摘要：新疆南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)不但和經(jīng)濟(jì)因素密切相關(guān)，還受到宗教、文化、風(fēng)俗、語(yǔ)言等眾多因素的影響。本文針對(duì)目前新疆南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省流動(dòng)主要由政府有組織集體勞務(wù)輸出，而自發(fā)流動(dòng)很少的現(xiàn)象，運(yùn)用推拉理論進(jìn)行分析，找出其所面臨多方障礙，為政府建立符合南疆實(shí)情的勞動(dòng)力流動(dòng)模型提供參考性建議。

　　關(guān)鍵詞：推拉理論,南疆,農(nóng)村富余勞動(dòng)力,流動(dòng)

　　黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求。新疆基于本地實(shí)際情況，也著眼于和全國(guó)同步全面建設(shè)小康社會(huì)， 而新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要重點(diǎn)在南疆地區(qū)，難點(diǎn)則在南疆的農(nóng)村。隨著近些年來南疆農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了一支數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍。截至2010年底，新疆擁有農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力219.74萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占83.77%，主要集中在喀什、和田、阿克蘇等地州。由此可見如何解決南疆?dāng)?shù)量龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)是關(guān)乎新疆社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)振興和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問題。而其中南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)又因其特殊性而備受關(guān)注。

　　一、新疆南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的不同形式

　　(一)自發(fā)流動(dòng)形式

　　改革開放后新疆南疆農(nóng)村少數(shù)民族出疆經(jīng)商、務(wù)工開始出現(xiàn)，特別是20世紀(jì)90年代之后數(shù)量逐步增多，但總體規(guī)模較小，以南疆的阿克蘇地區(qū)為例，2004年農(nóng)村勞動(dòng)力向國(guó)內(nèi)疆外流動(dòng)只占其流動(dòng)總量的0.1%[1],而且在疆外所從事的職業(yè)類型相對(duì)單一。主要在城市售賣新疆特色土產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)民族餐飲。由于其宗教、文化、風(fēng)俗、語(yǔ)言方面的需求，這些少數(shù)民族務(wù)工者傾向于集中生活在本民族聚居點(diǎn)，如北京的甘家口和魏公村，廣州的三元里等地[2]。

　　(二)政府組織的集體勞務(wù)輸出形式

　　新疆維吾爾自治區(qū)政府自21世紀(jì)初就開始鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出。南疆各地從2005年起，就把農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)作為農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要性、長(zhǎng)期性、根本性的工作來抓。2006年，喀什地區(qū)疏附縣第一次組織了100多名少數(shù)民族女性青年農(nóng)民，經(jīng)過短期的技能和語(yǔ)言培訓(xùn)，前往天津、青島的紡織企業(yè)務(wù)工，這一行為得到了自治區(qū)黨委、政府的肯定和鼓勵(lì)。此后，南疆其他各地也開始效仿，規(guī)模迅速擴(kuò)大， 2007年南疆和田、喀什、克孜勒蘇三地州流動(dòng)就業(yè)77.42萬(wàn)人次，其中流動(dòng)疆外就業(yè)7.95萬(wàn)人次，占全疆流動(dòng)疆外就業(yè)總數(shù)的62.8%，實(shí)現(xiàn)了新疆農(nóng)民有組織、成批量向疆外流動(dòng)就業(yè)的重大突破。此種集體勞務(wù)輸出形式由政府聯(lián)系、政府組織、政府帶隊(duì)，組織規(guī)范性很強(qiáng)。政府出面聯(lián)系勞務(wù)訂單，然后按訂單要求對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和語(yǔ)言培訓(xùn);培訓(xùn)完成后配備相關(guān)工作組包括帶隊(duì)老師(一般由縣鄉(xiāng)干部擔(dān)任)、醫(yī)生、生活輔導(dǎo)員、廚師和翻譯等;在工作組的帶領(lǐng)下，以集體形式遷移至東部沿海地區(qū)的服裝、鞋帽、箱包加工制造企業(yè);一個(gè)組織群往往就業(yè)于同一企業(yè)，就業(yè)過程中工作組全程跟隨服務(wù)。

　　二、推拉理論及對(duì)新疆南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的分析

　　(一)推拉理論

　　“推拉理論”(push and pull theory)是研究人口流動(dòng)和移民的重要理論之一。它認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下,人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。于是,在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力,而流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就成為推力,人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的[3]。

　　(二)對(duì)新疆南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省流動(dòng)中存在的反推拉因素分析

　　我們用推拉理論審視新疆南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省流動(dòng)卻發(fā)現(xiàn)，雖地區(qū)間存在明顯的收入差異，但除去政府組織的集體勞務(wù)輸出，南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力自發(fā)跨省流動(dòng)規(guī)模一直很小，這與其他中西部省份情況有巨大差異。仔細(xì)探究發(fā)現(xiàn)這是因?yàn)樵谡蛲评Υ嬖诘耐瑫r(shí)還存在勞動(dòng)力流出地的反拉力和遷入地的反推力，正反推拉力相互抵消，使南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力自發(fā)跨省流動(dòng)積極性不高。

　　1、新疆南疆農(nóng)村地區(qū)的反拉力

　　(1)貧困文化的束縛

　　南疆農(nóng)村由于長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)文明積淀和閉塞的自然環(huán)境使人們?cè)陂L(zhǎng)期貧困中形成強(qiáng)烈的宿命感。面對(duì)貧困，他們不是窮則思變，而是安于現(xiàn)狀，只求溫飽，對(duì)傳統(tǒng)的地域文化和生活方式有著執(zhí)著的偏愛和迷戀。這一整套特定的生活模式、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念形成之后，在此地長(zhǎng)期的代代傳遞，貧困不僅被維持，并且還導(dǎo)致新的貧困。這就是美國(guó)人類學(xué)家劉易斯(Oscar Lewis)所說的貧困文化。貧困文化構(gòu)成了南疆農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富余勞動(dòng)力自身解放的嚴(yán)重障礙。

　　(2)宗教和生活習(xí)俗

　　新疆農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多,尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數(shù)民族農(nóng)牧民占農(nóng)牧民人口總數(shù)的95%以上。[4]其中絕大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教，日常生活也深受宗教影響。例如飲食上需食用清真食品;肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日有特有習(xí)俗，并有封齋傳統(tǒng);葬俗盛行土葬。這些與內(nèi)地群眾有顯著差異。宗教信仰和習(xí)俗的特殊要求使南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力不便在疆外就業(yè)。

　　(3)高額的交通成本

　　新疆總面積166.49萬(wàn)平方公里，遼闊的面積和三山兩盆的地貌使疆內(nèi)城市間距離都可達(dá)上千公里，而新疆地處中國(guó)西北邊陲，距離較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)更是路途遙遠(yuǎn)。遠(yuǎn)距離帶來高額交通成本和就業(yè)信息缺乏，加之長(zhǎng)期處于閉塞環(huán)境引起的對(duì)陌生環(huán)境的本能恐懼，使南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力自發(fā)跨省就業(yè)的成本較高且成功率較低。

　　2、遷入地的反推力

　　(1)漢語(yǔ)交流障礙

　　南疆農(nóng)村人口絕大多數(shù)為少數(shù)民族，他們?cè)谏a(chǎn)生活中主要使用本民族語(yǔ)言，缺乏漢語(yǔ)環(huán)境。而南疆農(nóng)村中小學(xué)長(zhǎng)期以來實(shí)施民語(yǔ)教育, 小學(xué)三年級(jí)才開始講授漢語(yǔ)課程。即使2000年起新疆政府大力推動(dòng)雙語(yǔ)教育，但由于教學(xué)水平和規(guī)模所限, 南疆農(nóng)村絕大多數(shù)少數(shù)民族初高中畢業(yè)生基本沒有漢語(yǔ)交流能力。語(yǔ)言障礙使他們?cè)谛陆擎?zhèn)就業(yè)都很困難，更難以自發(fā)前去內(nèi)地城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　(2)文化素質(zhì)不符合用工單位要求

　　南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省流動(dòng)主要流向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，這要求勞動(dòng)者具有較高的文化素質(zhì)和一定商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)小手工業(yè)相適應(yīng)的，文化素質(zhì)較低是新疆農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要特征。2004年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限，全國(guó)為7.67年，新疆為7.08年[5] ，考慮南北疆實(shí)際差異，南疆農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際文化水平更低，這無(wú)法符合用工單位對(duì)勞動(dòng)力的要求，直接影響勞動(dòng)力參與市場(chǎng)的程度和流動(dòng)就業(yè)的可能性。

　　(3)內(nèi)地群眾的偏見和誤解

　　新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力在相貌、服飾、語(yǔ)言、習(xí)俗等方面與內(nèi)地群眾有較大差異。近些年又有一些不法分子拐騙新疆籍未成年人輸送至內(nèi)地并以暴力、脅迫、欺騙等手段組織和操縱其實(shí)施盜竊、搶奪、搶劫等違法犯罪活動(dòng)，在很多內(nèi)地省份產(chǎn)生了極惡劣影響。這些都導(dǎo)致內(nèi)地群眾產(chǎn)生一些偏見和誤解，這種心理鴻溝致使南疆少數(shù)民族外出務(wù)工人員在疆外就業(yè)面臨較大壓力。

　　三、結(jié)論

　　運(yùn)用推拉理論對(duì)目前南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省際流動(dòng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，我們應(yīng)正視勞動(dòng)力自身局限與外部環(huán)境障礙對(duì)南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省際流動(dòng)的巨大阻礙影響，應(yīng)認(rèn)識(shí)到即使政府組織的集體勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題也難以依靠向發(fā)達(dá)地區(qū)跨省流動(dòng)得以根本解決。解決問題最根本的方法是根據(jù)民族地區(qū)的具體情況，從政策、制度上保證建立本土化民族特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì),著重發(fā)展本土化就業(yè)。疆內(nèi)流動(dòng)才是解決問題的主要途徑，跨省流動(dòng)只是有益補(bǔ)充。

　　(一)抓住喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史機(jī)遇大力促進(jìn)南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力疆內(nèi)就業(yè)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2010年底，新疆擁有農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力219.74萬(wàn)人，其中少數(shù)民族占83.77%，大部分集中在喀什、和田、阿克蘇等地州。喀什、和田、阿克蘇就是俗稱的南疆三地州。其中喀什是三地州的核心區(qū)域,人口占到三地州的63 % ,是其區(qū)域中心。2010年5月，中央新疆工作會(huì)議上中央正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。并賦予國(guó)家計(jì)劃單列權(quán)限，享受產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊扶持政策，這不僅為喀什帶來了發(fā)展新機(jī)遇，而且也為南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力疆內(nèi)就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)薩繆爾森的要素價(jià)格均等原理,要素產(chǎn)品的流動(dòng)實(shí)質(zhì)上是要素的流動(dòng)。南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省流動(dòng)阻礙較多，那么我們就把重點(diǎn)放在勞動(dòng)產(chǎn)品的流動(dòng)上。喀什依托沿海內(nèi)地及烏昌地區(qū)、天山北坡、天山南麓經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)生產(chǎn)力要素，面向中亞南亞西亞，建設(shè)向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地。在外經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的有利形勢(shì)下，喀什定能以各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引各類出口加工企業(yè)落戶。這樣盡管勞動(dòng)力本身沒有流動(dòng),但其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入了疆外市場(chǎng),也可以從一定意義上說是一種勞動(dòng)力的流出。

　　(二)持續(xù)推進(jìn)政府組織的南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力集體勞務(wù)跨省輸出

　　作為疆內(nèi)就業(yè)的重要補(bǔ)充，政府組織的南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力集體勞務(wù)跨省輸出雖困難較多，成本巨大，但仍應(yīng)不遺余力持續(xù)推進(jìn)，而且在有條件的情況下不斷擴(kuò)大規(guī)模。因?yàn)檗r(nóng)村少數(shù)民族農(nóng)民工赴內(nèi)地務(wù)工，不僅掌握了現(xiàn)代勞動(dòng)技能，開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，而且也改變了自己的價(jià)值觀念、教育觀念，這些走出鄉(xiāng)村的農(nóng)民工會(huì)改變封閉凝固的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)經(jīng)歷過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)磨礪后回到故里，必將給新疆社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

　　(三)重視開拓南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)

　　新疆地處中國(guó)西北邊陲，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多公里。隨著第二座歐亞大陸橋的建成，新疆特別是南疆地區(qū)和周邊國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，外來勞務(wù)需求也會(huì)越來越多。其中很多國(guó)家與新疆在宗教、風(fēng)俗、語(yǔ)言上較為相似，而且距離又近，加之新疆又有多次組織農(nóng)牧民在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)。新疆應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索一條南疆富余勞動(dòng)力向國(guó)外輸出的新路。

　　[1]周莉蓉.阿克蘇地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)調(diào)研[J] .農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，(5)

　　[2]阿布都外力•依米提.制約少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)因素的分析及其對(duì)策———以維吾爾族為例[J] .黑龍江民族叢刊(雙月刊) ,2006，(5)

　　[3]朱鳳霞.“反推拉”理論與西部民族地區(qū)本土化就業(yè)[J] .四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(1)

　　[4]新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì).新疆農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及對(duì)策[J] .新疆財(cái)經(jīng)，2006，(1)

　　[5]易濱，楊江濤.新疆農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨的主要問題與對(duì)策建議[J] .新疆農(nóng)村調(diào)查，2004，(12)