，即使是起步較早的一些省份仍處于運(yùn)營管理、保障機(jī)制的摸索過程中。當(dāng)前，江蘇結(jié)合“城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃”的省級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)已箭在弦上，此時(shí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探討江蘇城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營保障機(jī)制，未雨綢繆，意義重大。

　　一、綠道與城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)

　　(一)綠道

　　綠道規(guī)劃起源于美國19世紀(jì)中期的公園運(yùn)動(dòng)，其理論與實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)漫長的發(fā)展、演化過程。如今的“綠道”內(nèi)涵很廣，在不同的環(huán)境和條件下會(huì)有不同的含義，因此，業(yè)內(nèi)至今很難給出一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的定義。目前，業(yè)內(nèi)引用較多是美國學(xué)者查爾斯·利特爾 (Charles Little) 在其經(jīng)典著作 (Greenway for America)中的定義：“綠道”就是一種沿著自然走廊 (諸如河濱、溪谷、山脊線等)，或是沿著人工走廊 (諸如用作游憩活動(dòng)的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等)所建立的線型開放空間 (包括一切可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路、人造景觀線路)。它是連接自然保護(hù)地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡以及其他連接高密度聚居區(qū)之間的紐帶性開放空間。在一些地方，條狀或線型的公園可被認(rèn)為是公園道 (parkway)或綠帶(greenbelt) 。[1]

　　(二)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)

　　直到20世紀(jì)80年代“綠道”概念才被美國官方正式接納，此時(shí)綠道網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模建設(shè)實(shí)踐才剛剛開始。到20 世紀(jì)末，全球范圍內(nèi)掀起了綠道規(guī)劃建設(shè)的熱潮，綠道網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為綠色空間規(guī)劃的一種發(fā)展趨勢(shì)。

　　通常來說，綠道網(wǎng)絡(luò)是多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，需要從區(qū)域、地方、場(chǎng)所三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃，且在各層次間要做好相互銜接，形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。宏觀層面，或者說“區(qū)域?qū)用?rdquo; (跨市、省級(jí)或以上)，綠道網(wǎng)絡(luò)以區(qū)域自然環(huán)境和鄉(xiāng)村環(huán)境為空間分布，“對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)支撐具有重要影響”[2]。國外最具影響的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃實(shí)踐要數(shù) 1999 年的新英格蘭綠道遠(yuǎn)景規(guī)劃，這是一次具有開創(chuàng)性意義的探索實(shí)踐，對(duì)全美綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃具有指導(dǎo)意義。[3]在我國，珠三角地區(qū)于2010年率先開展了大規(guī)模的區(qū)域級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)在我國是一個(gè)全新的概念，它是由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變的一個(gè)具體體現(xiàn)，過去我們將城鄉(xiāng)關(guān)系看成是二元對(duì)立的，現(xiàn)在我們意識(shí)到城鄉(xiāng)需要統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)綠道在構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村連續(xù)、多樣景觀的同時(shí)，為沿綠道而居的人們創(chuàng)造出了便捷舒適的活動(dòng)空間，此外，它還具有生態(tài)廊道的作用，能調(diào)節(jié)并改善城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。[4]其實(shí)，在綠道模式的誕生地美國，從一開始就是將綠道與城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)問題緊密聯(lián)系在一起。從20世紀(jì)50年代開始，威斯康星·麥迪遜大學(xué)的菲爾·劉易斯 (Philip Lewis)教授就在城鄉(xiāng)綠道領(lǐng)域開展了大量的理論與實(shí)踐探索。[2]

　　二、江蘇綠道網(wǎng)絡(luò)發(fā)展概況及其特征

　　從2012年開始，蘇南各市就率先自行推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先是局部地區(qū)點(diǎn)面開花。緊接著，從2013年開始在全省范圍內(nèi)倡導(dǎo)和推動(dòng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，江蘇綠道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成果主要集中于城市級(jí)綠道，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)基本完成了市域尺度的綠道網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃。 從整體來看，江蘇綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有以下幾方面特征：

　　(一)在國內(nèi)起步早，起點(diǎn)高

　　繼2009年珠三角率先開展綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃后，江蘇于2010年提出與浙江聯(lián)合編制全國第一個(gè)跨省域的綠道 (風(fēng)景路)規(guī)劃——《環(huán)太湖生態(tài)綠廊和風(fēng)景路規(guī)劃》，這是在全國率先開展的省級(jí)層面的合作。2012年，南京市開始編制綠道建設(shè)的第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃1。同年，蘇州建成了陽澄湖環(huán)湖綠道、昆山淀山湖綠道。2013年，在全省推動(dòng)綠道建設(shè)，常州市武進(jìn)區(qū)健身綠道、鎮(zhèn)江南山綠道先后建成。可以說，江蘇的綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作在國內(nèi)起步較早，起點(diǎn)較高。

　　(二)地區(qū)間發(fā)展不平衡

　　江蘇省是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)又是典型的區(qū)域發(fā)展不平衡地區(qū)。在綠道發(fā)展方面亦是如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)率先推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的蘇中、蘇北地區(qū)明顯滯后。例如，地處江南的省會(huì)城市南京早在2012年就開始編制第一個(gè)三年計(jì)劃，至2018年底，已累計(jì)建成綠道863 km，總投資超過15億元。[5]南京綠道在高速推進(jìn)的同時(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量也毫不含糊。2019年3月28日，住建部在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，向全國推廣城市綠道建設(shè)“南京經(jīng)驗(yàn)”。此外，蘇州、無錫等蘇南城市綠道規(guī)劃、建設(shè)工作也在迅速推進(jìn)中。近年來，蘇北、蘇中的淮陰、徐州、宿遷、揚(yáng)州等市也在積極推進(jìn)綠道的規(guī)劃、建設(shè)工作;但是由于經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展理念等原因，整體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于蘇南地區(qū)。

　　(三)省域綠道網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃相對(duì)滯后

　　一般來說，一個(gè)省的綠道網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃是與該省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的，主要負(fù)責(zé)確定省域范圍內(nèi)綠道建設(shè)的總體原則和方向，它的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括該省城鄉(xiāng)綠道規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)、原則，確定省域綠道空間分布、綠道控制區(qū)的劃定、控制原則，以及綠道配套設(shè)施的布局原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“明確各地綠道建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行綠道的分類和分區(qū)建設(shè)指引等”[6]。國內(nèi)綠道建設(shè)的先進(jìn)省份廣東，早在2012 年就編制了《廣東省綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體規(guī)劃 (2011—2015 年)》，該規(guī)劃對(duì)廣東省省域綠道網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施配套、生態(tài)化措施、功能開發(fā)、實(shí)施機(jī)制等方面作出了規(guī)劃安排。