摘要：破解當(dāng)前我國存在糧食生產(chǎn)成本高、效益低，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)低，供需失衡等問題，應(yīng)完善糧食生產(chǎn)宏觀調(diào)控指導(dǎo)系統(tǒng)，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)布糧食供求權(quán)威信息，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加強糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食供求之間的動態(tài)平衡;優(yōu)化糧食生產(chǎn)激勵機制，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，加大科技投入和技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收能力，形成優(yōu)質(zhì)高效的糧食供給體系，保障糧食安全。

　　關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 供給側(cè) 糧食安全

　　糧食是一種特殊商品，既具有食品保障、工業(yè)原料供應(yīng)、國民經(jīng)濟戰(zhàn)略物資屬性，又具有越來越強的金融屬性。糧食供給價格彈性大，需求價格彈性小，容易導(dǎo)致生產(chǎn)多了 “賣糧難”，谷賤傷農(nóng);供求少了則價格暴漲，消費者難以承受之弊。近年來，盡管我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn) “十五連增”，但仍出現(xiàn)諸多問題，糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”，糧食生產(chǎn)進(jìn)入了增收難、出售難、儲藏難的“三難”境地，去庫存、降成本、補短板的糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

　　一、 我國糧食供需情況

　　近年來，我國糧食供需情況，特別是從主要糧食品種供求狀況、品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域糧食自給率看，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，但結(jié)構(gòu)性矛盾較大。2004年以來，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了“十五連豐”，近5年都保持在65000萬噸以上，人均糧食占有量已經(jīng)達(dá)到470 公斤[1] 。據(jù)統(tǒng)計，2017年在糧食播種面積比上年減少1241000.6公頃的情況下，糧食總產(chǎn)量達(dá) 66160.7 萬噸，仍比上年增加 117. 2 萬噸，增幅0.2%。2018年，糧食播種面積比上年減少 952000.4公頃的情況下，糧食產(chǎn)量小幅下降，糧食總產(chǎn)量為 65789 萬噸，下降 0. 6% ，但全國糧食產(chǎn)量仍穩(wěn)定在 65000萬噸以上水平。2019年全國糧食播種面積116063391.4公頃，比2018年減少974667.2公頃，下降0.8%。糧食總產(chǎn)量66384萬噸，比2018年增加594萬噸，增長0.9%，創(chuàng)歷史最高水平[2]。以河南省為例，2017 年河南省糧食種植面積10135500公頃，比上年減少150650公頃，糧食產(chǎn)量達(dá)6524.25萬噸，比上年增加26.80萬噸，增長0.5%。2018年全省糧食種植面積10906080公頃，糧食產(chǎn)量6648.91萬噸，比上年增加124.66萬噸，增長1.9%。2019年全省糧食種植面積10734540公頃，糧食產(chǎn)量6695.36萬噸，比上年增加46.45萬噸，增長0.7%[3]。總體看即使遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件等情況也能滿足消費者日常需求，有利于發(fā)揮壓艙石作用，但糧食數(shù)量不斷增加的同時質(zhì)量提升問題、供求結(jié)構(gòu)問題仍然突出。

　　二、 糧食生產(chǎn)供給側(cè)存在的問題

　　(一)糧食生產(chǎn)成本高、效益低

　　近幾年，人工成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增幅較大，糧食價格增長有限，2018年以來，除玉米外，稻谷、小麥、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，而化肥、柴油等農(nóng)資價格一路上漲，糧食生產(chǎn)成本高、效益低是不爭的事實。2004 年小麥的生產(chǎn)成本為409.21元/667m2，2016年小麥的生產(chǎn)成本為 1030.82 元 /667m2，近12年的增長幅度達(dá)到152%，年均增長率為12.6%[4]，遠(yuǎn)超同期小麥價格增長幅度。盡管政府采取多項惠農(nóng)富農(nóng)政策，中央財政對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼逐年提高，但這些補貼在農(nóng)民收入中只占3%左右，農(nóng)業(yè)補貼額度不足以抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升。與歐美國家相比遠(yuǎn)低于歐美國家，歐美國家農(nóng)民收入40%以上都是來自于政府補貼。而且近幾年糧食最低收購價出現(xiàn)了下調(diào)的情況，以小麥(三等)最低收購價為例，2017、2018、2019 年的最低收購價格分別為1.18、1.15、1.12元，糧食生產(chǎn)成本上漲，收購價格走低，種糧收益下降明顯。如稻谷、玉米、小麥三種主糧平均每畝凈利潤由 2012 年的168.40元逐年下跌到2017年的-12.53元[5]。種糧收益不僅低于經(jīng)濟作物的種植收入更低于外出務(wù)工收入。種糧收益越來越低，極大影響了農(nóng)戶種糧的積極性，這也是農(nóng)地撂荒或種植非糧作物現(xiàn)象增加的主要原因。

　　(二)糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)低

　　據(jù)《中國的糧食安全》白皮書數(shù)據(jù)，2010年糧食產(chǎn)量突破5.5億噸，2012年糧食產(chǎn)量超過6億噸，2015年達(dá)到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上。2018年平均每公頃糧食產(chǎn)量達(dá)到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上[6]。雖然糧食產(chǎn)量不斷增加，但品質(zhì)偏低。以河南省為例，河南是小麥生產(chǎn)大省，產(chǎn)量逐年提升，但優(yōu)質(zhì)、專用小麥的自給率僅10%左右。絕大部分是中筋小麥，強筋小麥、弱筋小麥占整個小麥總產(chǎn)量的20%[7]，不能滿足糧食加工企業(yè)對小麥的不同需求，導(dǎo)致糧食庫存增多，每年占用高額的財政資金來維持積壓糧食的儲存，增加了政府財政支出。

　　(三)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不平衡

　　長期以來我國糧食結(jié)構(gòu)存在品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)不平衡。糧食作物主要為小麥、稻谷、玉米。普通小麥、稻谷、玉米產(chǎn)量大于需求，優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷、大豆卻供給不足，造成優(yōu)質(zhì)小麥、大豆進(jìn)口量激增。出現(xiàn)這一情況的主要原因有以下兩個方面，一是隨著人民生活水平不斷提高對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求增加，人們對農(nóng)產(chǎn)品要求從數(shù)量安全向質(zhì)量安全方面轉(zhuǎn)變，由“吃得飽”變?yōu)?ldquo;吃得好”。但糧食產(chǎn)品多集中于低端產(chǎn)品，精深加工的高端產(chǎn)品較少，不能滿足消費者高品質(zhì)、多樣化需求。形成中低端品種的相對過剩與優(yōu)質(zhì)品種短缺并存的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)間不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展不充分，致使糧食 “供給側(cè)” 結(jié)構(gòu)與 “需求側(cè)” 結(jié)構(gòu)之間的偏差越來越大。二是糧食加工企業(yè)需要優(yōu)質(zhì)原糧，而國內(nèi)糧食市場缺乏這些優(yōu)質(zhì)原糧時就轉(zhuǎn)向國外進(jìn)口，而且國內(nèi)糧價高于同期國外糧價，國外大面積機械化、糧食生產(chǎn)成本低，對國內(nèi)糧企更有誘惑力，國內(nèi)糧食供給無競爭優(yōu)勢，加劇供需結(jié)構(gòu)的不平衡。

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