摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下, 衡水農(nóng)業(yè)強(qiáng)市步伐加快, 成效顯著, 但仍存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié), 諸如:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng);農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待完善;農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新機(jī)制不夠健全。今后應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制;加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng);推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;加強(qiáng)配套制度建設(shè), 建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新, 提升農(nóng)業(yè)科技水平。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè); 體制機(jī)制; 創(chuàng)新; 衡水市

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下, 衡水市為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市步伐, 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 依托京津冀協(xié)同發(fā)展有利條件, 以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”總體目標(biāo)為指引, 積極探索嘗試現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新, 為此, 筆者對(duì)農(nóng)業(yè)有關(guān)職能部門(mén)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等進(jìn)行了深入調(diào)研走訪, 探究創(chuàng)新發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn), 并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

　　1 衡水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著

　　1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體趨于多元化

　　1) 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2013年到2015年, 衡水市家庭農(nóng)場(chǎng)由895家增加到4 978家, 三年時(shí)間增長(zhǎng)5倍多, 僅2015年一年新增1 432家, 超額完成該年度發(fā)展計(jì)劃。目前, 衡水市通過(guò)評(píng)審認(rèn)定省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)30家 (全省200家) ;河北省省級(jí)財(cái)政扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目共50個(gè), 其中衡水市占11個(gè), 財(cái)政撥付扶持資金110萬(wàn)元。衡水市的注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、省級(jí)財(cái)政扶持家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量均列居全省設(shè)區(qū)市首位。

　　2) 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。自2007年衡水市第一家農(nóng)民合作社成立以來(lái), 農(nóng)民合作社數(shù)量大幅提升, 2015年底, 農(nóng)民專業(yè)合作社12 527家, 在工商部門(mén)登記總量位居全省首位。農(nóng)民合作社模式趨于多元化, 土地股份合作社、工商資本領(lǐng)辦型合作社以及農(nóng)民合作社聯(lián)合社等不斷增加。現(xiàn)有入社社員46萬(wàn)多戶, 輻射帶動(dòng)70多萬(wàn)戶。每年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)210多億元。農(nóng)產(chǎn)品省、市知名品牌達(dá)415個(gè), 其中186個(gè)獲無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證;1986家農(nóng)民合作社產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)外大型超市;全市入社社員戶均純收入達(dá)到2.6萬(wàn)多元, 高出非社員戶35%以上。

　　3) 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)近幾年的努力, 衡水農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年均新增30多家, 經(jīng)營(yíng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大, 不到十年間產(chǎn)值億元以上的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了近十倍。據(jù)統(tǒng)計(jì), 截至2014年底, 規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)377家, 其中包括國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家, 省級(jí)龍頭企業(yè)55家, 市級(jí)龍頭企業(yè)319家。這其中不乏產(chǎn)值超億元的大型農(nóng)業(yè)企業(yè), 比如蒙牛乳業(yè)衡水有限公司、安平大紅門(mén)、河北冠志。相較于2014年, 2015年通過(guò)ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系、HACCP食品安全國(guó)際管理等質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)就增加了17個(gè), 獲得省級(jí)以上名牌或馳名 (著名) 商標(biāo)的企業(yè)增加了5個(gè), 入統(tǒng)龍頭企業(yè)的銷售收入總額已達(dá)202.7億元, 實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)14.7億元, 上繳稅金7.8億元, 分別是2010年的3.0倍、3.1倍、4.3倍。

　　1.2 集約化程度提高, 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局形成

　　衡水從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村融資和用水等方面給予扶持, 鼓勵(lì)將分散的生產(chǎn)要素向發(fā)展良好的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)園區(qū)集中, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)模化水平大大提高, 特色產(chǎn)業(yè)跨縣區(qū)聚集明顯。目前, 衡水優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局逐漸形成, 主要包括生豬、奶牛、肉牛、禽蛋、蔬菜、瓜果、園林水果等七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

　　其中, 瘦肉型豬養(yǎng)殖與加工主要分布在安平、深州、饒陽(yáng)、景縣;奶牛、肉牛主要分布在饒陽(yáng)、武強(qiáng)、桃城、武邑;蔬菜產(chǎn)業(yè)基地主要分布在桃城區(qū)、冀州區(qū)、武邑、武強(qiáng)、饒陽(yáng)、阜城、故城。衡水大部分縣區(qū)都出現(xiàn)了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局。比如, 冀州區(qū)周村鎮(zhèn)先后流轉(zhuǎn)土地近3.3萬(wàn)畝, 推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)田6 000余畝, 推廣冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)3萬(wàn)畝, 實(shí)行小麥水肥一體化1 500余畝, 以辣椒產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo), 建立200多畝的辣椒交易市場(chǎng), 帶動(dòng)辣椒種植面積達(dá)5萬(wàn)多畝, 成為2015年度國(guó)家級(jí)“一村一品示范村鎮(zhèn)”。

　　1.3 產(chǎn)業(yè)化水平提高, 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

　　據(jù)統(tǒng)計(jì), 2015年衡水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量已達(dá)491.9億元, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn), 目前已經(jīng)達(dá)到66.8%, 高于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。衡水依托農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢(shì), 重點(diǎn)圍繞蔬菜、果品、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè), 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 做強(qiáng)做大龍頭企業(yè), 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè), 比如饒陽(yáng)喜奧、綠色大地、潤(rùn)龍等蔬菜深加工企業(yè), 采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式, 通過(guò)改良品種, 改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù), 生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品提檔升級(jí), 品牌效益日漸凸顯, 暢銷京津、東三省、江蘇以及新疆等二十多個(gè)省市, 與北京的物美、京客隆、天津華潤(rùn)等大型超市簽訂合作協(xié)議, 帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí), 衡水積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和百家龍頭企業(yè)進(jìn)河北的重大戰(zhàn)略機(jī)遇, 加大招商引資力度, 引進(jìn)戰(zhàn)略投資者, 進(jìn)一步拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　1.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

　　衡水大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃, 鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。截至目前, 全市設(shè)施蔬菜播種面積55.8萬(wàn)畝, 已經(jīng)占到了全部蔬菜播種面積的44%。其中, 饒陽(yáng)率先通過(guò)綜合利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù), 推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用, 不斷將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理新方式, 只需一個(gè)遠(yuǎn)程監(jiān)控就可以實(shí)時(shí)對(duì)每個(gè)蔬菜棚室里的溫度、濕度等數(shù)據(jù)進(jìn)行操控調(diào)整, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化與精細(xì)化管理。

　　衡水市還大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù), 打造新型農(nóng)業(yè)流通業(yè)態(tài)。其中, 武邑縣2016年5月份成功獲批為第三批全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。為確保“舌尖上的安全”, 衡水市建立起從源頭管理、質(zhì)量追溯與產(chǎn)品檢測(cè)一體化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。嚴(yán)格推行質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和追溯責(zé)任制, 在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、糧食、養(yǎng)殖與蔬菜等生產(chǎn)基地建立質(zhì)量安全檢測(cè)體系, 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在科技創(chuàng)新機(jī)制的作用下, 許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新意識(shí)更加強(qiáng)烈, 積極投入自主研發(fā), 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

　　2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)

　　近年來(lái), 衡水市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì), 經(jīng)營(yíng)方式不斷完善。然而制約當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的因素還很多, 培育機(jī)制相對(duì)滯后。表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)難度加大嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。雖然, 近年來(lái)衡水市相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了許多政策措施以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展, 但與法律的規(guī)定和農(nóng)民群眾的愿望相比差距較大, 尤其是目前部分農(nóng)民害怕失地失權(quán), 農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng), 戀土情節(jié)加重。

　　二是衡水市對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政扶持資金相對(duì)有限, 而且信貸政策遭遇瓶頸, 資金短缺問(wèn)題依舊是主要制約因素。目前, 全市累計(jì)獲得各級(jí)財(cái)政資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社只有232個(gè), 僅占合作社總數(shù)的6.7%, 且資金扶持不能從始至終, 穩(wěn)定性較差。目前衡水市大多數(shù)合作社沒(méi)有足夠的財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)可以抵押或質(zhì)押, 很難獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。衡水市相關(guān)部門(mén)對(duì)抵押資產(chǎn)的處置辦法和規(guī)范性文件尚未出臺(tái), 因此土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款目前仍不能實(shí)施。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)衡水市相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)還沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 出現(xiàn)與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密等問(wèn)題, 一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全, 尤其是民主管理機(jī)制不完善, 日常運(yùn)作管理隨意性大。

　　2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待完善

　　近年來(lái), 衡水市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了較為明顯的成效, 但還存在著一些不足。例如, 多數(shù)服務(wù)都是各級(jí)政府提供的公益性服務(wù)和基礎(chǔ)性服務(wù), 而一些專業(yè)合作組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)卻不能提供專業(yè)化社會(huì)化的服務(wù)。從整體來(lái)看, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)提供的較多, 而農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)方面的服務(wù)較少, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

　　尤其是縣鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制改革需進(jìn)一步深入。調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在不同專業(yè)分屬不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象, 這樣就大大降低了農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率。而且縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高, 普遍存在知識(shí)斷層和知識(shí)老化的問(wèn)題;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重不足, 大部分地方存在“有錢(qián)養(yǎng)兵, 無(wú)錢(qián)打仗”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制更是混亂, 比如機(jī)構(gòu)職能不清導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 雙重職能交叉混亂等問(wèn)題。此外, 衡水市農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)主體之間協(xié)同配合程度較低, 不同主體之間不能形成強(qiáng)大的合力以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　2.3 農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新機(jī)制不夠健全

　　一是農(nóng)業(yè)科研綜合實(shí)力相對(duì)薄弱, 整合能力差。衡水市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍相對(duì)薄弱, 近年來(lái)相關(guān)科研部門(mén)雖然對(duì)農(nóng)業(yè)的科研方向及任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整, 但是還是不能適應(yīng)新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 主要表現(xiàn)在解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn), 衡水市農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出量有待提高, 而且現(xiàn)成的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比率低。

　　農(nóng)業(yè)科技整合能力差, 缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、精明強(qiáng)干的科研隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、效益低, 經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題, 農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的帶動(dòng)能力還比較薄弱。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金缺口大, 手段相對(duì)落后。農(nóng)業(yè)科研資金不足, 農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費(fèi)缺乏, 經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一, 導(dǎo)致推廣工作難以開(kāi)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)衡水市大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的設(shè)備陳舊落后、圖書(shū)資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏, 大面積綜合試驗(yàn)基地少。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不活, 體制不完善。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi), 教學(xué)、科研、推廣之間不能協(xié)調(diào)配合, 產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得的科研成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。此外, 激勵(lì)機(jī)制不健全, 也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的重要原因。農(nóng)業(yè)科技單位中公益性研究和經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)交織在一起, 缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制, 對(duì)公益性研究與經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)行分類管理, 從而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力的提高。

　　3 對(duì)策建議

　　3.1 加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng), 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路[1], 要讓農(nóng)民將手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交出來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模作業(yè), 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就要從以下幾方面著手:首先, 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和政策支持。政府部門(mén)可采取多種形式、多種渠道對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包的法律法規(guī), 國(guó)家下發(fā)的各項(xiàng)政策進(jìn)行宣傳, 讓基層的干部、群眾真正把政策吃透, 讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題真正給其帶來(lái)的好處充分認(rèn)識(shí), 從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性[2]。

　　組織村民代表到縣內(nèi)及周邊的種養(yǎng)基地參觀學(xué)習(xí), 讓農(nóng)戶親眼看到、親身體會(huì)到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處, 從而轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的思想觀念, 提高其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性、主動(dòng)性。政府部門(mén)可對(duì)從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植大戶, 在項(xiàng)目申請(qǐng)、資金融通等方面給予支持, 加強(qiáng)對(duì)種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和合作社帶頭人的技能培訓(xùn), 吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村來(lái)創(chuàng)業(yè)。其次, 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道暢通機(jī)制。當(dāng)前, 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以出租、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式進(jìn)行, 相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)依法規(guī)范引導(dǎo), 鼓勵(lì)農(nóng)民采取互換方式使細(xì)碎地塊集零為整, 引導(dǎo)承包土地向種田能手、大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)集中, 加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)地股份合作社, 推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　例如, 2015年武強(qiáng)縣積極推廣農(nóng)村“土地銀行”、龍頭企業(yè)、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多種土地流轉(zhuǎn)模式, 土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)11.72萬(wàn)畝, 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)73.4%。再次, 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù), 切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[3]。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心, 主要工作就是收集和發(fā)布有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的供求信息, 提供相關(guān)的政策法規(guī)咨詢, 對(duì)流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行資格審查, 流轉(zhuǎn)達(dá)成后的合同簽訂以及流轉(zhuǎn)登記備案和流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛調(diào)解等服務(wù);規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制, 主要是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作機(jī)制、工作制度和工作規(guī)程, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心重點(diǎn)抓好土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議制、合同制、登記備案制和合同簽證制度的落實(shí), 確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;強(qiáng)化和解、調(diào)解、仲裁、訴訟相結(jié)合的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制, 妥善解決好土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾。

　　3.2 進(jìn)一步創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制

　　創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制, 重點(diǎn)是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這支骨干力量, 注重發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比較優(yōu)勢(shì)以及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。首先, 要支持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶, 培育家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善, 特別是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色種養(yǎng)項(xiàng)目的過(guò)程中, 一些掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)且能適應(yīng)市場(chǎng)變化規(guī)律、具備一定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶, 實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、資金、信息等發(fā)展要素的初步積累。加大對(duì)這部分農(nóng)戶的支持力度, 使其盡快成長(zhǎng)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng), 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化和農(nóng)民務(wù)農(nóng)的職業(yè)化[4]。其次, 要大力發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)或聯(lián)合合作社。

　　衡水各縣市區(qū)應(yīng)立足土地優(yōu)勢(shì), 發(fā)展糧食、果蔬、畜禽養(yǎng)殖、林木栽種、工業(yè)加工等產(chǎn)業(yè), 在各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)扶持建立農(nóng)民專業(yè)合作社。另外, 在農(nóng)村單一合作社良性發(fā)展的基礎(chǔ)上, 開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn), 試點(diǎn)合作社可以以法人身份, 按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌組建聯(lián)合社, 打造一批大社強(qiáng)社。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社以及聯(lián)社獨(dú)立或者聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè), 完善生產(chǎn)設(shè)施, 擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接, 提升品牌打造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓和組織帶動(dòng)能力。

　　再次, 進(jìn)一步完善各經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 引導(dǎo)農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上, 參加各類農(nóng)民專業(yè)合作社, 提高組織化程度, 逐步將小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、市場(chǎng)化發(fā)展的軌道上來(lái)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)建立合同約束、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股份合作等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還等多種形式, 與農(nóng)戶建立起緊密的利益關(guān)系。農(nóng)戶可以以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股, 與龍頭企業(yè)實(shí)行多種形式的聯(lián)合, 與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

　　3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的重要抓手, 如何推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平, 重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:首先, 要加大項(xiàng)目建設(shè)力度, 培育壯大龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體, 是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵, 而抓項(xiàng)目建設(shè)更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。近年來(lái), 衡水市龍頭企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)、規(guī)模不斷壯大, 表現(xiàn)為發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)、發(fā)展后勁足、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

　　各縣市區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè), 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條, 培育骨干龍頭企業(yè)。建議市委市政府可開(kāi)展一系列的項(xiàng)目推介和招商引資活動(dòng), 將大項(xiàng)目強(qiáng)項(xiàng)目引入我市。此外對(duì)引進(jìn)來(lái)的企業(yè)政府要給予寬松的發(fā)展環(huán)境, 在信息、技術(shù)、金融和產(chǎn)品銷售等方面, 為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)和政策扶持。其次, 要做大做強(qiáng)生產(chǎn)基地, 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“第一車(chē)間”, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地可以帶動(dòng)農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來(lái)。各縣市區(qū)應(yīng)因地制宜, 科學(xué)規(guī)劃, 積極推進(jìn)基地建設(shè), 例如安平的生豬養(yǎng)殖、饒陽(yáng)的蔬菜和葡萄、深州的果品和苗木、阜城的西瓜、冀州的棉花和辣椒等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。此外, 市委市政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度, 強(qiáng)化政策支持和科技支撐, 努力把各縣市區(qū)生產(chǎn)基地建成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集的功能區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的展示區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

　　再次, 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要?jiǎng)?chuàng)建知名品牌, 提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。從農(nóng)產(chǎn)品品牌的數(shù)量和質(zhì)量可以看出一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的高低, 也可以體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此, 要強(qiáng)化農(nóng)民合作社的品牌意識(shí), 使農(nóng)民專業(yè)合作社注重打造自己的品牌, 引導(dǎo)更多的合作社注冊(cè)商標(biāo), 申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證, 從而提高合作社產(chǎn)品的知名度, 提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于龍頭企業(yè)更要積極做好品牌創(chuàng)建、品牌營(yíng)銷、品牌整合和品牌保護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)要以質(zhì)量為核心進(jìn)行品牌發(fā)展規(guī)劃, 大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略, 在全市范圍內(nèi)培育一批在全省乃至全國(guó)具有較高知名度的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

　　3.4 加強(qiáng)配套制度建設(shè), 建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

　　發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制, 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市就要加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干, 多層次、多形式、多元化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。首先, 積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。市委市政府應(yīng)研究扶持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的相關(guān)政策, 鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中來(lái)。建議市委市政府可采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式, 引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù), 從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供低成本、便捷化、全方位的服務(wù)。此外還可以設(shè)立專項(xiàng)資金, 采取以獎(jiǎng)代補(bǔ), 對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、測(cè)土配方施肥、有害生物專業(yè)化防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系等方面的投入給予支持[5]。其次, 健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系, 打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流集散地, 建立特色批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須圍繞市場(chǎng)來(lái)布局, 依靠市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng), 高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。

　　積極對(duì)本市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造, 加快形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng), 抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇, 借助我市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品如饒陽(yáng)的無(wú)公害瓜果蔬菜可在京津冀范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)。此外還可以借助現(xiàn)代信息技術(shù), 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè), 建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái), 擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模, 規(guī)范網(wǎng)上交易行為, 促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康有序發(fā)展。再次, 健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系, 金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展離不開(kāi)金融資本的支持。一是大力發(fā)展農(nóng)村金融組織。積極引導(dǎo)國(guó)有股份制商業(yè)銀行到鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn), 加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行, 開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下, 探索在農(nóng)村設(shè)立小額貸款互助組織, 解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)困難。加強(qiáng)金融企業(yè)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接, 緩解資金瓶頸, 促進(jìn)龍頭企業(yè)加速發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè), 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模, 積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵押貸款等方式。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn), 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、農(nóng)用土地與資本的結(jié)合, 積極探索土地信托流轉(zhuǎn)等新型金融服務(wù)方式。

　　三是大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融, 鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融組織開(kāi)展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務(wù), 支持互聯(lián)網(wǎng)金融組織探索開(kāi)展立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的小額貸款、糧食銀行、農(nóng)村一卡通等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 利用數(shù)字化信息和網(wǎng)絡(luò)媒體的交互性與客戶交流, 提供各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù), 使保險(xiǎn)信息咨詢、保障計(jì)劃設(shè)計(jì)、投保、核保、繳費(fèi)、承保、保單信息咨詢、理賠和給付等全過(guò)程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。

　　3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新, 提升農(nóng)業(yè)科技水平。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 提升農(nóng)業(yè)科技水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下, 應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革, 實(shí)現(xiàn)我市綠色崛起和應(yīng)對(duì)資源瓶頸的重要舉措, 主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:首先, 支持農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體與相關(guān)科研院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的溝通, 引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要, 從科研單位、高等院校引進(jìn)專業(yè)人才和先進(jìn)適用技術(shù), 提高農(nóng)業(yè)科技水平, 強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)作用。其次, 進(jìn)一步完善創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。圍繞主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和先進(jìn)適用技術(shù), 選擇一批規(guī)模種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)園區(qū), 建立專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)推廣服務(wù)基地, 逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入養(yǎng)殖場(chǎng)、田間地頭服務(wù)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制, 切實(shí)解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。再次, 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。

　　穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu), 健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制, 改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。此外還要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn), 提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用程度。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源和項(xiàng)目資金, 開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)。加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。最后, 要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。繼續(xù)抓好測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、高產(chǎn)創(chuàng)建和噸糧建設(shè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。積極推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)工作, 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃, 鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用, 建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)云平臺(tái), 支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合作, 綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù), 為災(zāi)害預(yù)警、重大動(dòng)植物疫情防控、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)決策等提供服務(wù)。

　　參考文獻(xiàn)

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