摘要：替代種植實(shí)施20多年來(lái)，在減少毒品種植面積方面取得了顯著成績(jī)，但國(guó)內(nèi)外對(duì)替代種植的成效評(píng)價(jià)存在較大差異。本文擬運(yùn)用波特“鉆石模型”，從替代種植項(xiàng)目的實(shí)施和老撾北部農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境健全的角度，考察中國(guó)在老撾北部開(kāi)展替代種植項(xiàng)目的成效和存在的問(wèn)題。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，作為援助項(xiàng)目的中國(guó)替代種植項(xiàng)目為老撾北部減少罌粟種植并在一定程度上促進(jìn)老撾北部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，援助項(xiàng)目不是“萬(wàn)靈丹”，僅僅是推動(dòng)中外農(nóng)業(yè)路徑和抓手之一。如何總結(jié)援助項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和良好發(fā)展模式，讓“走出去”企業(yè)依托市場(chǎng)、與當(dāng)?shù)睾献骰锇閷?shí)現(xiàn)自主發(fā)展，或許才能實(shí)現(xiàn)中外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：老撾北部農(nóng)業(yè);援助項(xiàng)目;波特“鉆石模型”;替代種植項(xiàng)目;老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　前 言

　　替代發(fā)展(alternative development)一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代。20世紀(jì)90年代，替代發(fā)展成為反對(duì)主流經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量增長(zhǎng)的主要標(biāo)準(zhǔn))的一種替代方案。替代發(fā)展主張形成一種公平的、參與型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式①。1991年，聯(lián)合國(guó)禁毒署( the United Nations Drug Control Programme)成立時(shí)，將替代發(fā)展這個(gè)理念納入以削減毒品種植為導(dǎo)向的、始于20世紀(jì)70年代的替代種植項(xiàng)目和始于1980年的鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目中。在全球禁毒行動(dòng)中，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室(1997年被納入聯(lián)合國(guó)禁毒署)宣布了一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，即在禁毒執(zhí)法、減少毒品需求與替代發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)平衡。

　　中國(guó)實(shí)施的替代種植項(xiàng)目，主要是發(fā)揮與

　　中國(guó)鄰近的東南亞“金三角”地區(qū)的地理和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將政府官方援助與企業(yè)投資方式相結(jié)合，積極幫助周邊國(guó)家和地區(qū)利用農(nóng)經(jīng)作物及其他產(chǎn)業(yè)替代罌粟種植和毒品生產(chǎn)，以逐步削弱這些地區(qū)對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴，用有益經(jīng)濟(jì)替代有害經(jīng)濟(jì)，減少乃至消除毒品對(duì)全世界的危害②。中國(guó)政府和企業(yè)積極開(kāi)展境外罌粟替代種植工作，與鄰國(guó)共同探索以經(jīng)濟(jì)手段鏟除毒品危害的新模式，取得了實(shí)效。據(jù)中國(guó)禁毒部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年，緬甸的罌粟種植面積比1998年減少了10.8萬(wàn)公頃，下降了83%。整個(gè)“金三角”地區(qū)的罌粟種植面積已減少到2.43萬(wàn)公頃③。同時(shí)，中國(guó)還幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了一批工廠、 電站、 醫(yī)院、學(xué)校、 道路橋梁和水利設(shè)施等。中國(guó)實(shí)施的替代種植項(xiàng)目得到了聯(lián)合國(guó)禁毒署等組織以及實(shí)施對(duì)象國(guó)的肯定。

　　近年來(lái)，西方國(guó)家關(guān)于中國(guó)替代種植項(xiàng)目的研究層出不窮。很多學(xué)者的文章批評(píng)中國(guó)主導(dǎo)的替代種植項(xiàng)目?jī)H對(duì)中國(guó)有利，對(duì)實(shí)施對(duì)象國(guó)如老撾和緬甸沒(méi)有任何幫助。不僅如此，這些項(xiàng)目還被部分學(xué)者解讀為“中國(guó)對(duì)外擴(kuò)張”。為能客觀和全面地評(píng)估替代種植項(xiàng)目對(duì)禁毒和反毒的成效，促進(jìn)未來(lái)中國(guó)與老撾農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，本文擬圍繞替代種植項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和不足展開(kāi)研究。

　　一、研究綜述

　　關(guān)于替代種植的研究，中國(guó)學(xué)者和外國(guó)學(xué)者都有非常多的成果，但是兩者的研究相似點(diǎn)較少，差異較多。相似點(diǎn)主要集中在雙方都認(rèn)為替代種植實(shí)施的難點(diǎn)在于改變毒品產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境;分歧則體現(xiàn)在對(duì)替代種植項(xiàng)目的成效評(píng)價(jià)及替代種植中運(yùn)用的不同生產(chǎn)模式的評(píng)判。

　　中國(guó)學(xué)者和外國(guó)學(xué)者研究的相似點(diǎn)集中在認(rèn)為老撾和緬甸的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)毒品的依賴性導(dǎo)致“金三角”地區(qū)罌粟的復(fù)種率較高。種植罌粟、賣鴉片是“金三角”地區(qū)百姓傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主要的生活來(lái)源，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懜畹俟獭ｉL(zhǎng)期以來(lái)， “金三角”地區(qū)百姓以種植罌粟為生， 造成其他生產(chǎn)技能嚴(yán)重退化。同時(shí)，長(zhǎng)期吸食鴉片已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬闪艘环N有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)、難以根除的陋習(xí)④。從某種程度而言，罌粟種植的驅(qū)動(dòng)因素往往來(lái)自于國(guó)家和市場(chǎng)的需求，因此要根除罌粟種植，涉及的相關(guān)問(wèn)題也是方方面面的。但是，在考察罌粟替代種植的成效時(shí)，面臨的問(wèn)題經(jīng)常被簡(jiǎn)單和片面化為技術(shù)問(wèn)題⑤。實(shí)際上，如果無(wú)法改變毒品種植的社會(huì)根源和政治利害關(guān)系，替代種植的效果難以有根本改變。因此，罌粟替代種植的實(shí)施成效需要綜合種植地的政治、歷史和社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估⑥。

　　關(guān)于替代種植項(xiàng)目的整體評(píng)估，中國(guó)學(xué)者給予了充分肯定。2005—2008 年，中國(guó)云南省共有198家替代企業(yè)，累計(jì)投資 13.34 億元人民幣，開(kāi)展替代項(xiàng)目231 個(gè)，累計(jì)新增替代種植面積達(dá) 14.61 萬(wàn)公頃。其中，緬甸北部 7.87 萬(wàn)公頃、老撾北部 6. 74 萬(wàn)公頃，替代項(xiàng)目遍及老撾北部7省、緬甸北部撣邦和克欽邦。主要種植品種有橡膠、甘蔗、水稻、玉米、木薯和熱帶水果等 41 個(gè)品種①。截至2013年，項(xiàng)目覆蓋緬甸撣邦第二特區(qū)332個(gè)村寨近7萬(wàn)人，吸收當(dāng)?shù)貏诹s2.3萬(wàn)人，當(dāng)?shù)厝罕娙司杖胗商娲暗?00～600元人民幣提高到1200元人民幣以上②。一些西方學(xué)者也表示，中國(guó)的替代種植項(xiàng)目的效果優(yōu)于聯(lián)合國(guó)禁毒署和主要援助國(guó)③。

　　關(guān)于中國(guó)實(shí)施的替代種植項(xiàng)目存在的問(wèn)題，中國(guó)學(xué)者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)：一是糧食作物效益低、種植技術(shù)要求高、收益周期較長(zhǎng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民難以適應(yīng)新的生產(chǎn)模式，更容易選擇不費(fèi)力地種罌粟，因此罌粟復(fù)種率不低;二是實(shí)施項(xiàng)目的中國(guó)中小型企業(yè)在境外使用土地租金逐年上漲，加之緬甸政局不穩(wěn)，企業(yè)開(kāi)展替代種植風(fēng)險(xiǎn)和成本雙高，造成項(xiàng)目實(shí)施效果受影響④;三是替代種植存在“南高北低”、區(qū)域失衡的問(wèn)題，有 84% 的替代項(xiàng)目企業(yè)和 87% 的替代項(xiàng)目投向了政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)種植條件較好的中老邊境，以及緬甸克欽邦南部和撣邦離中緬邊境較近地區(qū)，這些地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了罌粟禁種和鞏固;緬甸克欽邦北部則由于多為山區(qū)，從事替代項(xiàng)目的企業(yè)較少，項(xiàng)目覆蓋區(qū)域較小，禁種效果較差，有復(fù)種反彈趨勢(shì)⑤。

　　外國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)實(shí)施的替代種植項(xiàng)目的批評(píng)集中在以下幾個(gè)方面：一是不僅完全否定了替代種植的成效，而且質(zhì)疑實(shí)施的動(dòng)機(jī)，認(rèn)為替代種植項(xiàng)目的實(shí)施是為了滿足中國(guó)公司和市場(chǎng)對(duì)橡膠的需求。二是在部分研究中，實(shí)施替代種植項(xiàng)目的中資公司已經(jīng)被完全標(biāo)簽化為老撾和緬甸的“土地掠奪者”⑥;中國(guó)在老撾和緬甸的替代種植項(xiàng)目被視為“掠奪性的”投資項(xiàng)目⑦。三是一些學(xué)者認(rèn)為替代種植所采用的大型種植園模式不適合老撾和緬甸這類欠發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)。因?yàn)榇笮头N植園首先對(duì)環(huán)境的破壞較大;其次2011年以后橡膠價(jià)格下滑，嚴(yán)重影響膠農(nóng)收入;此外原來(lái)種植罌粟的農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)規(guī)模化的橡膠種植園的生產(chǎn)模式，出現(xiàn)了復(fù)種罌粟的情況。因此，這些外國(guó)學(xué)者認(rèn)為，老撾北部和緬甸北部的農(nóng)村地區(qū)更適宜發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式⑧。

　　上述研究對(duì)中國(guó)所實(shí)施的替代種植項(xiàng)目進(jìn)行了深入探討，但似乎忽略了減少罌粟種植的主要責(zé)任方是罌粟種植地的政府而不是中國(guó)，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)似需在減少罌粟種植并找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式上發(fā)揮更大的主動(dòng)性。也就是說(shuō)，考察中國(guó)在老撾等地實(shí)施的替代種植項(xiàng)目的成效需要回到援助項(xiàng)目實(shí)施的緣起，是受老撾等國(guó)政府的邀請(qǐng)，中國(guó)通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目協(xié)助老撾國(guó)內(nèi)使用其他農(nóng)經(jīng)作物取代罌粟，找到替代的和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在這個(gè)討論中，就不能忽視老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)替代種植項(xiàng)目實(shí)施的影響。這就需要涉及替代種植項(xiàng)目實(shí)施的中老雙方的相關(guān)者(主要是企業(yè)、雙方政府及參與項(xiàng)目的農(nóng)戶)，替代種植項(xiàng)目實(shí)施所需的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的健全度、替代作物是否適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境、農(nóng)戶的種植技術(shù)水平、替代農(nóng)產(chǎn)品的銷售狀況等。但學(xué)界似乎缺乏能將上述幾類因素都包含在內(nèi)的分析框架。本研究擬嘗試運(yùn)用波特鉆石模型分析中老合作實(shí)施的替代種植項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)與不足。

　　二、“鉆石模型”與替代種植項(xiàng)目發(fā)展模式

　　“鉆石模型”是由美國(guó)哈佛商學(xué)院著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特提出的，用于分析一個(gè)國(guó)家的某種產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)在國(guó)際上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。波特認(rèn)為，決定一個(gè)國(guó)家的某種產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力涉及6個(gè)方面，即生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的表現(xiàn)、機(jī)會(huì)及政府的推動(dòng)和影響力。下文分別從這6個(gè)方面，從替代種植項(xiàng)目的實(shí)施與老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的互動(dòng)視角分析中國(guó)所實(shí)施的替代種植項(xiàng)目的成效和存在的問(wèn)題。

　　(一)要素分析

　　在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素方面，波特將其分成初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素。初級(jí)生產(chǎn)要素包括天然資源、氣候、地理位置和資本等;高級(jí)生產(chǎn)要素包括現(xiàn)代化通信的基礎(chǔ)設(shè)施及各大學(xué)研究所等。就實(shí)施替代種植所需的生產(chǎn)要素而言，需要當(dāng)?shù)赜羞m合農(nóng)作物種植的自然環(huán)境、相對(duì)健全的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、相應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及購(gòu)買相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所需的資金等。