招投標活動在我國已經開展了數十年，《招標投標法》的頒布實施，為發展、培育統一開放、公平競爭的招投標市場奠定了良好的基礎但是招投標活動是一項涉及多部門、多專業、規范化的活動，在加強市場管理、規范市場行為的同時，必須大力加強法制教育、規范行政行為，這樣才能在確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人合法利益不受侵害的同時，通過招標投標活動，提高經濟效益和社會效益。近年隨著西部大開發戰略的實施，云南高速公路項目日益增多，高速公路建設項目在更廣泛的領域、更深的層次上參與了全球化競爭，且采用低價中標的方式選擇中標單位的做法有愈演愈烈之勢，使得公路建設招投標市場中存在混亂狀況。以下，本文就結合參與的云南高速公路項目的招標投標工作經驗，對高速公路招投標工作的現狀及問題進行分析，同時提出相應有效的發展策略。

　　一.高速公路招投標工作的現狀及問題分析

　　(一)市場管理混亂：目前，我國的一些地方性高速公路建設市場，均不同程度的存在管理混亂的情況，甚至缺少專業、系統、完善的規劃、報建、設計、監督程序。對于項目的實施過程，也缺少全過程、全方位的監管，以至于工程建設無法嚴格按照有關標準及程序進行，項目的招投標工作失去了應有作用。此外，假招投標的現象比較嚴重，為了滿足國家法律、法規的要求，走形式，走程序罷了。近年雖出臺了一些政策來規范招投標行為，但因地方保護、政府行為等各種原因而難以落到實處。一些建設方也沒能根據項目的具體需要，參照有關標準及規范來選擇競標施工企業，在實際的項目實施中，也沒能采取有效的分包管理，對于建設項目的分包、總包并未作詳細、明確的界限劃分，在實際承包、發包工程項目的過程中隨意分配、拆分工程，轉包工程。不利于高速公路工程項目的成本、進度、質量、安全控制。

　　(二)審查力度不嚴：在高速公路建設項目的招投標工作中，我國部分建設方、地方行政主管機構對于各個施工企業的相關資質往往沒能進行全面、嚴格的審查，缺乏有效控制，以至于一些施工能力不強、管理水平較差的單位中標，從而難以保證項目的質量與效益;而一些具備高資質的施工方，盲目的追求眼前利益，往往存在外借資質、人員隨意借用現象，其僅是通過收取各項管理費用而獲得己方利益，近年我省雖出臺了一些政策來規范投標人的行為，但因很難對投標人的行為作出明確定論，從而導致政策、規章難以落到實處。另外，投標投得好施工一團糟的企業也不少。沒選擇優秀的施工企業，就不能發揮項目整體的經濟效益、社會效益，不僅嚴重影響了高速公路工程項目的質量。

　　(三)地方性違法、違規壟斷行為：目前，我國一些高速公路項目，存在地方保護或壟斷現象，并未真正形成完善、統一的開放性市場，未按要求進行全國公開招標。此外，在一些高速公路建設市場中，受地方性保護主義影響，違背高速公路招投標工作有關的法律、法規，同時也阻礙了高速公路項目的發展與市場的完善。

　　(四)招投標過程缺乏行之有效的管理機制：在我國一些高速公路建設的招投標工作中，其交易中心的運作機制仍需作進一步的改進、完善。首先，一些競標施工方并未實行系統、全面的法制建設，法制人員匱乏，從而難以了解、掌握工程項目招投標工作有關經濟管理方面的專業知識、業務技巧。此外，一些招標人編制招標文件質量較差、專業水平較低，導致投資控制失準。目前，我國的一些地方性工程交易中心，并未構建合理、完善的監督機制，由此導致圍標、串標等情況的頻發。

　　二.高速公路招投標工作的發展策略

　　近些年，隨著經濟的飛速發展、體制改革的不斷完善，在市場經濟的作用下，我國已逐漸加大對高速公路建設項目招投標工作的管理力度，使其逐步趨于規范化、程序化。高速公路建設項目的招投標工作是一種市場競爭模式，是項目的建設方與競標施工方依法進行的一項經濟活動，只有通過透明化的操作、公平的競爭，擇優選定中標對象才能真正發揮招投標制度的應有作用，促進高速公路建設市場的改革、發展。通過對我國高速公路招投標工作的現狀分析、研究，若要實現公平競爭、透明操作，必須做好以下幾項工作：

　　(一)大力推行項目法人責任制：在高速公路建設項目的招投標工作中，為提高各項管控工作的有效性，進一步完善管理制度，適應現代市場經濟環境，應大力推行項目法人責任制，將招投標過程中的各項管控工作、各方業務活動中的從業崗位作合理、詳細的責任劃分并加以落實，明確監管機構、運營機構的產權與責任，有效連通項目投資方與建設方的主體責任，為項目實施打下堅實基礎，促進建設市場各項改革工作的展開。

　　(二)加強對競標方的審核：在高速公路建設項目的招投標工作中，各施工方必須經過當地政府行政主管部門的審核才能參與競標，以此保證中標單位的業務能力能夠充分滿足項目實施的具體要求，確認其具備相關的法人資格與資質。對于一些業務能力較強、運營情況良好并承建過同類工程項目的施工方，可在資質審核的過程中根據其具體情況、經營業績，適當給予增加審核分數，提高其競爭力。嚴格按照有關標準與規范，結合項目的具體需要與各競標單位的審核情況，選擇資質、素質、能力較高的施工方承建項目。

　　(三)建立公路建設市場誠信系統：對參加競標企業的誠信與履約進行量化，根據制定的信用信息管理實施辦法及信用評價實施細則，建立誠信信息系統平臺公布企業的履約行為、工程質量與安全生產以及守法情況等，并對信用評價進行動態管理，定期發布信用評價結果，通過網絡的形式對企業的不良記錄、建設期通報等信息，并實現信息的互聯互通，信息共享、管理聯動。招標人可通過網絡查詢企業的信用評價等級，從而擇優選擇信用好、履約能力強的施工企業。達到加強交通建設市場管理，規范交通建設從業單位從業行為，提高交通建設從業單位的信譽意識，構建我省“崇尚誠信、懲戒失信”的交通建設環境，進一步做好交通建設領域市場監管工作，促進交通建設健康發展。

　　(四)嚴格按招投標程序辦事。首先，負責項目招標的工作人員必須執行公平、公正的原則，應對各個環節、活動的保密需要有一定的了解，并在招投標前進行嚴格的保密工作。認真編寫招標文件，使工程量清單要盡可能的保持其準確性，以此確保標底的合理性。工程量的定價模式要盡量采用國際通用的定價模式，確保工程施工招標的標價的公正。

　　結束語：

　　綜上所述，目前我國高速公路建設項目招投標工作中的問題，其主要是由于缺乏行之有效的管理與監控，以至于各項業務活動及操作缺乏有效約束、規范。為有效推動高速公路工程項目的發展及其市場完善，地方政府機構、建設方、施工方應協同合作，進一步加強管理與自律，解決現有問題，使招投標工作更加公平、公正并趨向透明化、規范化發展。

　　參考文獻：

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