摘要天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系于2017年啟動，2020年底完成第一輪建設(shè)，2021年啟動第二輪建設(shè)。及時總結(jié)第一輪建設(shè)經(jīng)驗和問題，探討第二輪建設(shè)的深化路徑和對策，對提升體系運行效果有重要意義。首先全面分析天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)(2017—2020 年)的總體狀況和取得成效;在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，力求精準(zhǔn)掌握其建設(shè)和運行中面臨的困難和問題;進一步從完善頂層設(shè)計及強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、需求導(dǎo)向、主體職能等方面明確體系建設(shè)的深化路徑;最后從加強資源整合、完善共享平臺、完善評價監(jiān)管機制、加強資金科學(xué)管理等方面提出對策建議。

　　關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;深化路徑;對策;天津

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2007 年由原農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合啟動，是深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的重要舉措，是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域一項重大制度創(chuàng)新[1]。以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，整合優(yōu)勢資源，注重聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研一體化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系區(qū)別于傳統(tǒng)科技組織模式的基本特征[2]。十幾年的實踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造科技鏈的科技組織模式，有效解決了長期以來農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域存在的資源分散、條塊分割、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率低等問題[3]。

　　借鑒國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系做法和經(jīng)驗，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2017年啟動，2020年底完成第一輪建設(shè)，對提升天津優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)科技水平和競爭力發(fā)揮了重要作用，取得重要成效，但運行過程中也暴露出一些問題和困難。2021年，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第二輪建設(shè)正式啟動。天津市委市政府多次強調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要適應(yīng)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的總體要求，圍繞打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版逐步推動。 2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，面對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施以及天津高質(zhì)量發(fā)展等新形勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系亟待完善和深化。全面分析天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪(2017—2020)建設(shè)經(jīng)驗和問題，探討第二輪建設(shè)的深化路徑和對策，對進一步提升體系運行效果和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有重要的現(xiàn)實意義。

　　1 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(2017—2020)的總體狀況分析

　　天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2017年 1月正式啟動第一輪建設(shè)，形成水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果6 個創(chuàng)新團隊。原定每個創(chuàng)新團隊的項目建設(shè)期為3 年，因“新冠肺炎”疫情原因延續(xù)到2020年 12月。

　　1.1 組織機構(gòu)和管理體制

　　在不打破現(xiàn)有管理體制的前提下，天津市成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊管理委員會對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進行管理監(jiān)督。管理委員會由天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局、農(nóng)口局(院、辦)主管領(lǐng)導(dǎo)組成，管理委員會下設(shè)辦公室，掛靠在天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科教處。同時成立以中國農(nóng)科院等“四院兩校” 專家為核心的專家咨詢指導(dǎo)委員會，對創(chuàng)新團隊發(fā)展規(guī)劃和分年度計劃進行可行性論證，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運行情況、工作業(yè)績與財務(wù)執(zhí)行情況進行考核評估。管理委員會根據(jù)創(chuàng)新團隊的考核結(jié)果實行動態(tài)管理。在制度建設(shè)方面，制定了《天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)專項資金管理辦法》和《天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊考評辦法》。

　　1.2 團隊構(gòu)成和職責(zé)分工

　　天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊設(shè)立首席專家、崗位專家和綜合試驗站。首席專家負責(zé)團隊的牽頭組織和業(yè)務(wù)管理工作，下設(shè)首席辦公室，具體協(xié)調(diào)各崗位專家、試驗站的工作。崗位專家按照全產(chǎn)業(yè)鏈進行設(shè)置，主要包括育種、病蟲害防控、栽培或養(yǎng)殖、機械化與設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)后處理與加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域，每個領(lǐng)域再按照類別設(shè)置若干科學(xué)家崗位，并在主要產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干綜合試驗站。試驗站的主要任務(wù)是承接不同專業(yè)領(lǐng)域的崗位專家開展學(xué)術(shù)交流合作、技術(shù)集成、技術(shù)示范，促進綜合技術(shù)集成創(chuàng)新與示范[4]。1.3 人員和經(jīng)費投入

　　天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)中，水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果6 個創(chuàng)新團隊各設(shè)首席專家1 人，共設(shè)首席專家6 人，崗位專家90人，試驗站72個，總投資13425萬元(表1)。

　　從不同崗位資金分配看，每位首席專家15萬元，崗位專家40萬元，試驗站10萬元，資金分配集中在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)。從6 個創(chuàng)新團隊資金分配的比例來看，水產(chǎn)創(chuàng)新團隊投資3 795萬元，占總投資的28.3%;其次是蔬菜創(chuàng)新團隊3 165萬元，占總投資的23.6%。兩大創(chuàng)新團隊占總投資的52%。從人員投入看，水產(chǎn)和蔬菜創(chuàng)新團隊崗位專家設(shè)置最多，兩者之和占全部專家崗位的49%(表1)。數(shù)據(jù)分析表明，水產(chǎn)和蔬菜兩大體系產(chǎn)品類別繁多，是崗位專家設(shè)置多的主要原因，例如水產(chǎn)分為淡水魚、海水魚、蝦蟹、貝類、觀賞魚等多個品種，也充分表明水產(chǎn)和蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)在天津農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢地位。

　　1.4 技術(shù)依托單位

　　天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)以天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天津農(nóng)學(xué)院為核心，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、龍頭企業(yè)等單位為補充，在不打破現(xiàn)有管理體制的前提下實現(xiàn)科技資源的有機整合。統(tǒng)計分析顯示，天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院和天津農(nóng)學(xué)院是創(chuàng)新團隊的主要依托單位，在人員方面兩者合計占80%以上。從首席專家來看，除水產(chǎn)創(chuàng)新團隊由天津農(nóng)學(xué)院專家擔(dān)任外，其余5 個團隊的首席專家均來自天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院。從崗位專家來看，90位崗位專家中，有 40位專家來自天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，充分說明了其在體系建設(shè)中的主力軍作用。

　　1.5 取得成效

　　天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)4 年期間，創(chuàng)新團隊圍繞水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展科技攻關(guān)與技術(shù)推廣，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，著力提升產(chǎn)業(yè)科技水平，在培育引進新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣、解決產(chǎn)業(yè)重大問題方面取得了重大成效，為提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力和促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，開展聯(lián)合攻關(guān)和集成創(chuàng)新，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、團隊協(xié)同創(chuàng)新的工作模式，提高了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣效率，凸顯這一科技組織模式創(chuàng)新的優(yōu)越性。

　　2 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(2017—2020)建設(shè)中存在問題

　　天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)起步較晚，在諸多方面仍有待完善。課題組通過深度訪談、會議交流、問卷調(diào)查等方式，對6 個創(chuàng)新團隊的首席專家、崗位專家、試驗站和依托單位等120位相關(guān)人員進行調(diào)查，掌握了大量一手資料，通過定性分析與定量分析相結(jié)合，找出體系建設(shè)和運行中存在的問題，為明確體系第二輪建設(shè)的深化路徑、提出優(yōu)化體系建設(shè)的對策奠定良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　2.1 體系建設(shè)的廣度和深度仍需進一步拓展

　　相對新時期天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展要求，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系無論從廣度還是深度方面都需要進一步強化。一是從廣度來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系安排建設(shè)的產(chǎn)品偏少，與天津建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版的要求不匹配。二是從深度來看，現(xiàn)有體系在全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新水平方面仍有待提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系旨在建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接的技術(shù)體系，增強農(nóng)業(yè)科技含量和競爭力[4-5]?，F(xiàn)有體系全產(chǎn)業(yè)鏈整合銜接和集成創(chuàng)新水平方面仍有待完善和提高。

　　2.2 頂層設(shè)計和統(tǒng)籌聯(lián)動機制需要進一步完善根據(jù)訪談以及問卷分析結(jié)果，有70%的被調(diào)查者認為第一輪建設(shè)中全產(chǎn)業(yè)鏈互動效果較差，整合資源、聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新的效果不理想。一是頂層設(shè)計不完善：天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)周期設(shè)為3 年，與農(nóng)業(yè)科研推廣周期長、見效慢的性質(zhì)不匹配，導(dǎo)致對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵目標(biāo)把握不準(zhǔn)，不利于重大科研成果的出現(xiàn)和關(guān)鍵問題解決;同時制度設(shè)計不完善，特別是長效機制的缺乏導(dǎo)致項目建設(shè)的延續(xù)性存在問題。二是統(tǒng)籌聯(lián)動和團隊協(xié)作不足：調(diào)查顯示，創(chuàng)新團隊缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動協(xié)作不夠，各環(huán)節(jié)崗位專家及試驗站之間合作偏少，各自為戰(zhàn)、單打獨斗的局面仍然存在，聯(lián)合攻關(guān)力度不夠。

　　推薦閱讀：農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及防御策略探究