1．工程質(zhì)量概論
工程質(zhì)量是指國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及承包合同中對(duì)工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，質(zhì)量的理念在不斷地更新，不僅對(duì)結(jié)構(gòu)物內(nèi)存質(zhì)量要求堅(jiān)固、耐用，還應(yīng)充分注意功能上以人為本，方便使用，與環(huán)境、生態(tài)、景觀的自然和諧。高質(zhì)量的交通工程，應(yīng)當(dāng)是品質(zhì)完美，功能完善和外在形象良好的有機(jī)結(jié)合。一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞，是業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包人等單位，在各方面、各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量的綜合反映。因此，從廣義上來說，工程質(zhì)量除工程實(shí)體質(zhì)量外還包括工作質(zhì)量，即包括完成工程項(xiàng)目過程中為達(dá)到指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所涉及的管理工作、技術(shù)工作、組織工作和后勤工作的質(zhì)量。也就是說，工程質(zhì)量不僅包括是項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)或過程的結(jié)果，還包括了項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)或過程的本身。質(zhì)量是永恒的主題，質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程。要提高工程實(shí)體質(zhì)量就必須通過提高項(xiàng)目參建各方的工作質(zhì)量來保證。
2．質(zhì)量監(jiān)督面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
自我國實(shí)施西部大開發(fā)以來，國家加大了對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，交通建設(shè)作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，得到了前所未有的重視，取得了可喜的成效，實(shí)現(xiàn)了交通歷史性跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中也暴露出一些值得注意的問題。一是一些項(xiàng)目業(yè)主管理機(jī)制以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理人員出現(xiàn)了管理不到位、部分管理人員素質(zhì)較差、質(zhì)量意識(shí)淡薄、權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)、合同管理意識(shí)淡薄等問題，再加上招投標(biāo)管理上的不完善，中標(biāo)的施工單位素質(zhì)良莠不齊，履約信譽(yù)差，基本上不能按投標(biāo)承諾配置主要資源，進(jìn)場的往往是掛牌施工隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)人員管理能力較低的現(xiàn)象較普遍，在工程施工中技術(shù)管理人員不足，質(zhì)檢人員工作不到位，無健全的質(zhì)量保證體系；一些監(jiān)理單位人員素質(zhì)差，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)差、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位，加之業(yè)主管理方式不規(guī)范，存在超越權(quán)限管理的行為，使其不能充分發(fā)揮 “五監(jiān)一管”的作用。二是工程產(chǎn)品質(zhì)量與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)涵不同。工程產(chǎn)品具有位置固定、施工安裝工藝流動(dòng)、結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜、質(zhì)量要求不同、操作方法不一、體形大、整體性強(qiáng)，建設(shè)周期長，特別是露天生產(chǎn)，受氣象、水文地質(zhì)自然條件制約因素大等，所有這些特點(diǎn)，決定了工程產(chǎn)品質(zhì)量控制難度較大、制約工程質(zhì)量的因素較多。具體表現(xiàn)在：在項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程質(zhì)量波動(dòng)性大、工程質(zhì)量變異性強(qiáng)、核定判斷工程質(zhì)量的難度大、技術(shù)檢測(cè)手段不完善、產(chǎn)品檢查很難拆卸解體、隱蔽性大和終檢局限性大等問題較突出。所以，對(duì)工程質(zhì)量控制必須堅(jiān)持五項(xiàng)工作原則，即必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則、堅(jiān)持以人為核心的原則、堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則和堅(jiān)持科學(xué)、公正、守法的原則，重視事前控制和事中嚴(yán)格監(jiān)督。
21世紀(jì)頭二十年，農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是交通建設(shè)的重中之重任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是政府的德政工程、民心工程。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但質(zhì)量要求決不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。目前，受金融危機(jī)影響，國家實(shí)施通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大內(nèi)需保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的戰(zhàn)略決策，政府的4萬億的投資計(jì)劃很大一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)直接作用明顯，迎來了新的一輪西部大開發(fā)的黃金發(fā)展周期。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，隨著加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略決策的實(shí)施，施工企業(yè)可能面臨原材料再次大幅上揚(yáng)，項(xiàng)目成本上漲風(fēng)險(xiǎn)十分巨大；地方政府亂鋪攤子，自不量力地加大投入，致使大量資金不落實(shí)項(xiàng)目出現(xiàn)，墊資項(xiàng)目、假BT項(xiàng)目增多，而政府因債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還能力下降，這些風(fēng)險(xiǎn)如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)極有可能導(dǎo)致施工企業(yè)因資金鏈斷裂而陷入絕境，從而導(dǎo)致工程實(shí)體質(zhì)量的下滑。如何搞好農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理水平，確保公路建設(shè)工程質(zhì)量，對(duì)于廣大公路技術(shù)人員和上層管理人員都顯得尤為迫切重要。下面本人就從事工程質(zhì)量管理工作十余年談點(diǎn)體會(huì)，旨在拋磚引玉。
3． 質(zhì)監(jiān)工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題