摘 要：張掖國家級玉米種子生產基地種子質量監督檢驗中心自2015年成立以來，在配合農業主管部門完成對地方種子生產企業、農作物種子經銷主體、種子市場的監督抽查及有關農作物種子執法檢查中發揮著非常重要的作用。主要對張掖國家級玉米種子生產基地基層部門質檢和執法監管中存在的突出問題及相應對策作出簡要概述。

　　關鍵詞：農作物種子;玉米;質量監督

　　《中國檢驗檢疫》(月刊)創刊于1981年，由中國國門時報社主辦。是國內唯一全面介紹進出口商品檢驗、出入境動植物檢疫、衛生檢疫的中央級刊物。

　　糧安天下，種鑄基石[1]。種子作為農業的芯片，在促進農民增收致富、保障國家糧食安全等方面發揮著重要作用[2]。隨著國家鄉村振興戰略的全面實施，現代農業發展如雨后春筍，勢不可擋。“種優則農豐”，種子質量的優劣成為了制約現代農業發展和鄉村振興戰略實施的首要因素。自新《種子法》實施以來，從頂層設計到基層執法監管部門，都通過強化監管手段和力度，顯著提高了農作物種子的質量。張掖國家級玉米種子生產基地種子質量監督檢驗中心(以下簡稱中心)自成立以來，在執行上級主管部門安排、完成對制種基地監管抽查任務、服務制種企業、維護農民利益等方面發揮了重要作用。但是，結合實際工作仍面臨許多問題和困難，如檢驗人員數量不足、經驗欠缺，經費短缺、執法力量薄弱等亟待解決。面對新形勢，如何克服現有問題，取得長足發展，把張掖國家級玉米種子生產基地打造成為全國玉米制種產業首善之區，值得深入探討。

　　1 存在的主要問題

　　1.1 檢驗人員與檢驗任務不匹配，檢驗工作滯后

　　種子檢驗工作具有極強的季節周期性。以玉米制種為例，春播及收獲期是玉米種子各項指標檢驗的高峰期，然而，面對大量的委托和監督檢驗任務，中心專職從事檢驗工作的人員數量少，使得人員配備難以滿足檢驗工作需要，加之存在一人多崗、身兼數職的現象，導致相關檢驗任務出現積壓，檢驗工作滯后。

　　1.2 檢驗經費不足

　　2017年，國家財政部與發展改革委聯合發布了《關于取消行政事業性收費項目的通知》。為此，探尋解決中心檢驗工作所需試劑耗材、聘用人員工資、人員培訓經費等系列問題的辦法，成為當下諸多檢驗機構的共同病結。加之許多地方種子質量監督檢驗及監管工作經費未納入當地政府財政預算，使得種子質量抽檢及監管工作難以有效開展。為了解決中心發展瓶頸，通過學習交流借鑒，中心在當地政府的大力支持下成立了第三方檢驗機構。目前，各項檢驗工作順利開展。

　　1.3 非法種植更趨隱蔽，執法監管工作障礙重重

　　盡管每年進入村鎮宣傳《種子法》的力度和頻次在不斷加強，但是每年在制種基地開展專項抽檢時仍然發現，在一些偏僻地緣、農戶林果園、林區中心地帶仍存在非法轉基因玉米種植，這些地帶往往沒有納入制種監管范圍內，加之一些農戶法律意識淡薄，在利益誘惑面前容易受到不法商販的蠱惑，進而從事非法種植活動。由于地理位置的特殊性和隱蔽性，執法人員不足，硬件設施不完善，給執法監管工作帶來許多障礙。

　　1.4 檢驗人員技術水平良莠不齊

　　種子質量檢驗和監管工作不僅專業性強，還要求工作人員熟練掌握相關法律、法規和標準。在實際工作中，不僅需要扎實的專業知識，還需要豐富的工作經驗，才能達到盡善盡美的效果。比如，在凈度分析、其他植物種子判定和發芽試驗、不正常幼苗鑒定時，經驗就顯得尤為重要，這就造成在一些檢驗項目上檢驗人員顯得有些力不從心。另外，目前的轉基因檢測常用瓊脂糖電泳和實時熒光PCR方法，而現行標準又僅限于單重檢測，耗時耗力，導致試驗周期長、檢測效率不高。

　　1.5 種子監管執法隊伍力量薄弱

　　臨澤縣擁有玉米生長所需的得天獨厚的光熱自然資源，吸引了大批制種企業落戶。隨著“一軸兩翼六區”玉米種子產業園的逐步建成與完善，臨澤縣玉米制種基地接近20 000 hm2。面對龐大的制種區域，專職從事執法的人員數量較少，加之一些執法人員法律知識欠缺，不能做到專業執法。究其原因，可歸為專業執法隊伍尚未組建、行政執法功能尚未充分發揮、檢打聯動機制尚未高效配合等幾方面。

　　2 應對策略

　　2.1 不斷充實檢驗和執法力量，強化人員培訓力度

　　隨著國家機構改革方案的實施，各部門的職能和權責日漸清晰。但是，大多數基層工作部室還處于改革過渡階段，造成執法部門工作人員的空缺。因此，各單位負責人應及早制定人員招引計劃，報上級主管部門核準，及時補入缺崗人員，充實質檢和執法人員隊伍。同時，還應制定人員培訓計劃，按照“專技專崗”和“多技多能”的要求，采取崗內和外出培訓相結合的方式，不斷提高相關人員的理論知識和技術技能水平。

　　2.2 不斷提高農戶法律意識，加強執法懲處力度

　　農戶作為制種載體的主導力量，更應該提高法律意識，杜絕一切非法誘惑。為此，執法部門要結合典型案例，做好集體教育引導，以深入淺出的宣傳方式講好法律知識、引導農戶用好法律武器、切實維護好農戶利益。針對非法種植和侵權案件，執法部門應鐵拳出擊，查處一起，嚴懲一起，要形成震懾力度，確保制種基地良好的制種環境。

　　除此之外，當地政府與制種企業還可以積極探索，通過集中流轉土地等方式，打造規模化、集約化、標準化、機械化、信息化的玉米示范基地。

　　2.3 互聯網技術+大數據平臺，制種環境更加明朗

　　近期，農業農村部印發了關于《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》的通知，規范了基層執法部門裝備配備標準，標志著農業行政執法邁入現代化。隨著執法裝備配備現代化，結合互聯網技術和大數據平臺，相信以前的執法檢查盲區將暴露在陽光下，披著私繁濫制“隱身衣”的不法分子將無處隱藏，基地制種環境必將更加明朗。

　　參考文獻：

　　[ 1 ] 蔣紅云.中江種業之路——明道、借勢、創新[J].中國種業，2018(8)：5-7.

　　[ 2 ] 紀高潔，李樹君.新時代中國現代種業發展思路初探[J].中國種業，2018(8)：1-4.