[論文關鍵詞]公共氣象 氣象信息 氣象預警

　　[論文摘要]氣象與農業、農村、農民關系密切，氣象服務雖然不能直接創造物質財富，但在生產中是個不可以缺少的生產要素，是防災減災、趨利避害的重要手段。為了適應政府的職能，村民委員會是農村最基層最重要的組織,既是接受氣象信息服務的單位，同時也要承擔起為廣大農民和生產經營者服務的職責，政府應該加大對農村氣象信息供給上的資金投入和扶持力度，明確村級財務，保證一定比例的經費用于為農民提供信息服務，把為農民提供包括氣象信息在內的各種公共產品服務納入職責范圍加以落實。

　　一、增強提供農村氣象信息的責任意識

　　政府的職能包括政治職能和社會管理和服務職能，政府通過國家氣象部門直接為社會提供氣象公共產品和公共服務。農業在國民經濟中的特殊地位，決定了作為提供農村氣象信息產品主體的各級氣象部門必須堅持以為農業服務為重點，以為農村供給多種多樣及時準確的氣象信息為責任，堅持“公共氣象”的發展方向，充分認識增加農村氣象信息的重要意義和迫切性，進一步樹立面向農村、面向農民服務的意識，把為農業生產經營活動提供更多的氣象信息作為本部門的重要職責和工作任務，切實履行好氣象部門作為公益性事業單位的公共服務職能。 各級氣象部門應該本著服務的宗旨，建立常設的農業氣象服務機構、配備專職的農業氣象科技人員，強化農業氣象服務領域所需人才的培養。在此基礎上，加強與涉農部門的溝通，保持與農村農民和農業管理者的聯系，建立定點和定時的聯系走訪制度，拓寬農業信息獲取和收集的渠道，及時掌握當地最新農業發展的趨向和變化特點。對本地的農業產業結構進行細致的分析，既要研究綜合天氣對作物和養殖動物的影響，更要分別研究溫度、濕度、氣壓等氣象要素的不同作用。既要開發預報預測產品，也不能偏廢氣候分析產品。區分種植養殖的比重，區分不同地理區域，針對各類農業生產經營品種和服務對象，挖掘氣象為農業生產經營服務的潛力，不斷拓展氣象為農業服務領域和項目。加大經費投入，保障拓展農業服務領域所需的裝備、所需系統建設的需要。每個季節和年度制定具體的拓展計劃、工作任務，以及所要采取的具體措施，保障拓展服務領域工作的規范化和業務化。

　　二、健全農村氣象信息的組織機構

　　為了適應農業生產發展的需要，我國從上到下，各級氣象部門都建立了農業氣象機構，配備專職的農業氣象工作人員，為農業生產發展發揮了重要作用。然而，隨著改革開放、社會經濟的發展，經濟建設重點的轉移，面向農村農業生產經營零距離服務的應用型農業氣象受到了忽視，基層氣象站大都撤掉了專門的農業氣象服務機構，從事的技術人員也由專職變成了兼職，沒有人員的保證，農業氣象服務工作處于應付狀態，農村需要的氣象信息的數量和質量都得不到保證。為此，地方政府應當加強對氣象工作的領導和協調，深化公共氣象事業制度改革，重新進行定機構、定人員，建立氣象事業納入同級國民經濟和社會發展計劃及財政預算制度，以保障其充分發揮為社會公眾、政府決策和經濟發展服務的功能，保障各個氣象站建立必需的農業氣象服務機構和配備人員，及時主動提供當地農業生產所需的公益性氣象信息服務。與此同時,健全全社會“為農服務”的各項制度，建立以農業生產經營者為主體的社會監督制度，對屬于公共服務范疇內的信息發布，采取行政手段和經濟手段促使電視、廣播、報紙等公眾媒體開辟農村氣象信息專欄，方便農業生產經營者能隨時隨地收聽收看到最新的氣象信息。

　　三、健全農村氣象信息的若干措施

　　中國氣象工作的出發點和落腳點在于為社會提供公共產品和服務，氣象部門必須以需求為導向，以滿足服務對象的要求為目標；以科技創新為主線，完善服務機制，完善氣象信息傳遞渠道；堅持氣象現代化建設，不斷提高天氣預報的精度、時效和針對性，不斷拓展氣象服務領域，積極做好以農業為主的綜合信息服務,具體包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┮揽靠萍及l展和管理水平，提高農村氣象信息的質量最近20多年來，計算機技術的快速發展，數值預報模式分辨率提高，我國的天氣預報準確率有明顯改善，24小時的晴雨預報準確率達到了90%。但日常的降水預報、氣象要素預報和臺風等重大災害性天氣的定量預報準確率還較低。因此：一是要依靠氣象現代化化建設，深入研究天氣和氣候的機理，建立科研業務化和研究型業務的業務體制，開發新一代天氣數值預報模式，輸出更精細的可釋用數值預報產品。二是加強基層氣象臺站的管理水平和業務能力建設，建立健全并嚴格實施各項獎懲制度，提高天氣預報員的職業道德素質和業務技術水平，逐步實現由經驗預報、定性預報上升到客觀預報、定量預報，提高天氣預報準確率，逐步提供定點、定時、定量的氣象信息產品。三是加強短時和臨近天氣預報，實時監測天氣變化，綜合運用衛星云圖、新一代天氣雷達和自動氣象站資料，做好0～12小時臨近天氣預報的精細化服務，以補救12小時以上短時天氣預報的可能失誤。

　　（二）完善農村氣象服務體系，提高農村氣象信息的針對性各級氣象部門要重視農業災害的氣象監測預報、預測預警、評估及控制技術，實現與天氣、氣候密切相關的重大農業災害的災前預警，災中跟蹤、災后評估和減災控制。一是完善農業氣象觀測體系，分別建立種植業類和養殖業類各種作物（養殖動物）新品種生長發育、產量形成與天氣氣候條件的關系以及各品種生育期最適宜和致害農業氣象指標，分階段、有步驟地建立當地各主要作物發育期業務預報系統，以提醒農業生產者提前采取相應的管理措施，以躲避重大農業氣象災害的影響。二是加大特色農產品生產、保鮮、儲運等方面與環境氣象條件關系的研究力度，開發特色農產品氣象保障服務技術，并形成業務能力。三是對農業產業結構的調整和新作物（植物和動物）品種引進進行氣候可行性論證，以提高農業結構調整的科學性，根據區域農業生產特點，對外向型、城郊型現代化農業開展針對性服務。

　?。ㄈ┎捎枚喾N渠道，及時提供農村氣象信息

　　氣象預警信息發布渠道問題，就是解決信息傳輸“最后一公里”的問題，也就是如何能讓氣象預警信息在第一時間內傳遞到農業生產經營者手中去。一是明確氣象部門主動傳遞氣象信息的責任，確保氣象部門生產氣象信息產品的時間頻次，改定時預報為連續監測、滾動發布，“96121”氣象自動答詢系統專設農業氣象信箱免費為農民服務，及時更新氣象因特網絡發布內容，開發新型氣象警報臺、手機短信等發布途徑。二是建立完善的政府氣象災害警示系統，全面推行氣象災害預警信號播發制度，廣播電視、移動、聯通、電信等部門應該重視氣象信息，增加播出次數，實時插播氣象災害信息，穩定播出時間，專人負責，確保氣象信息和各種預警信息直接傳送到農民手里，提醒提前采取措施，最大程度減輕災害損失。三是建立健全村級組織為民服務代理制度，確定人員專（兼）職氣象員，負責收集氣象信息，并及時通過廣播、高音喇叭和黑板報等載體告知當地農民，為村民提供及時優質的氣象信息服務。

　　總之，農村氣象信息是農村公共產品的組成部分，在我國社會主義制度下，現行的行政管理體制確定了各級氣象部門是農村氣象信息產品的最主要的生產者和提供者，氣象部門是解決農村氣象信息產品不足問題的主要責任者，其他相關政府部門和農業生產經營者自身相互配合承擔各自的職責。