作者：馬建富; 李芷璇

　　摘 要 人力資本缺乏是我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的“桎梏”。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的應(yīng)然價(jià)值取向是堅(jiān)持城鄉(xiāng)等值統(tǒng)整，以人為發(fā)展中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持面向“新農(nóng)”發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村職業(yè)教育，必須完善“三教融合，城鄉(xiāng)一體，梯級輻射”的縣域化職業(yè)教育培訓(xùn)體系;形成“城鄉(xiāng)融合，縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主”的均衡化職業(yè)教育管理體制;建立“產(chǎn)教融合，校企雙主，協(xié)同育人”的多元化職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制;構(gòu)建“基于融合，縣域統(tǒng)整，靈活自主”的一體化職業(yè)教育政策體系。

　　關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;價(jià)值取向;改革框架

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國進(jìn)入新時(shí)代解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展而實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一;與此同時(shí)，我國正處于脫貧攻堅(jiān)、消滅絕對貧困、即將進(jìn)入后扶貧時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，因此，無論鄉(xiāng)村振興“三步走”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，抑或后扶貧時(shí)代貧困的有效治理，都有賴于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)支持，農(nóng)村職業(yè)教育更是不可或缺。為此，農(nóng)村職業(yè)教育必須基于國家《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的精神和要求，依據(jù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及城鄉(xiāng)人民群眾自身發(fā)展和提升生活品質(zhì)的訴求，進(jìn)行全面的改革，以成為鄉(xiāng)村振興的核心支持力量。

　　一、鄉(xiāng)村振興的“基石”：厚積鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展之人力資本

　　鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是農(nóng)村人力資源的開發(fā)。2018年中央一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求：“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”;同時(shí)指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置”[1]。

　　為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，如期實(shí)現(xiàn)“三步走”鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)2018年中央一號文件提出的“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”[2]的要求，2020年6月第十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》進(jìn)行了審議，并在中國人大網(wǎng)公開向全社會(huì)征求意見。制定專門的法律法規(guī)，對于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義非凡。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手，而所有這些振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人才振興是關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和根本保障。如果沒有以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的“新農(nóng)人”“鄉(xiāng)村精英”，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將難以高水平發(fā)展。正因如此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才”。

　　一些國家鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐也表明，人力資源是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。有學(xué)者通過研究指出，當(dāng)年如果沒有逆城市化帶來的城市資本及城市精英下鄉(xiāng)，也根本不會(huì)有發(fā)達(dá)國家后來的鄉(xiāng)村復(fù)興，亦不會(huì)有我們在歐美見到的美麗、富裕、文明的鄉(xiāng)村[3]。所以，我國要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，關(guān)鍵在于農(nóng)村人力資本的積累。深入分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)以及任務(wù)和要求，可以清楚地看出，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無不與人才培養(yǎng)相關(guān)，而所有這些人才的培養(yǎng)都有賴于職業(yè)教育和培訓(xùn)路徑的支持。

　　首先，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，需要基于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)和任務(wù)之一，而要真正能夠高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須一方面積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，基于縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈;另一方面要積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。從《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》可以看出，國家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。目前，園區(qū)化、農(nóng)場化、合作化的適度規(guī)模經(jīng)營方式和生態(tài)化、機(jī)械化、智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[4]，成為蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型特征。所有這些，都要求農(nóng)村職業(yè)教育主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)的改造和升級，培育能夠與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型態(tài)相適應(yīng)的以高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

　　其次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，需要推進(jìn)農(nóng)村人力資源再開發(fā)，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英。鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面振興，它不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的振興，人民生活的富裕等鄉(xiāng)村振興的重要外顯標(biāo)志上，還包括“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”等鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵建設(shè)上，重在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，迫切需要培養(yǎng)造就一批具有鄉(xiāng)村情懷的知農(nóng)、懂農(nóng)、愛農(nóng)的創(chuàng)新復(fù)合型人才。基于這些人才在鄉(xiāng)村社會(huì)作用的發(fā)揮，有利于營造具有濃郁鄉(xiāng)村文化氛圍的新農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展，并與“產(chǎn)業(yè)興旺”形成互動(dòng)互促關(guān)系。為此，需要依托中高等職業(yè)院校培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英;需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育正確定位，積極開展農(nóng)村社區(qū)居民人力資源的再開發(fā)，提升鄉(xiāng)村社區(qū)居民的素質(zhì)。

　　最后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，需要接續(xù)推進(jìn)后扶貧時(shí)代貧困治理，增強(qiáng)貧困群體自我發(fā)展能力。要實(shí)現(xiàn)“生活富裕”之目標(biāo)，必須解決的一個(gè)最基本也是最現(xiàn)實(shí)的問題就是消滅貧困。2020年，我國將如期實(shí)現(xiàn)消滅絕對貧困的目標(biāo)，進(jìn)入后扶貧時(shí)代。然而，在后扶貧時(shí)代，貧困的特征、表現(xiàn)的形式將呈現(xiàn)出新樣態(tài)，貧困的主要表征將以相對貧困為主。相對貧困幾乎是一個(gè)永恒的話題，所以，在鄉(xiāng)村振興過程中，要掃除鄉(xiāng)村振興的絆腳石，就更需要農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮作用，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力，提高其自我發(fā)展能力。

　　二、鄉(xiāng)村振興的“短板”：高素質(zhì)“新農(nóng)人”缺乏

　　人才是鄉(xiāng)村振興的根本。就我國農(nóng)村目前人才狀態(tài)而言，存在著諸多問題，特別是“新農(nóng)人”(即以從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民、從事鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)村精英以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等為主體的知農(nóng)、懂農(nóng)、具有鄉(xiāng)村情懷的高素質(zhì)農(nóng)民群體)嚴(yán)重短缺，人力資本積累不足，難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重任。

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