這篇工程建設管理論文發(fā)表了建設工程項目行政審批流程和重點問題，建筑工程的整體進度跟行政審批的流程有很大關系，審批環(huán)節(jié)涉及很多內容，程序比較復雜，所以審批所用的時間也很漫長，論文主要講述了如何解決建筑工程審批流程中遇到的重點問題，以及在建筑工程項目流程再造的基礎上提出了行政審批制度的改革方向。

　　【關鍵詞】工程建設管理論文,建設工程,行政審批制度改革

　　任何一個建設工程在具體的施工之前都需要先進行建設項目前期的各種審批工作，建筑工程審批環(huán)節(jié)是一個非常復雜甚至是很漫長的過程，有效的提高建設工程行政審批效率，改善建筑工程行政審批流程對整個建筑工程項目的進行有著非常重要的意義。

　　1.建設工程項目行政審批流程以及流程再造

　　1.1建設工程項目審批流程

　　建設工程首先需要進行土地證的辦理，土地證包括集體土地所有權證，集體土地建設用地使用權證和國有土地使用權證三種。要想辦理土地證，需要先獲得發(fā)改部門下發(fā)的立項批文，同時還需要做環(huán)境的影響評價和可研報告的審批工作，然后在拿著審批報告，立項批文和設計任務書在項目工程的規(guī)劃部門提出獲得土地的申請，緊接著還需要向國家的資源部門提出申請。建設項目前期手續(xù)辦理規(guī)劃許可的流程中需要辦理倆個證，第一是建設用地的規(guī)劃許可證,其二是建設工程的規(guī)劃許可證.需要特別注意的情況是，建設用地規(guī)劃證和土地使用證的申請部門不同，建設用地規(guī)劃許可證要向城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門進行申請，而如果要辦理土地使用權證，則需要向國土資源部門提出申請。總之建筑工程行政審批是一個涉及項目的立項環(huán)節(jié)，建筑工程用地審批環(huán)節(jié)，建筑工程規(guī)劃報建環(huán)節(jié)，建筑工程獲得施工許可的環(huán)節(jié)，以及項目工程竣工的驗收環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)又涉及國家的各個不同的部門，耗時非常久。

　　1.2建設工程行政審批流程再造

　　在建筑工程流程再造時將這五個部門實現(xiàn)聯(lián)合審批，綜合為一個審批局辦理，審批局下設投資項目科、環(huán)保科、安全質檢科、國土規(guī)劃科、交通建設科等，整個行政審批需要在12個工作日內完成。其中項目立項工作要在6個工作日審批完成，用地審批階段要在2個工作日完成審批，規(guī)劃報建工作和施工許可也需要在2各工作日內完成。其中審批程序具體為，建設工程項目單位按照規(guī)定的要求整理好所有需要用到的審批材料，并且將審批材料交到審批局投資項目科，由投資項目科負責節(jié)能登記表以及招標方案核準的工作，由環(huán)保局進行批復，完成立項階段，項目立項工作完成后將資料傳輸?shù)酵顿Y項目科，由投資項目科進行項目核準，投資項目科將資料移交到國土規(guī)劃科，由國土規(guī)劃科審批建筑用地規(guī)劃許可證，再由國土局進行土地劃撥決定書的批復，接下來由氣象局給出防雷裝置審核意見書，國土規(guī)劃科負責建設工程規(guī)劃許可證和人防批復，完成規(guī)劃報建階段，再由消防隊進行建設工程消防設計審核，審核完成后交由建設交通科進行工程施工許可，然后由消防隊進行建設工程消防設計備案，從而進入建設工程的竣工驗收階段。

　　2.建設工程流程再造需要解決的重點問題

　　2.1提高前期服務的水平

　　在之前的建筑工程行政審批環(huán)節(jié)中，由于每個手續(xù)的辦理都需要跑不同的部門，而且辦理的時間還不一致，導致申請人的工作量在不斷加大[1]。在建設工程流程再造環(huán)節(jié)中，行政審批局已經將發(fā)改、環(huán)保、用地預審、規(guī)劃、施工許可等部門組成一個局，這樣可以減少建筑工程申請人的工作負擔。但是由于原來不能一次性辦理的業(yè)務現(xiàn)在可以一次性辦理，因此需要提交的手續(xù)和資料就會更多，這就需要加強對前期服務的重視，使申請人可以清楚的知道在進行業(yè)務辦理時需要做的一些資料準備，方便申請人一次性快速的辦理所有的業(yè)務。如果實現(xiàn)的服務不到位，就會導致申請人很有可能因為不了解具體的辦理流程，不知道需要攜帶的資料，從而限制工作的審批進度[2]。

　　2.2規(guī)范中介服務

　　現(xiàn)階段，建設工程的一些中介服務缺乏統(tǒng)一的時限要求和統(tǒng)一的服務標準，而且中介服務價格參差不齊，有些地區(qū)中介服務甚至形成了壟斷現(xiàn)象，這一些列的問題都會導致建筑工程審批時間被無限拖長并且收費非常昂貴的現(xiàn)象。因此在建筑工程行政審批流程再造時需要嚴格要求中介服務的行為，制定相應的制度規(guī)范中介服務提供統(tǒng)一的收費標準和服務標準，嚴格監(jiān)督各服務機構規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為。

　　2.3打破市部門同區(qū)部門之間的界限

　　在建設工程行政審流程再造時需要對區(qū)部門和市部門形成統(tǒng)一的管理，加強區(qū)部門和市部門之間的交流合作，形成市，區(qū)一體化的行政審批制度[3]。所以在流程改造時需要主要打破市部門和區(qū)部門之間明確的界限，讓牽頭部門可以實現(xiàn)對區(qū)部門和市部門的統(tǒng)一協(xié)調管理，而市部門也應該積極配合牽頭部門的工作，服從牽頭部門的調度，將反饋意見及時的傳達給牽頭部門，使市部門和區(qū)部門都能協(xié)調合作，共同確保建設工程行政審批可以順利的進行。

　　3.建筑工程項目流程再造的基礎上的行政審批制度的改革

　　3.1加大網(wǎng)上審批的力度

　　建設工程行政審批制度改革需要加大網(wǎng)上審批的力度，加大自主服務網(wǎng)絡大廳的投入，建立網(wǎng)上審批平臺，并且依靠網(wǎng)絡實現(xiàn)鎮(zhèn)，縣，市三級的資源信息共享。可以將審批工作全部移交到網(wǎng)上，建設工程單位可以在網(wǎng)上提交申請，可以通過網(wǎng)絡查詢審批流程以及審批結果，審批前期或者中期遇到的問題也可通過網(wǎng)絡進行咨詢，擴寬審批途徑[4]。

　　3.2行政審批服務智能化規(guī)范化

　　國家需要積極建立電子審批服務平臺，將審批過程中的審批程序，辦理地點，辦理時限，申請材料，申報條件，審批范圍，辦理機關，事項分類以及聯(lián)系電話等一些列的信息都進行統(tǒng)一的規(guī)范，并且將此類信息公開面向所有公眾，使建筑工程企業(yè)或者個人可以得到更加規(guī)范的服務[5]。

　　3.3公開透明的政府信息

　　政府辦理行政審批的過程應該公開透明，將所有審批流程審批意見都進行公開，并且將這些信息傳達到電子檢測平臺，使審批的相關數(shù)據(jù)和審批結構實現(xiàn)真正的透明，接受社會輿論的監(jiān)督[6]。

　　3.4加強監(jiān)察

　　對建設項目工程從立項審批到竣工驗收的行政審批的整個過程都要進行監(jiān)督，確保行政人員依法行政，工作流程規(guī)范，同時可以實行績效考評制度，每次審批的具體事項都會上傳到網(wǎng)上方便各監(jiān)督部門進行監(jiān)察。對于不規(guī)則操作或者出現(xiàn)審批超時的行為進行嚴厲批評，對于出現(xiàn)嚴重失誤造成巨大損失的現(xiàn)象，要責任到人。

　　4.結語

　　終上所述，建設工程行政審批是一個流程很多非常復雜的過程，對行政審批進行流程改造對建設工程有著非常重要的意義。因此國家需要加強對建設工程行政審批流程再造的重視，采取積極的措施應對流程再造中出現(xiàn)的重點問題，從而推進我國的行政審批制度的改革，提高行政審批效率。

　　參考文獻

　　[1]威海市政府法制辦.審批流程再造：行政審批制度改革的突破口[J].機構與行政,2014,4(5):14-16.

　　[2]李長斌.地方政府行政審批流程再造研究——以寧波市為例[D].浙江工商大學,2014.

　　[3]寇增勝.我國建設工程項目行政審批程序改革研究[D].山東師范大學,2014.

　　[4]周俊鋒.建設工程項目行政審批制度改革研究[D].吉林大學,2013.

　　[5]柴穎.地方政府行政審批流程優(yōu)化研究[D].中共廣東省委黨校,2014.

　　[6]徐東升.威海市深化行政審批制度改革的幾點探索[J].行政管理改革,2015,3(2):32-35.

　　作者：時振城 單位：河北省滄州市渤海新區(qū)行政審批局

　　推薦閱讀：《工程建設與檔案》是由安徽省工程勘察設計協(xié)會 安徽省城建檔案學會主辦的期刊。