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農(nóng)業(yè)論文發(fā)表論農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制度

來源:期刊VIP網(wǎng)所屬分類:農(nóng)業(yè)科技時間:瀏覽:

  摘要:水稻、豆類、玉米是緬甸的主要糧食作物,通過改善或消除制約因素,提高單產(chǎn)產(chǎn)量的潛力很大。中國的雜交水稻技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平,也是傳統(tǒng)的大豆和玉米生產(chǎn)國,長期積累了一系列先進(jìn)適用的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗,一些中資企業(yè)在緬甸開展的小型雜交水稻試驗示范取得了初步成效,合作前景廣闊。下一步應(yīng)以水稻為重點(diǎn),將緬甸作為中國種業(yè)“走出去”前沿陣地,大力開展優(yōu)良品種試驗示范和種植技術(shù)示范推廣。

  關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)作物

  甘蔗、木薯、天然橡膠、棉花、黃麻等是緬甸重要經(jīng)濟(jì)作物,也是中國緊缺的戰(zhàn)略物資。加強(qiáng)中緬該類農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與加工合作,提高其產(chǎn)出效率和產(chǎn)出質(zhì)量,有利于穩(wěn)定和優(yōu)化中國上述戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品的來源格局。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有合作基礎(chǔ),以擴(kuò)大“替代種植”規(guī)模為突破口,支持國內(nèi)加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)集團(tuán)在緬甸建立該類農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、倉儲基地,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流通道,提升企業(yè)資源掌控能力和產(chǎn)品競爭力。

  緬甸農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度極低,耕地、澆水、施藥、收獲、加工等方面的機(jī)械都比較缺乏,98%的農(nóng)民仍采用傳統(tǒng)粗放式耕種方式。發(fā)電機(jī)、拖拉機(jī)、灌溉設(shè)備、脫粒機(jī)等中小型機(jī)械在緬甸需求量很大,極具市場發(fā)展?jié)摿?。中國在中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)及推廣具有國際競爭力,吉峰農(nóng)機(jī)、浙江四方集團(tuán)等公司在緬甸農(nóng)機(jī)市場占據(jù)一定份額,具備開展基礎(chǔ)和優(yōu)勢。重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)裝備合作,支持在緬甸建立農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)基地,建設(shè)一批農(nóng)機(jī)銷售、培訓(xùn)和維修服務(wù)示范中心。

  緬甸肉牛、肉羊資源很豐富,但養(yǎng)殖方式比較落后,主要分散于農(nóng)戶飼養(yǎng),同時年需進(jìn)口牛奶和奶制品約40億~50億美元。緬甸政府希望外資投資牛羊肉、乳品的加工與銷售(主要是出口)?,F(xiàn)階段,宜以中緬動物疫病聯(lián)防聯(lián)控項目為契機(jī),推動建設(shè)中緬無規(guī)定疫病示范區(qū),開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、疫苗研發(fā)與生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工設(shè)備等領(lǐng)域的合作。鼓勵漁業(yè)合作,在海洋捕撈基礎(chǔ)上,開展海、淡水養(yǎng)殖合作,提高緬甸漁業(yè)生產(chǎn)水平。

  將對緬甸農(nóng)業(yè)合作納入國家“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“走出去”總體戰(zhàn)略通盤考慮,突出緬甸作為重要節(jié)點(diǎn)國家和農(nóng)業(yè)資源大國的特殊地位,給予一定政策引導(dǎo)。盡快制定并商簽中緬農(nóng)業(yè)投資保護(hù)協(xié)定,為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好投資環(huán)境。鼓勵和推動國內(nèi)金融保險機(jī)構(gòu)對“走出去”企業(yè)加大支持力度,加強(qiáng)部門、省部間協(xié)調(diào),完善法律法規(guī)、信息搜集、預(yù)警等公共服務(wù),發(fā)揮好政府對農(nóng)業(yè)“走出去”的調(diào)控和服務(wù)職能。

  緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展受困于農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金匱乏,政府對中國提供技術(shù)支持期望較高。探索農(nóng)業(yè)開發(fā)與技術(shù)援助相結(jié)合模式,支持國內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)在緬甸建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)或開展技術(shù)合作,培育緬甸的生產(chǎn)消費(fèi)習(xí)慣,可以帶動中國種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資“走出去”,也能為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資提供堅實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與大型農(nóng)業(yè)項目投資捆綁模式,促進(jìn)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件的同時加強(qiáng)流通控制。

  針對農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)、融資能力不足等特點(diǎn),鼓勵赴緬甸農(nóng)業(yè)投資企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與非農(nóng)企業(yè)、金融企業(yè)間的優(yōu)勢組合,形成上下游產(chǎn)業(yè)配套、分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮云南、廣西、四川等省份的地緣優(yōu)勢和合作基礎(chǔ),探討公私合作伙伴關(guān)系模式在中緬甸農(nóng)業(yè)合作中的應(yīng)用,開拓政府部門支持企業(yè)在緬甸開展農(nóng)業(yè)合作新思路,使其既開拓在緬甸市場,獲得經(jīng)濟(jì)利益,又承擔(dān)了社會責(zé)任,維護(hù)國家戰(zhàn)略利益。

  緬甸農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才缺乏,農(nóng)業(yè)官員、技術(shù)和管理隊伍亟待進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)。對緬甸開展人員培訓(xùn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能力建設(shè)合作,投資少、見效快、影響廣,應(yīng)從對緬甸農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略角度出發(fā),給予中緬農(nóng)業(yè)能力建設(shè)合作整體和優(yōu)先考慮。完善中緬雙邊農(nóng)業(yè)部際工作機(jī)制,加強(qiáng)在中國—東盟(10+1)、東盟與中日韓(10+3)、GMS等多邊機(jī)制下溝通與合作,將重大農(nóng)業(yè)合作項目和人才培訓(xùn)等能力建設(shè)項目納入政府間合作框架,支持在云南省特別是邊境地市建設(shè)中緬農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地。

  農(nóng)產(chǎn)品是緬甸重要出口創(chuàng)匯商品。2012—2013財政年度,農(nóng)產(chǎn)品出口額33.7億美元,占全國出口總額的37.6%,其中農(nóng)作物產(chǎn)品出口占65.5%,畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品、木材出口分別占17.1%和17.4%。水稻、豆類、玉米、橡膠、魚蝦和柚木等是緬甸重要的出口產(chǎn)品,大米出口呈逐年上升趨勢。據(jù)緬甸商務(wù)部統(tǒng)計,已連續(xù)兩年大米出口超過100萬t,2014—2015財政年度前6個月,緬甸出口大米63萬t,出口額2.38億美元。緬甸主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品包括食用油、奶制品、煙草及煙草制品等(表2);肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資主要依靠進(jìn)口。截至2013年3月,農(nóng)業(yè)吸引外資5.13億美元,涉及9家農(nóng)業(yè)企業(yè)和26家畜牧水產(chǎn)企業(yè)。

  緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。緬甸主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平普遍低于相鄰國家,如水稻單產(chǎn)約為中國水稻單產(chǎn)的60%,棉花單產(chǎn)為中國40%,黃麻單產(chǎn)水平為中國30%,玉米、豆類、甘蔗等作物單產(chǎn)水平普遍較低。缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子是制約緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素。目前,一是尚未建立完善的農(nóng)作物良種繁育和推廣體系,新品種繁育緩慢,主要糧食作物的水稻良種應(yīng)用不到15%。二是緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯緩。緬甸尚未建立全國性的運(yùn)輸系統(tǒng),電力嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施極少,巨大的水力資源至今僅利用了6%左右,2013年緬甸農(nóng)田灌溉面積僅為216萬hm2,占耕地總面積的15.9%。化肥、農(nóng)藥的需求缺口非常大。目前,緬甸全國每年對肥料的總需求量達(dá)150萬t,但是緬甸有機(jī)肥料和化肥的總年產(chǎn)量不足10萬t,只能滿足本國肥料總需求量的6.6%。三是緬甸農(nóng)業(yè)耕作方式原始,復(fù)種指數(shù)低,機(jī)耕水平僅達(dá)10%。此外,農(nóng)業(yè)教育發(fā)展水平較低。大多數(shù)勞動力只有小學(xué)文化程度,中學(xué)入學(xué)率約40%。緬甸農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)9個,綜合性農(nóng)業(yè)大學(xué)1所,專業(yè)農(nóng)業(yè)學(xué)校7所,2013年農(nóng)業(yè)專業(yè)在校生不足5000人。

  近年來,中緬兩國在多邊、雙邊合作框架下開展了農(nóng)作物品種交換、育種和栽培技術(shù)的交流、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員培訓(xùn)等一系列合作。2001年中國政府投資1.48億元援建緬甸年產(chǎn)1萬臺手扶拖拉機(jī)及配套柴油機(jī)、農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)線。中國農(nóng)業(yè)部自2009年起支持國內(nèi)種子企業(yè)在緬甸等亞洲國家開展優(yōu)良品種的選育試驗,四川、云南等省份農(nóng)業(yè)部門和科研院所也同緬甸開展了各種形式的交流合作。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,中國有數(shù)十家企業(yè)在緬甸已開展或擬開展農(nóng)業(yè)項目合作,在商務(wù)部備案的有28家,其中云南省14家,主要涵蓋甘蔗、木薯、橡膠和大豆等作物的種植、加工與銷售;農(nóng)作物品種的選育、生產(chǎn)與銷售;農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)與銷售;漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。中國的小型農(nóng)機(jī)、種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品,特別是手扶拖拉機(jī)及其散件,在緬甸市場占有很大比例。2012年兩國就援建中緬農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心進(jìn)行了換文。2014年9月,中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦訪緬期間,兩國部長簽署了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)諒解備忘錄》,決定建立農(nóng)業(yè)合作副部級雙邊機(jī)制,并成立農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)和漁業(yè)合作分委會,全面指導(dǎo)在緬甸開展農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造與育種合作、跨境動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控合作、小額農(nóng)貸合作、增加對緬甸農(nóng)業(yè)投資、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等。

  緬甸是與中國接壤邊界最長的東南亞國家和中國打通印度洋通道的捷徑,與其開展農(nóng)業(yè)合作具有重要戰(zhàn)略意義和互補(bǔ)優(yōu)勢。一是區(qū)位政策優(yōu)勢。中國正積極推進(jìn)“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),緬甸作為面向西南開放的重要節(jié)點(diǎn)國家,農(nóng)業(yè)作為中緬全面戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域,將面臨重要?dú)v史機(jī)遇。2014年中央1號文件提出“培育具有國際競爭力的糧、棉、油等大型企業(yè),支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作”,為對緬甸農(nóng)業(yè)合作注入強(qiáng)勁動力。二是資源互補(bǔ)優(yōu)勢。緬甸可開發(fā)農(nóng)業(yè)資源豐富,稻米、豆類、油料、食糖、橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口潛力較大。隨著中國農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長,耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源約束進(jìn)一步加劇,同緬甸等農(nóng)業(yè)資源豐富的周邊國家開展合作,發(fā)揮中國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和資金等方面的優(yōu)勢,積極參與對緬甸農(nóng)業(yè)開發(fā),開展生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作,即可解決緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧問題,又可使其成為保障中國農(nóng)產(chǎn)品有效供給的儲備基地。三是合作意愿強(qiáng)烈。緬甸總體上已進(jìn)入改革進(jìn)程,較過去政治、安全風(fēng)險大大較低,緬甸新政府對外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)持積極態(tài)度,出臺《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》后,又重新修訂了《外國投資法》。緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展措施強(qiáng)調(diào)要充分利用土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè),帶動國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,尤其是帶動農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展的3大目標(biāo):一是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種子生產(chǎn)。二是大力推行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與教育。三是農(nóng)業(yè)科研開發(fā)。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入,緬甸制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)的3大基本方針和5項戰(zhàn)略措施。3大基本方針是:一是按照市場規(guī)律促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn),爭取大米生產(chǎn)盈余,食用油供應(yīng)自給,積極發(fā)展出口型農(nóng)產(chǎn)品。二是擴(kuò)大耕地面積,保護(hù)農(nóng)民權(quán)利。三是鼓勵私營經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展。5項戰(zhàn)略措施是:一是保證并繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地。二是多方籌措資金修建農(nóng)田水利設(shè)施。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。四是指導(dǎo)并鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)。五是培育和引進(jìn)并舉,擴(kuò)大良種種植面積。緬甸政府十分重視中緬農(nóng)業(yè)合作,對中國參與其農(nóng)業(yè)開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的意愿強(qiáng)烈。中緬農(nóng)業(yè)合作總體上呈現(xiàn)向好趨勢,但由于緬甸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期固有的一些根本性問題仍未得到解決,加之農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大,現(xiàn)階段對緬甸大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是緬甸投資環(huán)境仍不完善。如新政府推出的改革政策和優(yōu)惠措施缺乏連續(xù)性,有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)仍不健全,投資仍存在較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險;金融體制和服務(wù)十分落后,外國企業(yè)在當(dāng)?shù)劂y行融資比較困難,匯率和利率變動不合理,嚴(yán)重影響外商投資收益。二是政府對企業(yè)的宏觀引導(dǎo)和政策支持不夠,面臨農(nóng)業(yè)“走出去”的普遍性問題,從根本上缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃,投資保護(hù)、金融、保險、信息服務(wù)等國家政策層面支撐不足。企業(yè)對外投資附帶物資出口難、產(chǎn)品銷售難、融資難、人員出入境手續(xù)繁瑣等因素制約著農(nóng)業(yè)“走出去”。三是企業(yè)自身也存在一些問題。農(nóng)業(yè)投資整體規(guī)模不大、層次較低,海外拓展動力不足、缺乏跨國經(jīng)營人才、海外經(jīng)營經(jīng)驗不足等也是制約中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”主要因素。

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