摘 要：在經濟新常態背景下, 衡水農業強市步伐加快, 成效顯著, 但仍存在一些突出問題和薄弱環節, 諸如:新型農業經營主體的培育機制需進一步加強;農業社會化服務體系有待完善;農業科技體制創新機制不夠健全。今后應進一步創新新型農業經營主體培育機制;加速推進土地流轉, 發展農業規模經營;推進農業產業化發展, 提升農業產業化經營水平;加強配套制度建設, 建立健全農業社會化服務體系;進一步加強農業科技體制機制創新, 提升農業科技水平。
關鍵詞：現代農業; 體制機制; 創新; 衡水市
在經濟新常態大背景下, 衡水市為加快建設現代農業強市步伐, 緊緊圍繞農業供給側結構性改革, 依托京津冀協同發展有利條件, 以“穩增長、調結構、轉方式”總體目標為指引, 積極探索嘗試現代農業體制機制創新, 為此, 筆者對農業有關職能部門、農業經濟實體等進行了深入調研走訪, 探究創新發展中面臨的諸多問題和挑戰, 并提出相應對策建議。
1 衡水現代農業發展成效顯著
1.1 農業經營主體趨于多元化
1) 家庭農場發展勢頭強勁。2013年到2015年, 衡水市家庭農場由895家增加到4 978家, 三年時間增長5倍多, 僅2015年一年新增1 432家, 超額完成該年度發展計劃。目前, 衡水市通過評審認定省級示范家庭農場30家 (全省200家) ;河北省省級財政扶持的家庭農場建設項目共50個, 其中衡水市占11個, 財政撥付扶持資金110萬元。衡水市的注冊家庭農場數量、省級示范家庭農場數量、省級財政扶持家庭農場數量均列居全省設區市首位。
2) 農民專業合作社發展迅速。自2007年衡水市第一家農民合作社成立以來, 農民合作社數量大幅提升, 2015年底, 農民專業合作社12 527家, 在工商部門登記總量位居全省首位。農民合作社模式趨于多元化, 土地股份合作社、工商資本領辦型合作社以及農民合作社聯合社等不斷增加。現有入社社員46萬多戶, 輻射帶動70多萬戶。每年統一組織銷售農產品總值達210多億元。農產品省、市知名品牌達415個, 其中186個獲無公害、綠色、有機產品認證;1986家農民合作社產品進入省內外大型超市;全市入社社員戶均純收入達到2.6萬多元, 高出非社員戶35%以上。
3) 農業龍頭企業不斷發展壯大。經過近幾年的努力, 衡水農業龍頭企業年均新增30多家, 經營規模也在不斷擴大, 不到十年間產值億元以上的企業數量增長了近十倍。據統計, 截至2014年底, 規模以上農業龍頭企業377家, 其中包括國家級龍頭企業3家, 省級龍頭企業55家, 市級龍頭企業319家。這其中不乏產值超億元的大型農業企業, 比如蒙牛乳業衡水有限公司、安平大紅門、河北冠志。相較于2014年, 2015年通過ISO9000國際質量體系、HACCP食品安全國際管理等質量體系認證的企業就增加了17個, 獲得省級以上名牌或馳名 (著名) 商標的企業增加了5個, 入統龍頭企業的銷售收入總額已達202.7億元, 實現凈利潤14.7億元, 上繳稅金7.8億元, 分別是2010年的3.0倍、3.1倍、4.3倍。
1.2 集約化程度提高, 優勢產業布局形成
衡水從土地流轉、農村融資和用水等方面給予扶持, 鼓勵將分散的生產要素向發展良好的種養大戶、家庭農場、龍頭企業以及農業園區集中, 農業生產經營的集約化、規模化水平大大提高, 特色產業跨縣區聚集明顯。目前, 衡水優勢農產品產業布局逐漸形成, 主要包括生豬、奶牛、肉牛、禽蛋、蔬菜、瓜果、園林水果等七大農業特色產業。
其中, 瘦肉型豬養殖與加工主要分布在安平、深州、饒陽、景縣;奶牛、肉牛主要分布在饒陽、武強、桃城、武邑;蔬菜產業基地主要分布在桃城區、冀州區、武邑、武強、饒陽、阜城、故城。衡水大部分縣區都出現了“一村一品”“一鄉一業”的格局。比如, 冀州區周村鎮先后流轉土地近3.3萬畝, 推廣噴灌、滴灌等高效節水農田6 000余畝, 推廣冬小麥春灌節水穩產技術3萬畝, 實行小麥水肥一體化1 500余畝, 以辣椒產業為主導, 建立200多畝的辣椒交易市場, 帶動辣椒種植面積達5萬多畝, 成為2015年度國家級“一村一品示范村鎮”。
1.3 產業化水平提高, 產業鏈條不斷延伸
據統計, 2015年衡水農業產業化經營總量已達491.9億元, 農業產業化經營率年均增長3個百分點, 目前已經達到66.8%, 高于全省平均水平1.2個百分點。衡水依托農業大市的優勢, 重點圍繞蔬菜、果品、畜牧等主導產業和各區域特色產業, 大力發展農產品加工業, 做強做大龍頭企業, 鼓勵農產品基地建設與農業重點項目建設, 比如饒陽喜奧、綠色大地、潤龍等蔬菜深加工企業, 采取“公司+基地+農戶”的模式, 通過改良品種, 改進生產技術, 生產的蔬菜產品提檔升級, 品牌效益日漸凸顯, 暢銷京津、東三省、江蘇以及新疆等二十多個省市, 與北京的物美、京客隆、天津華潤等大型超市簽訂合作協議, 帶來了良好的經濟效益。同時, 衡水積極搶抓京津冀協同發展和百家龍頭企業進河北的重大戰略機遇, 加大招商引資力度, 引進戰略投資者, 進一步拉長農業產業鏈條。
1.4 農業科技創新增強農業持續發展動力
衡水大力實施“互聯網+現代農業”行動計劃, 鼓勵互聯網企業建立農業服務平臺。截至目前, 全市設施蔬菜播種面積55.8萬畝, 已經占到了全部蔬菜播種面積的44%。其中, 饒陽率先通過綜合利用大數據與云計算等先進技術, 推廣農業物聯網技術的應用, 不斷將互聯網技術運用到農業生產中, 創新農業管理新方式, 只需一個遠程監控就可以實時對每個蔬菜棚室里的溫度、濕度等數據進行操控調整, 實現了農業標準化、智能化與精細化管理。
衡水市還大力發展農村電子商務, 打造新型農業流通業態。其中, 武邑縣2016年5月份成功獲批為第三批全國電子商務進農村綜合示范縣。為確保“舌尖上的安全”, 衡水市建立起從源頭管理、質量追溯與產品檢測一體化的農產品生產體系。嚴格推行質量安全檢驗檢測和追溯責任制, 在農產品批發市場、糧食、養殖與蔬菜等生產基地建立質量安全檢測體系, 確保農產品質量。在科技創新機制的作用下, 許多新型農業經營主體和農業園區創新意識更加強烈, 積極投入自主研發, 提高農業科技創新水平。
2 現代農業體制機制創新面臨的問題和挑戰
2.1 新型農業經營主體的培育機制需進一步加強
近年來, 衡水市農業經營主體呈多元化發展趨勢, 經營方式不斷完善。然而制約當前新型農業經營主體發展的因素還很多, 培育機制相對滯后。表現在:一是土地流轉難度加大嚴重制約了新型農業經營主體的發展。雖然, 近年來衡水市相關部門出臺了許多政策措施以支持新型農業經營主體的發展, 但與法律的規定和農民群眾的愿望相比差距較大, 尤其是目前部分農民害怕失地失權, 農民惜地意識增強, 戀土情節加重。
二是衡水市對新型農業經營主體的財政扶持資金相對有限, 而且信貸政策遭遇瓶頸, 資金短缺問題依舊是主要制約因素。目前, 全市累計獲得各級財政資金扶持的農民專業合作社只有232個, 僅占合作社總數的6.7%, 且資金扶持不能從始至終, 穩定性較差。目前衡水市大多數合作社沒有足夠的財產和資產可以抵押或質押, 很難獲得金融機構的信貸支持。衡水市相關部門對抵押資產的處置辦法和規范性文件尚未出臺, 因此土地的經營權向金融機構抵押貸款目前仍不能實施。三是新型農業經營主體內部運行機制有待完善。調研發現衡水市相當比例的龍頭企業還沒有建立現代企業制度, 出現與基地農戶的聯結不緊密等問題, 一些農民專業合作社內部制度不健全, 尤其是民主管理機制不完善, 日常運作管理隨意性大。
2.2 農業社會化服務體系有待完善
近年來, 衡水市農業社會化服務體系建設取得了較為明顯的成效, 但還存在著一些不足。例如, 多數服務都是各級政府提供的公益性服務和基礎性服務, 而一些專業合作組織和中介服務機構卻不能提供專業化社會化的服務。從整體來看, 農業生產環節的服務提供的較多, 而農產品加工流通環節方面的服務較少, 農業社會化服務水平有待進一步提高。
尤其是縣鄉一級農業服務機構體制、機制改革需進一步深入。調研中發現, 縣級農業服務機構存在不同專業分屬不同部門領導的現象, 這樣就大大降低了農業服務機構的工作效率。而且縣級農業技術服務人員綜合素質不高, 普遍存在知識斷層和知識老化的問題;農業技術推廣資金投入嚴重不足, 大部分地方存在“有錢養兵, 無錢打仗”的現象。鄉鎮農業服務機構管理體制更是混亂, 比如機構職能不清導致機構設置不能適應經濟發展的需要, 雙重職能交叉混亂等問題。此外, 衡水市農業社會服務主體之間協同配合程度較低, 不同主體之間不能形成強大的合力以支持現代農業的發展。
2.3 農業科技體制創新機制不夠健全
一是農業科研綜合實力相對薄弱, 整合能力差。衡水市農業科研機構和隊伍相對薄弱, 近年來相關科研部門雖然對農業的科研方向及任務進行了調整, 但是還是不能適應新常態下現代農業的發展, 主要表現在解決實際問題的能力不強。調研發現, 衡水市農業科技成果產出量有待提高, 而且現成的科研成果轉化為現實生產力的比率低。
農業科技整合能力差, 缺乏一支結構合理、精明強干的科研隊伍。農業科技產業普遍存在發展規模小、效益低, 經營管理不規范等問題, 農業科技企業作為科技創新主體的帶動能力還比較薄弱。二是農業科技創新資金缺口大, 手段相對落后。農業科研資金不足, 農業科技成果推廣經費缺乏, 經費來源渠道單一, 導致推廣工作難以開展。調研發現衡水市大多數農業科研單位的設備陳舊落后、圖書資料少、現代信息手段缺乏, 大面積綜合試驗基地少。三是農業科技創新機制不活, 體制不完善。主要表現在農業系統內, 教學、科研、推廣之間不能協調配合, 產學研脫節嚴重, 導致農業技術創新過程不暢。農業科研單位取得的科研成果不能轉化為現實生產力。此外, 激勵機制不健全, 也是導致農業科技創新動力不足的重要原因。農業科技單位中公益性研究和經營性開發交織在一起, 缺乏相應的激勵機制, 對公益性研究與經營性開發沒有進行分類管理, 從而嚴重影響農業科技創新實力的提高。
3 對策建議
3.1 加速推進土地流轉, 發展農業規模經營
加速農村土地流轉是促進農業規模經營, 發展現代農業的必由之路[1], 要讓農民將手中的土地經營權交出來發展適度規模經營, 實現農業規模作業, 促進產業化發展就要從以下幾方面著手:首先, 強化宣傳引導和政策支持。政府部門可采取多種形式、多種渠道對有關農村土地承包的法律法規, 國家下發的各項政策進行宣傳, 讓基層的干部、群眾真正把政策吃透, 讓農民對土地流轉這個問題真正給其帶來的好處充分認識, 從而調動廣大農民群眾土地流轉的積極性[2]。
組織村民代表到縣內及周邊的種養基地參觀學習, 讓農戶親眼看到、親身體會到土地流轉帶來的好處, 從而轉變廣大農民的思想觀念, 提高其參與土地流轉的積極性、主動性。政府部門可對從事規模經營的種植大戶, 在項目申請、資金融通等方面給予支持, 加強對種糧大戶、養殖大戶、家庭農場主和合作社帶頭人的技能培訓, 吸引高素質人才到農村來創業。其次, 建立健全農村土地流轉渠道暢通機制。當前, 農村土地流轉主要以出租、轉包、入股、轉讓、互換等形式進行, 相關職能部門應依法規范引導, 鼓勵農民采取互換方式使細碎地塊集零為整, 引導承包土地向種田能手、大戶、農民合作社流轉集中, 加快發展家庭農場和農地股份合作社, 推進土地適度規模經營。
例如, 2015年武強縣積極推廣農村“土地銀行”、龍頭企業、土地股份合作社、農業產業園、家庭適度規模經營等多種土地流轉模式, 土地規模化經營面積達11.72萬畝, 土地規模流轉率達73.4%。再次, 加強土地流轉管理服務, 切實維護好農民的土地承包經營權[3]。縣、鄉兩級應建立土地流轉服務中心, 主要工作就是收集和發布有關土地流轉的供求信息, 提供相關的政策法規咨詢, 對流轉大戶進行資格審查, 流轉達成后的合同簽訂以及流轉登記備案和流轉過程中出現的糾紛調解等服務;規范土地流轉管理機制, 主要是建立健全農村土地流轉規范管理工作機制、工作制度和工作規程, 鄉鎮土地流轉管理服務中心重點抓好土地流轉委托協議制、合同制、登記備案制和合同簽證制度的落實, 確保流轉規范有序;強化和解、調解、仲裁、訴訟相結合的土地承包經營糾紛調處機制, 妥善解決好土地流轉中出現的各種問題和矛盾。
3.2 進一步創新新型農業經營主體培育機制
創新現代農業體制機制, 重點是加快培育新型農業經營主體這支骨干力量, 注重發揮各類新型農業經營主體的比較優勢以及對小規模農戶的帶動作用。首先, 要支持發展農業經營大戶, 培育家庭經營農場。隨著農業市場經濟體制的不斷健全和完善, 特別是在推進農業經營結構調整、發展特色種養項目的過程中, 一些掌握農業生產技術且能適應市場變化規律、具備一定農業經營管理經驗的農戶, 實現了技術、資金、信息等發展要素的初步積累。加大對這部分農戶的支持力度, 使其盡快成長為適度規模經營的家庭農場, 有利于促進農業經營的專業化和農民務農的職業化[4]。其次, 要大力發展各種類型的農業專業或聯合合作社。
衡水各縣市區應立足土地優勢, 發展糧食、果蔬、畜禽養殖、林木栽種、工業加工等產業, 在各主導產業和優勢農產品行業扶持建立農民專業合作社。另外, 在農村單一合作社良性發展的基礎上, 開展農民專業合作社聯合社試點, 試點合作社可以以法人身份, 按產業鏈、產品、品牌組建聯合社, 打造一批大社強社。鼓勵農民專業合作社以及聯社獨立或者聯合其他生產經營組織興辦加工、流通服務業, 完善生產設施, 擴大產銷對接, 提升品牌打造、生產經營、市場開拓和組織帶動能力。
再次, 進一步完善各經營主體與農戶之間的利益聯結機制, 引導農民在自愿、平等、互利的基礎上, 參加各類農民專業合作社, 提高組織化程度, 逐步將小農戶經營引入現代農業集約化、市場化發展的軌道上來。支持農民專業合作社與龍頭企業建立合同約束、風險補償、股份合作等多種形式的利益聯結機制。如鼓勵龍頭企業采取設立風險資金、利潤返還等多種形式, 與農戶建立起緊密的利益關系。農戶可以以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股, 與龍頭企業實行多種形式的聯合, 與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。
3.3 推進農業產業化發展, 提升農業產業化經營水平
農業產業化是轉變農業發展方式, 創新現代農業體制機制的重要抓手, 如何推進我市農業產業化發展, 提升農業產業化經營水平, 重點應從以下幾個方面著手:首先, 要加大項目建設力度, 培育壯大龍頭企業。農業龍頭企業是構建現代農業產業體系的重要主體, 是推進農業產業化經營的關鍵, 而抓項目建設更是關鍵中的關鍵。近年來, 衡水市龍頭企業數量快速增長、規模不斷壯大, 表現為發展勢頭強、發展后勁足、發展潛力大。
各縣市區應充分發揮資源和產業優勢, 強化項目建設, 延伸產業鏈條, 培育骨干龍頭企業。建議市委市政府可開展一系列的項目推介和招商引資活動, 將大項目強項目引入我市。此外對引進來的企業政府要給予寬松的發展環境, 在信息、技術、金融和產品銷售等方面, 為企業發展提供全方位服務和政策扶持。其次, 要做大做強生產基地, 夯實產業發展基礎。
農產品生產基地是農業產業化的“第一車間”, 農產品生產基地可以帶動農戶參與到農業產業化經營中來。各縣市區應因地制宜, 科學規劃, 積極推進基地建設, 例如安平的生豬養殖、饒陽的蔬菜和葡萄、深州的果品和苗木、阜城的西瓜、冀州的棉花和辣椒等區域特色產業都可以發展成為農產品生產基地。此外, 市委市政府應進一步加大投入力度, 強化政策支持和科技支撐, 努力把各縣市區生產基地建成農業主導產業聚集的功能區、先進科技轉化的核心區、現代農業裝備的展示區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區。
再次, 發展農業產業化要創建知名品牌, 提高核心競爭力。從農產品品牌的數量和質量可以看出一個地區農業產業化經營水平的高低, 也可以體現出農業產業化經營的核心競爭力。因此, 要強化農民合作社的品牌意識, 使農民專業合作社注重打造自己的品牌, 引導更多的合作社注冊商標, 申請無公害農產品、綠色食品、有機食品認證, 從而提高合作社產品的知名度, 提高產品的市場占有份額和競爭力。對于龍頭企業更要積極做好品牌創建、品牌營銷、品牌整合和品牌保護四個環節。企業要以質量為核心進行品牌發展規劃, 大力實施品牌戰略, 在全市范圍內培育一批在全省乃至全國具有較高知名度的品牌農產品。
3.4 加強配套制度建設, 建立健全農業社會化服務體系
發達的農業社會化服務是現代農業的重要標志。創新現代農業體制機制, 打造現代農業強市就要加快構建以農業公共服務為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干, 多層次、多形式、多元化的新型農業社會化服務體系。首先, 積極培育經營性服務組織。市委市政府應研究扶持經營性服務組織的相關政策, 鼓勵集體經濟組織、農民專業合作社、龍頭企業、專業化農業服務公司、農民經紀人等參與到農業社會化服務中來。建議市委市政府可采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式, 引導經營性服務組織參與公益性服務, 從而為農業生產經營主體提供低成本、便捷化、全方位的服務。此外還可以設立專項資金, 采取以獎代補, 對農業經營性服務組織在生產服務設施、生產作業服務、測土配方施肥、有害生物專業化防治、農產品質量溯源體系等方面的投入給予支持[5]。其次, 健全農產品市場服務體系, 打造區域性農產品物流集散地, 建立特色批發市場。發展現代農業必須圍繞市場來布局, 依靠市場來帶動, 高度重視農產品市場服務體系建設。
積極對本市農產品批發市場進行升級改造, 加快形成布局合理、設施先進、功能齊全、交易規范的農產品批發市場體系。積極發展農產品連鎖經營, 抓住京津冀協同發展的重大機遇, 借助我市的優勢農產品如饒陽的無公害瓜果蔬菜可在京津冀范圍內實現連鎖經營。此外還可以借助現代信息技術, 加強農產品電子商務建設, 建立農產品網上交易平臺, 擴大網上交易規模, 規范網上交易行為, 促進全市農產品電子商務健康有序發展。再次, 健全農業金融服務體系, 金融是國民經濟的命脈, 農業社會化服務體系的發展離不開金融資本的支持。一是大力發展農村金融組織。積極引導國有股份制商業銀行到鄉村設點, 加快發展村鎮銀行, 開展農村金融服務。在風險可控前提下, 探索在農村設立小額貸款互助組織, 解決農業生產資金周轉困難。加強金融企業與優質農業產業化龍頭企業對接, 緩解資金瓶頸, 促進龍頭企業加速發展。二是加強農業擔保體系建設, 擴大農業貸款擔保規模, 積極創新農業保險抵押貸款等方式。加快農村土地流轉, 加強農村宅基地、農用土地與資本的結合, 積極探索土地信托流轉等新型金融服務方式。
三是大力發展農村互聯網金融, 鼓勵互聯網金融組織開展面向“三農”的差異化、特色化服務, 支持互聯網金融組織探索開展立足縣域、服務“三農”的小額貸款、糧食銀行、農村一卡通等業務。加快發展農業保險, 利用數字化信息和網絡媒體的交互性與客戶交流, 提供各個環節的服務, 使保險信息咨詢、保障計劃設計、投保、核保、繳費、承保、保單信息咨詢、理賠和給付等全過程實現網絡化。
3.5 加強農業科技體制機制創新, 提升農業科技水平。
加強農業科技創新, 提升農業科技水平是經濟發展新常態下, 應對農業供給側改革, 實現我市綠色崛起和應對資源瓶頸的重要舉措, 主要應從以下幾個方面著手:首先, 支持農業園區、龍頭企業、農民合作社等經營主體與相關科研院所建立長期穩固的溝通, 引導企業根據自身發展需要, 從科研單位、高等院校引進專業人才和先進適用技術, 提高農業科技水平, 強化科技驅動作用。其次, 進一步完善創新農技推廣機制。圍繞主導農產品和先進適用技術, 選擇一批規模種養經營主體或農業園區, 建立專業技術人員技術推廣服務基地, 逐步形成農業技術人員深入養殖場、田間地頭服務農業的長效機制, 切實解決農技推廣“最后一公里”的問題。再次, 加強基層農技推廣隊伍建設。
穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構, 健全經費保障和激勵機制, 改善基層農技推廣人員工作和生活條件。此外還要加強對新型職業農民的培訓, 提高農業科技的應用程度。在全市范圍內統籌各類教育培訓資源和項目資金, 開展農民培訓。加快培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。最后, 要大力推進農牧業技術推廣項目。繼續抓好測土配方施肥項目、高產創建和噸糧建設等農業技術推廣項目。積極推進“智慧農業”試點工作, 加快農產品質量追溯體系建設。實施“互聯網+現代農業”行動計劃, 鼓勵互聯網企業建立農業服務平臺。大力推進農業物聯網在農業生產中的應用, 建立農業物聯網應用服務云平臺, 支持互聯網企業與農業生產經營主體合作, 綜合利用大數據、云計算等技術, 為災害預警、重大動植物疫情防控、生產經營科學決策等提供服務。
參考文獻
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