張掖市做為我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前還缺乏如物流、制造、進出口、高新科技等大規(guī)模、高效益的產(chǎn)業(yè)，因而工程項目的建設，就成為支撐和拉動地方經(jīng)濟增長的主要因素。以2010年為例，全市完成城鎮(zhèn)化建設工程147個大項，總投資近50億元，其中進入有形建筑市場交易的房屋建筑和市政基礎設施工程的施工招標達589個標段，中標價近33億。可以說，建設工程的招投標交易行為，是目前我市最大宗的經(jīng)濟活動。
正是由于建設工程項目投資巨大，所以其招投標交易行為也廣受社會關注。一方面，政府及相關部門逐步加大對國有資金投資建設工程項目招標投標的管理力度，力圖以公開、公正、公平、科學的方式開展承發(fā)包活動，消除權(quán)錢交易，抑制腐敗現(xiàn)象，保證項目實施的質(zhì)量和安全。而另一方面，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，個別建設單位、投標企業(yè)、中介機構(gòu)，甚至監(jiān)管機構(gòu)人員、評標專家等，蓄意操縱招標結(jié)果，謀求不法利益，公然對抗法規(guī)，從而構(gòu)成腐敗。
張掖市的建設工程招投標管理工作已經(jīng)開展了二十多年。二十多年以來，國家和省、部相關管理法律、法規(guī)日益健全，地方配套規(guī)章制度日益完善，專業(yè)部門管理經(jīng)驗日益豐富，同時政府的業(yè)務要求也日益嚴格。在上級部門的正確領導和社會各界的密切關注下，經(jīng)過招投標管理機構(gòu)及人員的持續(xù)努力，目前已經(jīng)基本形成了我市建設工程招投標工作的良好格局：法律、法規(guī)和制度體系完善，且能夠得到貫徹落實；招投標管理機構(gòu)健全，專業(yè)管理人員數(shù)量和素質(zhì)滿足業(yè)務要求；有形建筑市場建設達標，全面保證了建設工程項目的入場交易率和公開招標率；招投標程序統(tǒng)一規(guī)范，標準化應用資料全面推廣使用，使業(yè)務運行走上正軌；微機、配套軟件以及網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段廣泛應用，有效提高了工作效率和質(zhì)量。尤其是近兩年來，我市招投標管理和交易服務工作嚴謹開展，實現(xiàn)業(yè)務“零投訴”，強力維護了建設主管部門的社會形象。
同時我們也深刻地認識到：盡管近年在我市建設工程招投標領域無重大案件發(fā)生，但并不代表各類不規(guī)范行為或者違法違規(guī)的問題不存在。個別建設單位的傾向性仍然在一定程度上左右著招標進程，投標企業(yè)為達到中標目的還在不擇手段地進行串通勾結(jié)，中介機構(gòu)依然有暗箱操作的行為，個別評標專家也會利用便利條件買賣人情，甚至仍有個別領導干部直接或間接插手招投標事務，為他人謀不法之利，為自己謀不義之財。
上述這些突出問題，可以說是全國建設工程招投標領域的通病。張掖市住房和城鄉(xiāng)建設局做為我市的建設主管部門，就此提出了自己的管理思路：一是絕不坐等國家和省、部的治理或管理措施，二是積極吸取兄弟省、市、地區(qū)相關的管理經(jīng)驗，三是鼓勵我市招標管理機構(gòu)人員，甚至動員全系統(tǒng)干部職工積極探討符合地方實際、行之有效的管理新措施。最終根據(jù)現(xiàn)實問題，確定了“十六字”工作原則：“強化責任，細節(jié)管理，陽光操作，業(yè)務創(chuàng)新。”根據(jù)這一工作原則，市建設局在近兩年內(nèi)相繼出臺了多種規(guī)定和措施，通過時間和實踐的檢驗，切實取得了良好的管理效果。
一、強化責任，提高部門廉政意識。
責任的落實，一方面可以調(diào)動人員積極性，提高工作效率，另一方面也能夠喚起工作人員的職業(yè)操守，促進其審慎從業(yè)。在招投標管理這個充滿壓力和誘惑的領域，責任意識和廉政意識，是管理機構(gòu)和人員的從業(yè)基礎。
1.向縣（區(qū)）下放招投標管理權(quán)限。以往的招投標管理業(yè)務都由市級招標管理機構(gòu)負責監(jiān)管，縣區(qū)建設主管部門并無職責。2009年初，市建設局大膽將500萬元以下國有資金投資項目和全部非國有資金投資項目的招標管理權(quán)下放給項目所屬縣（區(qū)）管理。此舉一方面調(diào)動了縣（區(qū)）建設主管部門的工作積極性，另一方面也實現(xiàn)了招標環(huán)節(jié)與其他建設管理工作的程序性銜接，便于縣（區(qū)）項目的業(yè)務辦理。向縣（區(qū)）放權(quán)后，市建設局仍要求所有發(fā)包項目進入市建設工程交易中心進行交易，由于縣（區(qū)）建設主管部門的參與，建設項目入場交易率有了根本保證。
為了防止縣（區(qū)）項目在實施招投標過程中受到干擾或流于形式，市級招標管理機構(gòu)同步強化了項目監(jiān)管權(quán)責的核準制度，即任何項目申請招標時必須首先經(jīng)過市級招標管理機構(gòu)的審核，確定監(jiān)管主體、明確招標范圍、認定標段劃分、落實招標要求、使用標準化程序和資料，通過這種方式對縣（區(qū)）監(jiān)管行為進行統(tǒng)一規(guī)范，有效防止了縣（區(qū)）建設工程項目招投標管理的粗放化。