工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)過近三十年的發(fā)展，取得了顯著成效，較好地推動(dòng)了我國(guó)建設(shè)工程承發(fā)包工作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)由計(jì)劃管理到市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，建筑市場(chǎng)秩序整體上得到較好規(guī)范。但招標(biāo)投標(biāo)工作各方主體仍然面臨不少的問題。
一、招標(biāo)人虛假招標(biāo)、“明招暗定”。
（一）主要表現(xiàn)形式：
1、“量體裁衣”。為意中投標(biāo)人量身定做資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；
2、“操縱專家”。招標(biāo)人或通過代理機(jī)構(gòu)授意評(píng)標(biāo)專家、操縱評(píng)標(biāo)過程；
3、透露標(biāo)底。向意中投標(biāo)人透露標(biāo)底；
4、“幫助圍標(biāo)”。與擬定中標(biāo)人串通，助其實(shí)施圍標(biāo)；
5、“控制時(shí)間”。控制評(píng)標(biāo)（審）時(shí)間；
6、“惡意投訴”。直接出面或背后支持投標(biāo)人投訴，以推翻不理想的評(píng)標(biāo)（審）結(jié)果。

• 原因分析：

1、招標(biāo)人權(quán)力尋租，搞腐敗交易；
2、受社會(huì)復(fù)雜關(guān)系的影響；
3、已有比較理想的合作伙伴；
4、對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度和專家評(píng)審的公正性不信任；
5、招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中權(quán)責(zé)不對(duì)等；
6、現(xiàn)行招投標(biāo)體制還存在一些不完善的地方。
二、招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)
（一）主要表現(xiàn)形式：
1、“肢解工程”。建設(shè)單位將造價(jià)大的單項(xiàng)工程肢解為各種子項(xiàng)工程，各子項(xiàng)工程的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。例如在審計(jì)過程中就發(fā)現(xiàn)有單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂?shù)软?xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。
2、“工程增項(xiàng)”。曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)某單位先將操場(chǎng)跑道拿出來議標(biāo)，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是操場(chǎng)跑道同時(shí)還增加藍(lán)球場(chǎng)工程。
3、“虛假發(fā)布”。在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招投標(biāo)。
（二）規(guī)避招標(biāo)的危害：
首先，擾亂了正常的建設(shè)市場(chǎng)秩序。
其次是工程質(zhì)量得不到保證，規(guī)避招標(biāo)的行為大都是為了給個(gè)人或小集體撈取利益，這樣，業(yè)主與施工單位之間相互制約的關(guān)系，就被一種特殊的利益關(guān)系所取代。容易發(fā)生偷工減料、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，甚至出現(xiàn)業(yè)主單位與施工單位方串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況。
第三是容易誘發(fā)腐敗。正常招標(biāo)的項(xiàng)目都是在“陽(yáng)光”下進(jìn)行的而所謂的議標(biāo)項(xiàng)目往往是單位幾個(gè)人進(jìn)行的所謂評(píng)標(biāo)，在工程承攬過程中關(guān)鍵人物就成了施工單位攻關(guān)的對(duì)象，容易導(dǎo)致錢權(quán)的交易，產(chǎn)生腐敗。

• 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

（一）主要表現(xiàn)形式：
1、成為招標(biāo)人的“代言人”和“操盤手”。想盡一切辦法去實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的意圖，如：編制不規(guī)范的資格預(yù)審和招標(biāo)文件，拉攏監(jiān)管人員和專家、為內(nèi)定投標(biāo)人服務(wù)等；
2、從業(yè)人員整體專業(yè)技能和素質(zhì)低下，缺乏必要的崗位培訓(xùn)；
3、存在借用現(xiàn)象，尤其是出現(xiàn)個(gè)人借用；
4、為投標(biāo)人服務(wù)，從中收取好處；
5、當(dāng)招標(biāo)人沒有明確傾向時(shí)，代理機(jī)構(gòu)往往從中動(dòng)作，操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果，以獲取好處。
（二）原因分析：

1. 追求高額利潤(rùn)
2. 業(yè)務(wù)能力較差
3. 監(jiān)管環(huán)節(jié)不利
4. 收取費(fèi)用低

• 投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、行賄、騙取中標(biāo)

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，投標(biāo)人以他人各義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，上述違法現(xiàn)象屢禁不止。

• 串標(biāo)的主要方式：

1. 投標(biāo)人之間互相串通，惡意抬高標(biāo)價(jià)；
2. 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通一起內(nèi)定中標(biāo)人；
3. 投標(biāo)人與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)串通一起實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的

（二）圍標(biāo)的主要方式：

1. 一家企業(yè)聯(lián)合多家企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)；
2. 投標(biāo)人買標(biāo)（以私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人為主）；
3. 一家企業(yè)借用多家企業(yè)圍標(biāo)（以私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人為主）；
4. 投標(biāo)人之間事先相互約定，幫助其中一投標(biāo)人中標(biāo)，即所謂的“圍標(biāo)或者陪標(biāo)”。

（三）行賄或騙取中標(biāo)的方式：

1. 向招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)行賄；
2. 向招標(biāo)單位的上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)行賄；
3. 向招標(biāo)負(fù)責(zé)人及其工作人員行賄；
4. 向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄；
5. 偽造業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)證明等，騙取中標(biāo)；
6. 以他人名義投標(biāo)。

五、借用：
（一）高資質(zhì)單位出賣資證書，允許他人借用，以自己的名義投標(biāo)。如部分國(guó)有大中型施工企業(yè)成為借用資質(zhì)的主要目標(biāo)。
（二）部分施工單位多頭借用搞圍標(biāo)。一家施工單位（包工頭）借用數(shù)家施式企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制擠出局；在有的工程招標(biāo)中，甚至所有的投票單位均為一家借用，嚴(yán)重破壞了建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
原因分析：
（一）低資質(zhì)企業(yè)和私人企業(yè)對(duì)借用有潛在的需求。國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)的企業(yè)推行資質(zhì)管理制度，取得相應(yīng)資質(zhì)是企業(yè)參與建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而承攬工程項(xiàng)目的先決條件。個(gè)人或低資質(zhì)企業(yè)在特定時(shí)期內(nèi)往往通過借用來跨越市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。
（二）招標(biāo)人為了保證工程質(zhì)量，采取“小工程大資質(zhì)”做法，直接剝奪了低資質(zhì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，擠壓了他們的生存空間，近使他們借用在高資質(zhì)企業(yè)名下承攬工程項(xiàng)目。
（三）部分國(guó)有大中型企業(yè)順應(yīng)小企業(yè)或私人借用的需要。這類企業(yè)的特點(diǎn)是負(fù)擔(dān)大，施工成本高，在市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)外于劣勢(shì)，而資質(zhì)條件較好，因此，成為低資質(zhì)、私營(yíng)企業(yè)借用的主要對(duì)象。這些國(guó)有企業(yè)，一方面可以降低投標(biāo)成本和丟標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，從中坐收一定管理費(fèi)用，另一方面往往會(huì)派出一個(gè)質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)施工過程的管理，以降低工程風(fēng)險(xiǎn)。
六、評(píng)標(biāo)專家行為不規(guī)范
（一）主要表現(xiàn)形式：
1、有的素質(zhì)較低，專業(yè)技能不全面。有的專家對(duì)招投標(biāo)不熟悉，履職能力差，如：不能正確理解資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件內(nèi)容、對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、缺乏行業(yè)基本知識(shí)、不懂相關(guān)表格等。
2、責(zé)任感不強(qiáng)，不認(rèn)真評(píng)審。聽從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人的意思，打分隨意性大，打感情分，分?jǐn)?shù)計(jì)算失誤，專家分段包干評(píng)審，不認(rèn)真了解招投標(biāo)文件等。
評(píng)標(biāo)專家行為不規(guī)范已直接影響到招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和評(píng)審質(zhì)量。目前評(píng)標(biāo)專家的問題比較突出，在招投標(biāo)監(jiān)管部門所受理的投訴中有60%以上是針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的。專家問題的發(fā)生，有專家個(gè)人的問題、有管理上的問題、也有招投標(biāo)體制上的問題：
1、部分專家個(gè)人素質(zhì)較低
2、專家隊(duì)伍龐大，培訓(xùn)工作跟不上
3、專家責(zé)權(quán)不對(duì)等
4、專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和使用上還存在一些問題。專家分類不夠細(xì)，有些專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)審，專家專業(yè)跨度較大；“小公司的專家評(píng)大標(biāo)”