【摘要】自十八屆三中全會提出領導干部自然資源資產離任審計制度和資源環境督察制度以來，兩項制度均在積極推進，并發揮了促進生態文明建設的作用。這兩項制度在目標、程序、內容、方式等方面具有相似之處，但實質上卻存在差異，領導干部自然資源資產離任審計側重管理行為評價，資源環境督察側重技術監督。通過分析兩項制度的發展狀況以及兩者協同的有利條件和基礎，構建協同框架，并從暢通交流渠道、加強資源整合、完善反饋機制三個方面分析兩者協同的實現路徑。
【關鍵詞】自然資源資產離任審計;資源環境督察;生態文明;協同治理
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社會的發展和文明的進步使人們不僅看到眼前的利益，而且更加注重人與自然和諧相處和子孫后代的長遠發展。建設生態文明、推動綠色發展最有效的方法就是建章立制，通過制度和法律的手段來保護生態環境。在加強自然資源和生態環境監管的同時，推進針對資源環境的環保督察，即資源環境督察，建立健全自然資源資產管理體制;還要加快推進生態環境損害賠償制度的發展，完善環境保護公眾參與制度。領導干部自然資源資產離任審計制度在這樣重視生態資源和環境的情況下應運而生，且經過穩步發展，在2018年成為經常性審計制度。同時，國家組建了自然資源部和生態環境部，實現了管理和執法的兩權分離。其中，生態環境部承擔生態環境監測和執法的職能，監督管理生態環境污染、核能使用、核污染防治等。
在工作開展過程中，我們發現自然資源資產離任審計與資源環境督察兩種制度之間有許多相似之處。因此，本文考慮領導干部自然資源資產離任審計與資源環境督察協同治理的可能性與合作機制，旨在為整合國家行政資源、提高行政效率，提供可行、有效的建議。
一、自然資源資產離任審計與資源環境督察之比較
圖1總結了自然資源資產離任審計與資源環境督察的相同點和不同點。
從圖1可以看出，自然資源資產離任審計和資源環境督察都是我國為了推動生態文明建設、保護環境而安排的具有中國特色的制度，都在2015年開啟試點，總體上看，二者都以迅猛的勢頭發展，但資源環境督察的發展相對更快一些。自然資源資產離任審計和資源環境督察在目標、對象、方法、步驟、內容等方面具有很高的相似性。比較而言，自然資源資產離任審計側重于從對人的監督，通過評價、界定地區領導干部對自然資源資產應負的責任，強化領導干部對生態文明建設的責任心;資源環境督察則側重于通過對資源和環境狀況的測量評估、監督整改，強化環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴格追究，以推動生態文明建設和生態環境保護。
考慮到自然資源資產離任審計與資源環境督察的工作內容有許多相似之處，而且可以實現技術與方法的互補，我們認為，在實施領導干部自然資源資產離任審計與資源環境督察的過程中，應該加強合作交流，實現協同治理，以提高審計與督察效率、節約行政資源。學術界和實務界都有學者提出這樣的觀點，但鮮有文章或研究指出為何可以實現兩者的協同治理，以及如何實現兩者的協同治理。在這樣的背景下，本文分析了自然資源資產離任審計與資源環境督察協同治理的有利條件，并構建了二者協同的框架，剖析了實現二者協同治理的路徑與重點。
二、自然資源資產離任審計與資源環境督察協同治理的有利條件
1.生態文明建設是共同目標。自然資源資產離任審計和資源環境督察兩項制度都是為加強生態文明建設、推動生態環境保護服務的。目前生態文明建設上升到國家戰略層次，我國也在積極探索能夠改善生態環境、節約自然資源資產的制度和模式，并不斷創新。領導干部自然資源資產離任審計的一系列文件都指出，領導干部對中央生態文明建設相關決策部署、方針政策的執行情況是自然資源資產離任審計的重點之一。習近平同志在十九大報告中再次強調了社會主義生態文明建設的重要性。十九屆三中全會文件指出，進一步促進政府生態環境保護職能的完善和環保機構設置的優化，是政府改革的重要方面。自然資源部和生態環境部的組建十分及時且必要，2018年3月17日，生態環境部正式獲得批準成立，負責資源與環境的督察工作，促進污染防治工作的開展，對已有的環境問題進行督促整改，切實有效地保護資源和環境。
從上述事實可以看出，自然資源資產離任審計和資源環境督察共同服務于生態文明建設這一總體目標，生態文明建設這一系統工程構成了兩項工作協同的基礎。
2.生態文明建設提供了協同環境。生態文明建設不僅是自然資源資產離任審計和資源環境督察工作開展的出發點，也為兩項工作的展開提供了協同治理的大環境，可以在協同學、管理協同學、協同治理學的理論基礎上考慮這一問題。協同學作為系統科學的一個分支，主要研究在不同學科中找到共同本質特征，構造一個合理解決問題的系統[1]。隨著理論研究的進一步深入，學者們開始致力于將協同學與其他理論結合，尋求更加有利于高效地解決問題和推動發展的理論。隨之提出了可以將協同理論引入管理理論形成管理協同理論[1]，以及將協同理論與治理理論結合形成協同治理理論[2]。
自然資源資產離任審計與資源環境督察屬于生態文明建設大系統的兩個子系統。一方面，資源環境督察工作可以為自然資源資產離任審計提供基礎信息和數據;另一方面，自然資源離任審計在獲得基礎數據和信息的前提下，可以評價領導干部在任期間自然資源資產使用情況和責任履行情況。同時，兩者協同管理可以作為雙方工作的補充機制，減少由于信息不對稱導致的失誤。由此可見，生態文明建設為兩項制度的協同提供了背景條件，為協同治理創造了有利環境。
