【摘 要】 在我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景下，闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系，結(jié)合黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，分析該省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展和主要問題，研究提出有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干政策建議。

　　【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;黑龍江省;美麗鄉(xiāng)村;農(nóng)村建設(shè)

　　《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)》(月刊)創(chuàng)刊于1998年，是由云南省科學(xué)技術(shù)廳主管、云南省科技情報(bào)研究所主辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)類刊物。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，為此，黨的十九大提出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，也是新時(shí)期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本指引。近年來，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求，各地開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、文化傳承型等發(fā)展模式，成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)村核心競爭力的重要手段。經(jīng)過多年的統(tǒng)籌建設(shè)，我國多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式、生活方式、生態(tài)環(huán)境等均有較大的提高，鄉(xiāng)村落后拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的問題得到了一定改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極大豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，如何依托這一國家戰(zhàn)略進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)已然成為社會(huì)研究的熱點(diǎn)課題。當(dāng)前，黑龍江省正處在鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的新時(shí)期，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以適合的方式進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對于改變農(nóng)村面貌、深耕農(nóng)業(yè)資源、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省地位，具有十分突出的時(shí)代意義和實(shí)際價(jià)值。

　　1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　2018年1月，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興這一全局性戰(zhàn)略正式實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體方向和目標(biāo)，同時(shí)也對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生了全方位的影響，二者是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，同時(shí)又在不同的層面相互補(bǔ)充。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，即二者在目的、形式、途徑等方面有著較高的一致性。再者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，主要是為了解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展瓶頸問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是更加寬泛的社會(huì)性議題，其在不同的時(shí)間段有著不同的意義。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在制度層面的部署，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則多立足于措施層面的研究和落實(shí)，二者在層次上形成互補(bǔ)共進(jìn)的關(guān)系。最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求運(yùn)用行政手段對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展問題進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，二者在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際過程中的著力點(diǎn)有所區(qū)別。

　　2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展

　　2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　黑龍江省是我國的農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)用地面積3950.2萬公頃，占全省土地總面積的83.5%，農(nóng)業(yè)是全省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。自2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，黑龍江省推進(jìn)相關(guān)措施的研究和落實(shí)，在美麗鄉(xiāng)村振興方面取得了階段性成果。由于歷史原因，鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾相對滯后，其已經(jīng)成為制約區(qū)域發(fā)展的重要因素。針對此類情況，黑龍江省有關(guān)部門本著全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作原則，對部分鄉(xiāng)村地區(qū)的道路、電力、供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了具有針對性的完善和提高。僅在2018年，黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金就超過180億元人民幣，建設(shè)鄉(xiāng)村公里歷程超過4000公里，鄉(xiāng)村公路暢通率接近100%;同年黑龍江省共計(jì)完成超過6萬戶的危房改造工作，并在全省范圍內(nèi)建立起同一的貧困戶住房保障機(jī)制，有效地保證了鄉(xiāng)村地區(qū)困難群眾住房安全;截至2018年12月，黑龍江省共計(jì)超過9000個(gè)行政村完成垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　2.2 鄉(xiāng)村居住環(huán)境持續(xù)改善

　　良好健康的居住環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，其直接關(guān)系著廣大人民群眾的幸福感和獲得感。但是反觀部分鄉(xiāng)村地區(qū)，“臟、亂、差”的生活居住環(huán)境一直沒有得到有效地改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，黑龍江省進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，印發(fā)了《黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》，為省內(nèi)鄉(xiāng)村環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，從黑龍江省農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，對接目前省內(nèi)鄉(xiāng)村實(shí)際問題以對癥下藥，針對不同地區(qū)、不同類別、不同情況的鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)在切實(shí)分析其實(shí)際情況基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)模式、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的研究和確定。其次，在全面、立體的目標(biāo)體系下推進(jìn)鄉(xiāng)村居住環(huán)境改善計(jì)劃，對鄉(xiāng)村廁所糞污處理、垃圾處理、村容村貌整治、道路硬化、私搭亂建處理、綠色農(nóng)業(yè)推廣等方面均做出了具體要求，并制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。另外，為了切實(shí)提高鄉(xiāng)村居住環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量，政府有關(guān)部門建立起了完善的建設(shè)保障和考核驗(yàn)收機(jī)制。在一系列措施實(shí)施的基礎(chǔ)上，黑龍江省的鄉(xiāng)村居住環(huán)境得到了一定程度改善，省內(nèi)鄉(xiāng)村在住房改造、道路硬化、垃圾處理、飲水安全、村容整治、河道處理等方面均取得了較大進(jìn)展。

　　2.3 公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高

　　完善的公共服務(wù)可以切實(shí)提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，是社會(huì)制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。黑龍江省有關(guān)部門重視鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供的廣度和深度，省內(nèi)絕大部分的鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平均有了較大的提升。首先，省內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)體系逐步完善。在有關(guān)政策的支持下，省內(nèi)對鄉(xiāng)村衛(wèi)生所進(jìn)行了全方位地改造升級，截至2019年6月，省內(nèi)中心村衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)率已達(dá)100%。其次，省內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)文化活動(dòng)公共服務(wù)也日趨多元化，省內(nèi)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心建設(shè)率已超過90%，為群眾參與文體活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，省內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)通信、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)提供質(zhì)量也在不斷提升，省內(nèi)中心村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率已達(dá)100%。

　　3 黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化、整體化的工程，其需要多方共同的努力和參與。雖然黑龍江省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中已經(jīng)取得了一系列成果，但是就質(zhì)量和深度仍有提高的空間，在建設(shè)過程中也存在著諸多亟需解決的問題。

　　3.1 細(xì)節(jié)規(guī)劃仍待完善

　　雖然有關(guān)部門在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，黑龍江省對省內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作了科學(xué)、合理的整體性規(guī)劃，其中特別是在建設(shè)模式、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)途徑等方面做出諸多的探索，但是在部分細(xì)節(jié)的規(guī)劃上仍然存在著模糊地帶。例如，黑龍江作為一個(gè)歷史人文較為豐富的省份，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中卻沒有重點(diǎn)突出此類元素，導(dǎo)致部分建設(shè)計(jì)劃的適應(yīng)性不高。另外，部分鄉(xiāng)村目前仍然存在私搭亂建的現(xiàn)象。上述情況若得不到及時(shí)地整改，將會(huì)對整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平造成影響。

　　3.2 資源整合仍待提高

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要一定的資源支持，但是就目前建設(shè)現(xiàn)狀來看，這方面仍有待提高，特別是在部分經(jīng)濟(jì)較為落后的地方，其資源整合難度依然較大。以建設(shè)資金為例，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中少數(shù)項(xiàng)目缺少政策性引導(dǎo)，很多縣級、鄉(xiāng)級政府在資金籌措、資源整合方面困難重重，各類工程建設(shè)的進(jìn)度較為緩慢。

　　3.3 鄉(xiāng)村管理尚顯不足

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長期性的工程，需要與之相匹配的鄉(xiāng)村管理機(jī)制作為輔助，但是目前黑龍江省部分鄉(xiāng)村在管理方面仍然面臨著諸多的難題。比如，由于鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動(dòng)季節(jié)性較強(qiáng)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)缺乏勞動(dòng)力，村容村貌整改難度較大。并且，偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民多為留守老人、婦女和兒童，其人員結(jié)構(gòu)也加大了鄉(xiāng)村管理的組織難度，也容易造成一些社會(huì)問題。

　　4 黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策建議

　　4.1 提高資源整合力度

　　針對目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中資源整合力度不足的問題，有關(guān)部門可以從全局高度出發(fā)，建立健全工程建設(shè)投入模式，切實(shí)形成政府主導(dǎo)、多方參與的工程建設(shè)格局。例如，就目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀而言，有關(guān)部門可以通過政策引導(dǎo)的方式在社會(huì)中形成政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)民參與、社會(huì)自籌的資源整合機(jī)制。同時(shí)有關(guān)部門還可以通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、工廠的積極地參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中來。

　　4.2 完善工程建設(shè)規(guī)劃

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性目標(biāo)就是留住鄉(xiāng)愁，只有切實(shí)從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，在充分尊重鄉(xiāng)村原有風(fēng)情人貌基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，才有可能讓鄉(xiāng)村最大程度地保留地域特色。為此，有關(guān)部門可以在悉心聽取民意的基礎(chǔ)上依照地域本身特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)模式的研究和探討。一方面工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)守護(hù)民風(fēng)，只有形成和諧淳樸的民風(fēng)環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有意義。另一方面工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)守住鄉(xiāng)韻，不能單純地追求工程進(jìn)度而對原有的鄉(xiāng)村進(jìn)行顛覆性破壞。

　　4.3 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

　　針對目前鄉(xiāng)村管理中存在的不足，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予充分地重視，因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性質(zhì)量。為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從根本上提高鄉(xiāng)村治理的深度和水平。一方面，強(qiáng)化和落實(shí)鄉(xiāng)村干部、組織的優(yōu)選制度，切實(shí)保障鄉(xiāng)村組織人員結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性。另一方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高鄉(xiāng)村基層組織的福利待遇，以激發(fā)其工作熱情，讓其能夠全身心地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

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