摘要：農(nóng)機安全關(guān)系重大，作為生產(chǎn)廠家不應(yīng)該只注重市場利益，還要考慮社會效益。相關(guān)執(zhí)法管理部門，要聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，要注意對違規(guī)生產(chǎn)的農(nóng)機廠家進行查處，嚴禁不合格產(chǎn)品流通市場，從源頭消除拖拉機安全隱患。特別要對一些私人經(jīng)營修理改裝拖拉機的店鋪進行全面監(jiān)督管理，嚴禁對拖拉機進行非法改裝。對違法生產(chǎn)廠家和對拖拉機非法改裝的修理店進行嚴厲處罰，這樣才能提高管理效果。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)機,安全管理,監(jiān)理制度,農(nóng)業(yè)科學(xué)論文

　　各級政府要增加農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的人員配置。縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)工作量大，人員普遍偏少，上路執(zhí)法相對薄弱，政府要在人員配置上給予支持，增加人員，加大上路執(zhí)法力度，確保足夠管理力量才能實現(xiàn)農(nóng)機安全管理的全覆蓋。加大農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)。農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)是保障農(nóng)機監(jiān)理工作正常開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力的重要手段，落后的辦公條件和設(shè)施裝備無法完成法律法規(guī)賦予的職責(zé)。像辦公必需的電腦、復(fù)印機、掃描儀、數(shù)碼相機等辦公設(shè)備，還有農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法專用車及相關(guān)宣傳設(shè)備和專業(yè)設(shè)備，對農(nóng)機進行安全檢測的檢測線、檢測儀、電子樁考儀、酒精檢測儀、攝像機等要予以配備。農(nóng)機監(jiān)理人員還應(yīng)該配備統(tǒng)一標(biāo)志服裝，便于進行服務(wù)和執(zhí)法。

　　農(nóng)用拖拉機安全管理雖然存在這樣或那樣的問題，但采取有效措施加以管理，就可以改善農(nóng)機管理被動局面。農(nóng)機管理建立健全法規(guī)，做好各個管理部門的協(xié)調(diào)，爭取政府的有效支持，加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，對提升農(nóng)機安全管理水平都能夠發(fā)揮重要積極作用。只要多管齊下形成管理合力，就可以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)和安全上路，減少農(nóng)機事故的發(fā)生，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　1 當(dāng)前農(nóng)用拖拉機安全管理中存在的主要問題

　　1.1 農(nóng)機安全管理法律規(guī)范不明

　　地方農(nóng)機安全管理法規(guī)個別環(huán)節(jié)與國家相關(guān)法律、部門文件銜接不到位，難以操作。拖拉機管理法規(guī)不少，但在某些環(huán)節(jié)上還存在一些法規(guī)不明確的地方，致使出現(xiàn)了管理真空或者管理亂象。像廣西多功能拖拉機入戶提交車購稅問題的規(guī)定，相關(guān)法規(guī)就不夠統(tǒng)一。《中華人民共和國道路交通安全法》明確規(guī)定，申請機動車登記，應(yīng)提交車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證，而《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，在拖拉機申請注冊登記規(guī)定的相關(guān)條款就沒有明確要求提交拖拉機車購稅憑證。《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》相關(guān)條款規(guī)定拖拉機不屬于車輛購置稅征收范圍，由于這些法規(guī)與部門的文件規(guī)定銜接不到位，部門之間理解上的差異，給農(nóng)機監(jiān)理部門業(yè)務(wù)工作及管理上造成了難題。

　　1.2 管理部門之間缺少配合

　　拖拉機安全管理涉及到交通安全管理、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)機田間安全作業(yè)等龐大的系統(tǒng)工程，僅靠農(nóng)機監(jiān)理部門力量是遠遠不夠的，需要交通、質(zhì)檢、安監(jiān)、公安交警等部門密切合作。但實際進行農(nóng)機安全管理時，部門沒有形成管理合力，往往是為了落實政府的工作要求或上級部門的安全生產(chǎn)工作文件，幾個部門相應(yīng)聯(lián)合下發(fā)了一些文件，而具體落實實際操作也只是農(nóng)機管理部門單方面而已。農(nóng)機監(jiān)理部門力量薄弱，在實施安全管理行為時有些力不從心，必然要造成許多安全管理死角的出現(xiàn)。

　　1.3 農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴

　　由于一些生產(chǎn)廠家受市場利益驅(qū)動違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)拖拉機，造成拖拉機安全性能嚴重欠缺。農(nóng)民購買后不僅在農(nóng)機監(jiān)理部門難以入戶，還造成管理上的困難和安全隱患。對這些拖拉機生產(chǎn)廠家進行規(guī)范管理，是從源頭上消除拖拉機安全隱患的重要措施。另外，一些機手非法改裝、拼裝拖拉機，甚至用上報廢零部件，導(dǎo)致機車性能差，安全性難以有保障，加上超載嚴重，其安全隱患大幅增加。這些問題拖拉機一旦上路，不僅給拖拉機手自身帶來安全隱患，也會給其他人生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。

　　1.4 農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法手段薄弱

　　農(nóng)機監(jiān)理部門對農(nóng)用拖拉機監(jiān)管執(zhí)法還缺少法律依據(jù)，進行相關(guān)監(jiān)管自然存在一些缺失和不足。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)條例規(guī)定，農(nóng)機部門負責(zé)對拖拉機實施牌證管理，但沒有監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)管環(huán)節(jié)嚴缺位。《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》相關(guān)條款規(guī)定，縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)對等級路外的鄉(xiāng)村道路行駛的拖拉機進行執(zhí)法檢查，處理違法及農(nóng)機事故處理等。隨著農(nóng)村道路的發(fā)展，縣、鄉(xiāng)級道路仍是一些村級道路已屬等級內(nèi)道路，但這些道路是拖拉機作業(yè)、農(nóng)業(yè)短途運輸?shù)闹饕顒臃秶谶@些道路范圍農(nóng)用拖拉機的路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)和事故處理權(quán)等都沒有給農(nóng)機監(jiān)理部門的相關(guān)法律規(guī)定，這些鄉(xiāng)村道路往往是公安交通管理部門執(zhí)法最薄弱的地方。這就導(dǎo)致拖拉機安全事故不斷的重要原因。

　　1.5 農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費投入不足

　　長期以來，農(nóng)機監(jiān)理缺少足夠的經(jīng)費支持。縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站大多沒有獨立的辦公場所，沒有拖拉機檢測線及安全檢測機械設(shè)備，缺少了現(xiàn)代設(shè)備光靠人工技術(shù)對拖拉機安全性能進行檢驗，其能力將受到一定的影響和限制，給拖拉機留下了安全隱患。另外，電腦、電子樁等現(xiàn)代辦公設(shè)備配備不全，執(zhí)法車輛不能統(tǒng)一配置，統(tǒng)一服裝標(biāo)識難以就位。這些也給農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)及農(nóng)機管理執(zhí)法造成一定的困難。

　　2 加強農(nóng)用拖拉機安全管理的措施和方法

　　2.1 加大農(nóng)機安全管理立法力度

　　農(nóng)機管理需要建立健全相關(guān)管理法規(guī)。農(nóng)機安全問題涉及很多方面，相關(guān)立法也要及時跟進。關(guān)于農(nóng)業(yè)機械管理方面的法規(guī)已有《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等，但隨著農(nóng)業(yè)機械不斷升級換代，自然會出現(xiàn)一些法規(guī)真空，原有的法規(guī)難以實現(xiàn)全覆蓋。像廣西多功能拖拉機注冊登記提交購置稅問題，因為沒有統(tǒng)一法規(guī)限定，造成不同部門的不同理解。還有這改裝車輛的問題，交通法規(guī)雖然有相關(guān)規(guī)定，但如何進行控制管理，相關(guān)法規(guī)并沒有具有界定。因此，規(guī)范拖拉機安全管理，要從立法角度進行規(guī)范，要制定專門的農(nóng)機管理法規(guī)，為農(nóng)機管理給出明確而詳細的管理規(guī)定，而且要讓各個執(zhí)法部門能夠明確自己責(zé)任，實現(xiàn)管理的全覆蓋。

　　2.2 加強對農(nóng)用拖拉機監(jiān)管執(zhí)法

　　農(nóng)業(yè)機械量多面廣，執(zhí)法環(huán)境特殊，農(nóng)機管理部門要加大對農(nóng)用拖拉機的監(jiān)督管理力度。建立拖拉機安全隱患通報制度。縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要將拖拉機安全隱患信息，定期報送同級安監(jiān)、公安交通管理部門。定期開展勤務(wù)聯(lián)動機制。農(nóng)機監(jiān)理與公安交警、派出所等要定期進行安全檢查，集中整治各種嚴重農(nóng)機違法行為。要建立執(zhí)法監(jiān)控責(zé)任制。要對執(zhí)法責(zé)任和管理任務(wù)進行分解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門應(yīng)該負責(zé)進村入戶，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和安全宣傳教育，督促駕駛?cè)藛T到縣級農(nóng)機駕駛培訓(xùn)學(xué)校參加駕駛培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持證開車。縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要對無證上路拖拉機駕駛?cè)藛T進行查處，對違法違章行為進行相應(yīng)處罰。還要組織監(jiān)理人員，深入到田間場院進行安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時排除。