摘 要：新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理提上了工作日程，并且越來(lái)越顯示其在村鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用。在現(xiàn)實(shí)工作中有著舉足輕重的地位。本文發(fā)表在《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》，是期刊職稱論文發(fā)表范文，文章論述了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的內(nèi)涵、意義、遵循的原則，重點(diǎn)提出了強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃管理的舉措，在實(shí)踐當(dāng)中必須以求實(shí)的精神，積極探索村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的路子。

　　關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃;管理;措施

　　前言

　　伴隨著我國(guó)城市化政策從“城市化”向“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作日益提上日程，成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局，對(duì)于培育發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)、發(fā)揮城鄉(xiāng)橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步搞活流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃管理是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為了實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、市、縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃，以及村鎮(zhèn)的歷史、自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)而制定的綜合部署和具體安排.以廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要為導(dǎo)向，建立一個(gè)人口、資源、科技、環(huán)境及區(qū)域定位、分工相協(xié)調(diào)的，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境所做的總體安排和部署，建設(shè)村鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展和建設(shè)的藍(lán)圖 。

　　一、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃管理這項(xiàng)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)放益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必由之路，我們必須充分認(rèn)識(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)，抓出成效，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。

　　科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃、做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止村鎮(zhèn)無(wú)序建設(shè)的迫切需要;是促進(jìn)集聚發(fā)展，節(jié)約土地資源的有效手段;是指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)性工作;是引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村聚集，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、降低建設(shè)成本、提高公共服務(wù)能力、改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的重要保證。

　　二、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作堅(jiān)持的原則

　　1.合理用地、節(jié)約用地原則。我國(guó)人多地少，節(jié)約用地是基本國(guó)策.各類建設(shè)用地均應(yīng)按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)執(zhí)行，充分挖掘原有村鎮(zhèn)用地的潛力，嚴(yán)格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地.村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃.

　　2.可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和要求，村鎮(zhèn)規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口、資源相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，并在規(guī)劃中體現(xiàn)科教興鎮(zhèn)(村)的戰(zhàn)略.

　　要在立足現(xiàn)實(shí)的情況下，既要考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展速度對(duì)今后建設(shè)的影響，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期修建的關(guān)系。

　　3.超前高效管理的原則。以現(xiàn)狀為基點(diǎn)，適度超前.村鎮(zhèn)規(guī)劃要具有一定的超前意識(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光.規(guī)劃要做到遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主，提高近期規(guī)劃建設(shè)的完整性和對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展的適應(yīng)性，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng).要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，努力從單純追求規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來(lái)，適應(yīng)農(nóng)村生活水平不斷提高的需求。

　　4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來(lái)自于它周邊的區(qū)域，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，在加快農(nóng)民致富的進(jìn)程中保留一片青山綠水。

　　三、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作應(yīng)注意三個(gè)方面的著重點(diǎn)

　　1.注重人文環(huán)境

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來(lái)風(fēng)貌，保留原有建筑形式，一定程度上延續(xù)舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對(duì)鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

　　2.公眾參與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

　　想要新的規(guī)劃具有可行性，就要讓農(nóng)民的需求得到滿足。在制度上做到村鎮(zhèn)規(guī)劃中評(píng)審的公開(kāi)性，建立和健全規(guī)劃的評(píng)審委員會(huì)，在評(píng)審的過(guò)程中做到公平公開(kāi)公正，廣泛積累各方意見(jiàn)。尊重村民的意愿，結(jié)合規(guī)劃編制工作實(shí)際，提出切實(shí)可行的解決方案。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實(shí)施、管理的全過(guò)程中都體現(xiàn)出公眾參與和群眾監(jiān)督，可保障村鎮(zhèn)建設(shè)參與各方特別是農(nóng)民的合法權(quán)益，達(dá)到農(nóng)民自愿、社會(huì)力量參與和政府引導(dǎo)扶植，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、引導(dǎo)性和可操作性，共同推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理。

　　3.注重服務(wù)設(shè)施的完善

　　在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會(huì)服務(wù)環(huán)境的營(yíng)造也是不可忽視的內(nèi)容，因?yàn)樗粌H是解決村民日常生活活動(dòng)需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動(dòng)軌跡，如鄉(xiāng)村級(jí)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的布置，自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理問(wèn)題，村民住宅的垃圾處理問(wèn)題，村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場(chǎng)所的管理問(wèn)題。

　　四、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的舉措

　　首先，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。各村鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時(shí)，一要制定切實(shí)可行的村莊規(guī)模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，合理確定農(nóng)民點(diǎn)選址，保障農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四要充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，分新建型、改造型、環(huán)境整治型、古民居保護(hù)型等幾種類型因地制宜地編制規(guī)劃，切忌不切實(shí)際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，始終堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則。深入農(nóng)村基層，調(diào)查研究.掌握真實(shí)有效的第一手資料.結(jié)臺(tái)當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際.綜合考慮新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作的特點(diǎn)，編制具有適度的前瞻性科學(xué)性，又使老百姓能夠接受的規(guī)劃方案。

　　其次，規(guī)范村鎮(zhèn)施工隊(duì)伍管理工作。組建好施工隊(duì)伍.禁止不合格的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，必要時(shí)可從正規(guī)的施工企業(yè)里選派工程施工技術(shù)員.安全員等來(lái)指導(dǎo)工程施工，確保施工質(zhì)量與安全。

　　第三，要注重規(guī)劃政策的宣傳。提高本村鎮(zhèn)人民在城鎮(zhèn)規(guī)劃上的意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村民城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)上的認(rèn)識(shí)。深入開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，宣傳規(guī)劃的法定性和控制性，加大宣傳關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)惠方針、政策，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識(shí)和依法建設(shè)意識(shí)。

　　第四，注重規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)性。村鎮(zhèn)規(guī)劃不是對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展終極藍(lán)圖的描繪，而是一個(gè)通過(guò)規(guī)劃手段調(diào)控、實(shí)現(xiàn)向理想目標(biāo)趨近的可持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程.因此村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是，量力而行;同時(shí)要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

　　第五，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計(jì)劃錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)工作。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平，在工作中要嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

　　第六，轉(zhuǎn)變政府的職能意識(shí)。在政府的職能意識(shí)上需要有所轉(zhuǎn)變，建立健全一套完整的行為規(guī)范，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制上能夠廉潔和高效，處理事物上能在運(yùn)轉(zhuǎn)上協(xié)調(diào)。辦理過(guò)程中做到公正透明。村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制有一定的創(chuàng)新意識(shí)，逐步落實(shí)和解決人員、編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，強(qiáng)化基層村鎮(zhèn)管理指導(dǎo)力量。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)支持、農(nóng)民主體”的工作機(jī)制，把村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

　　此外還應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，吸收群眾參與規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，讓與村鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系最密切的廣大農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán).同時(shí)將規(guī)劃意圖逐步為群眾所掌握，以利于規(guī)劃的實(shí)施.規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的指導(dǎo)和依據(jù)。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　新農(nóng)村建設(shè)的要求是 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，為了達(dá)到這一目標(biāo)，政府管理部門(mén)必須落實(shí)做到以下幾點(diǎn)：廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)與必要性，帶動(dòng)村民積極性才能保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施，并處理好村民主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系;加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，讓村民切實(shí)體會(huì)到新農(nóng)村能夠帶來(lái)利益，村民才能更好的投入到建設(shè)中去;加大村鎮(zhèn)規(guī)劃力度，銜接好村鎮(zhèn)與市區(qū)的基礎(chǔ)保障體系。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，已取得了很大的成就，同時(shí)，我們也應(yīng)該看到在這一過(guò)程中還有著很多的問(wèn)題，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積極地對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的解決方案，使新農(nóng)村建設(shè)能夠更一步臺(tái)階，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理也更為合理科學(xué)。

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　　農(nóng)業(yè)論文發(fā)表期刊簡(jiǎn)介：《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》雜志是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部主管，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)信息分會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所共同主辦，是我國(guó)目前全方位登載國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的國(guó)家級(jí)期刊，大16開(kāi)印刷，具有發(fā)行量大、覆蓋面廣、影響力廣泛、公信力高的特點(diǎn)，旨在溝通農(nóng)業(yè)信息，預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)向，服務(wù)科教興農(nóng)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1989年創(chuàng)刊，郵發(fā)代號(hào)：2-733。