【摘 要】 本文闡述了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的科學(xué)內(nèi)涵，針對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，從強(qiáng)化政府職能、規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、培育合作主體、調(diào)整相關(guān)政策等方面提出了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑。

　　【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;農(nóng)業(yè)適度規(guī)模;土地流轉(zhuǎn);路徑

　　三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨和政府高度重視，改革開(kāi)放之初，我國(guó)改變了傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，較短時(shí)間內(nèi)，解決了我國(guó)幾億農(nóng)民的生活溫飽問(wèn)題，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。然而，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，特別是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度地不斷提高，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式下，小規(guī)模、細(xì)碎化的分散經(jīng)營(yíng)，其弊端日益顯現(xiàn)。新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更好地解決三農(nóng)問(wèn)題，是當(dāng)前學(xué)術(shù)理論界關(guān)注的重要課題，也是執(zhí)政黨高度關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。十九大報(bào)告指出：“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”[1]十九大報(bào)告為新時(shí)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了要求，指明了方向和路徑。

　　一、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的科學(xué)內(nèi)涵

　　馬克思主義經(jīng)典作家馬克思和恩格斯并沒(méi)有關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專門理論，其對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的論述主要包含在大生產(chǎn)力和小生產(chǎn)關(guān)系的原理中，切入點(diǎn)主要是改變私有制，消滅剝削和壓迫。生產(chǎn)力層面，馬克思和恩格斯始終認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模狹小，具有隔離、分散、封閉的特點(diǎn)，是一種落后的生產(chǎn)方式。“這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的，它排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工，排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展。”[2]他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)中的大生產(chǎn)優(yōu)于小生產(chǎn)，并將排擠和取代小生產(chǎn)。并強(qiáng)調(diào)，新技術(shù)和大機(jī)器只有大規(guī)模農(nóng)業(yè)才能運(yùn)用。馬克思指出：“我們所具有的科學(xué)知識(shí)，我們所擁有的進(jìn)行耕作的技術(shù)手段，如機(jī)器等，只有在大規(guī)模耕種土地時(shí)才能有效地加以利用。”[3]生產(chǎn)關(guān)系層面，他們認(rèn)為隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)會(huì)被無(wú)情淘汰。實(shí)踐中，馬克思、恩格斯主張用社會(huì)主義的大生產(chǎn)來(lái)取代農(nóng)業(yè)中的小生產(chǎn)，并希望用合作社的形式把農(nóng)民組織起來(lái)，變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的私有制為社會(huì)主義的國(guó)家所有、集體所有。馬克思指出：“我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有。”[4]由此可見(jiàn)，馬克思、恩格斯是從生產(chǎn)資料所有制這一根本問(wèn)題入手，論述小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端和局限，論述其走向社會(huì)主義的必要性和必然性，并從大生產(chǎn)和小生產(chǎn)關(guān)系中提出了了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的設(shè)想。

　　列寧繼承馬克思、恩格斯關(guān)于改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化是引導(dǎo)農(nóng)民走向社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度保障。他認(rèn)為，合作社不僅是社會(huì)主義的重要組成部分，具有社會(huì)主義性質(zhì)，而且也是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。“合作制政策一旦獲得成功，就會(huì)使我們把小經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，并使小經(jīng)濟(jì)比較容易在相當(dāng)期間內(nèi)，在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上過(guò)渡到大生產(chǎn)。”[5]斯大林堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的集體化方向，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的出路是把分散的小農(nóng)戶耕種改造成以公共耕種制為基礎(chǔ)的集體耕作制。但在集體化、合作化的具體途徑和方式上，斯大林卻背離了列寧采取的漸進(jìn)式方式，導(dǎo)致蘇聯(lián)的集體化、合作化運(yùn)動(dòng)遭到部分農(nóng)民的反對(duì)，而且在富農(nóng)的煽動(dòng)和影響下，個(gè)別場(chǎng)合甚至發(fā)展為反對(duì)蘇維埃的運(yùn)動(dòng)。阻礙了集體化、合作化運(yùn)動(dòng)的正常運(yùn)作和發(fā)展。

　　毛澤東在我國(guó)新民主主義革命取得勝利后，繼承了馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)集體化、合作化走上社會(huì)主義的思想。建國(guó)后不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行社會(huì)主義革命，完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。毛澤東認(rèn)為如果不引導(dǎo)他們組織起來(lái)走合作化、集體化的道路，不僅是無(wú)法發(fā)展社會(huì)主義的大農(nóng)業(yè)，甚至有可能重新出現(xiàn)窮者愈窮，富者愈富兩級(jí)分化現(xiàn)象，使社會(huì)主義在中國(guó)錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。鄧小平同志于1990年曾提出中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二個(gè)飛躍是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平同志在多次場(chǎng)合都在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模，“要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。”[6]習(xí)近平同志的論述為我們理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的科學(xué)內(nèi)涵指明了方向。

　　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)之一是西方的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念，根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)論述，筆者認(rèn)為新時(shí)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，自足于現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合和合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模適中、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　二、新時(shí)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

　　歷史發(fā)展到今天，單純一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)機(jī)制的弊端和缺陷給我們提出了重新思考農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路問(wèn)題，既不能恢復(fù)到傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，又不可能完全照搬照抄西方國(guó)家股份合作社的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)很多地方都在積極探索和摸索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如河南省開(kāi)封市通許縣、杞縣、祥符區(qū)、土柏崗鄉(xiāng)等農(nóng)村地區(qū)都有一些發(fā)展良好的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，也積累了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。但目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)僅限于學(xué)者研究，雖然國(guó)家屢屢出臺(tái)的政策支持，但在基層無(wú)論是從形式上，還是在內(nèi)容上都沒(méi)有形成大氣候。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本處于一種自發(fā)的狀態(tài)，農(nóng)民普遍參與意識(shí)不強(qiáng)，存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

　　其一，認(rèn)識(shí)理解有誤。由于農(nóng)民知識(shí)水平有限，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不深，甚至對(duì)其有嚴(yán)重誤解，很多農(nóng)民往往把農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)誤解為土地的流轉(zhuǎn)集中使用。不僅如此，有些地方政府對(duì)此也模棱兩可，甚至有地方政府每年都設(shè)定有土地流轉(zhuǎn)的硬性指標(biāo)，以至于基層干部為了完成流轉(zhuǎn)任務(wù)走形式，土地流轉(zhuǎn)承包有數(shù)量沒(méi)質(zhì)量，有的徒有虛名，有的運(yùn)作不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，農(nóng)民怨聲四起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

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