摘 要：本文以呼和浩特為例，按照科學發展觀的內涵，立足“五個統籌”的要求，探討了城市總體規劃落實科學發展觀的具體措施和環節。在此基礎上，提出了當前創新城市總體規劃編制方法的若干思路。

　　關鍵詞：科學發展觀,五個統籌,城市總體規劃

　　城市作為一個復雜開放的巨系統，其內部的要素諸如經濟成分和經濟主體、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業形式等越來越呈現出多樣化的特點。因此，城市規劃應當積極地理解與運用科學發展觀，在實踐中，認真落實“五個統籌”的要求，促進城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧協調發展。

　　呼和浩特市作為內蒙古自治區的首府，全區的政治、經濟、文化中心。是首都北京向西部地區輻射、轉移推進過程中的第一個首府城市，肩負華北與西部聯系承東啟西橋頭堡的區位作用。京包鐵路和110國道東西向橫穿市域中部和市區，這條交通主干線是我國宏觀經濟發展戰略布局框架的重要組成部分，它不僅是一條重要的東西向經濟發展次軸線(僅次于長江主軸線和隴海—蘭新主軸線)，同時也是我國經濟發展戰略重點西進推移、實施西部大開發的一條北部重要通道。同時呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市三市構成的城市群“金三角”已逐漸形成，自黨中央十六大“科學發展觀”提出后，呼和浩特規劃設計院與中規院合作對96版呼和浩特城市總體規劃進行了修編，在《呼和浩特總體規劃綱要》的編制中對如何落實“科學發

　　展觀”及體現“五個統籌方面”進行了積極的探索。以“五個統籌”為核心的規劃編制方法以整合市域空間實現統籌城鄉發展。

　　1.分層次展開全市域城鄉空間布局

　　城鎮與鄉村是一個發展中存在著整體性關聯的區域，必須強調區域內經濟、社會、生態以及城鄉空間發展的整體性。綱要將城鄉空間分為三個層次：

　　第一個層次是市域：該層次重點確定區域協調發展戰略、城鎮體系布局、產業結構優化、大型基礎設施建設、生態環境及風景旅游資源保護和利用等內容。規劃提出了“一核三軸”的市域空間結構、明確了基本農田保有量、確定了生態敏感空間范圍和市域大型基礎設施的布局。

　　第二個層次是城市規劃區：該層次重點處理中心城市與周邊城鎮及農村地區的協調發展。結合城市現狀和自然地理條件，規劃城市布局采用集中組團式布局結構，以現有城區為中心，集中式發展，形成“兩軸，兩帶，中心”的空間結構，并對規劃區范圍的農村居民點建設進行了系統梳理，以利于近期建設的實施。

　　第三個層次是中心城區：該層次重點確定城市發展規模，明確城市用地發展方向，調整和優化用地布局。規劃形成“八片區、四組團”的空間結構。

　　通過分層次展開全市域城鄉空間布局，明確了各城鎮的空間發展取向，理順了城鎮發展的職能要求，通過市域快速交通網絡體系，把各個地區連接在一起，以逐步實現區域社會經濟一體化。

　　2.協調城鄉土地利用方式

　　土地資源的集約利用是統籌城鄉發展的關鍵。在總體規劃綱要編制中，與呼和浩特市土地利用總體規劃進行充分協調。從城市規劃與建設的角度，提出城市規劃在市域基本農田保護總量上應服從土地利用總體規劃。

　　2.1土地利用總體規劃在市區、城鎮空間布局上服從城市規劃，以體現全面、可持續協調發展的思路。

　　針對呼和浩特市工業發展無序擴張的現狀，總體規劃結合城市經濟發展目標，提出了工業用地集約利用的評價指標體系、規范土地開發和利用的實施機制、嚴格執行建設項目用地定額的供地機制、建立工業園區集約用地量化管理指標制度和建立地價與稅收、投資密度指標掛鉤的管理機制等政策措施，為市域和市區工業用地規模的確定提

　　供了較為科學的依據。

　　2.2通過統籌規劃促進區域協調發展。

　　區域協調發展重在制定一體化的規劃和實施機制。因此，將不同主體、不同范圍編制的規劃進行統籌和協調是城市總體規劃落實區域協調發展的關鍵措施。

　　2.3呼和浩特市與周邊地區的協調重在區域性基礎設施建設、自然資源保護和旅游開發等環節。

　　目前，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯已成為內蒙古最具活力的城市經濟圈，被譽為內蒙古的“金三角”地區，目前三市的生產總值、財政收入總和均占全區總量的一半以上。強化呼包鄂地區的區域經濟合作，充分發揮各區域的比較優勢，互補互惠，共同搭建經濟發展平臺，是呼和浩特市城市發展的必由之路。

　　包頭是連接中國華北、西北的重要交通樞紐和中國西部重要的郵電通訊中心，現已基本形成了鐵路、公路、航空綜合交通網絡。今后應進一步優化包頭和呼和浩特的交通基礎設施建設，加大投入力度，降低交通來往成本，提高經濟發展效率。在條件成熟的情況下，建設呼和浩特至包頭城際高速鐵路，進一步拉近兩城市的距離。

　　鄂爾多斯市位于呼和浩特市的西部，距離呼和浩特市約260公里，是國家重要的能源重化工戰略基地。作為呼包鄂城市經濟圈的重要組成部分，其經濟實力位居內蒙第二，僅次于包頭。金三角地區已成為內蒙古最具活力的城市經濟圈，三市的生產總值、財政收入總和均占全區總量的一半以上。

　　2.4通過完善公共服務設施統籌社會經濟發展

　　城市公共設施的內容與規模，在一定程度上影響和反映出城市的布局結構、文化生活和物質生活水平。因此公共設施規劃需要平衡好整體與局部的關系，處理好相對集中與適當分散的關系。總體規劃在突出城市中心的同時，應注重居住社區中心及非中心地區公共設施的建設，統籌城市發展與市民生活的雙重利益，堅持大型公共設施建設

　　和便民型公共設施建設相結合，健全社區服務體系。

　　市場經濟條件下，公共服務設施也面臨著市場化調整的問題。總體規劃參照近幾年的理論探索與實踐，在規劃成果中將公共設施分為公益性公建和盈利性公建。公益性公建包括綜合超市、社區菜市場、圖書館、博物院、體育館、中小學校等內容，是以指令性指標控制該類配套公建的建設，列入強制性內容要求。盈利性公建包括：一般性

　　行政、商業和文化服務設施，以指導性指標引導該類配套公建的建設。

　　2.5通過深化城市規劃強制性內容統籌人與自然和諧發展

　　城市規劃強制性內容是通過法律和行政手段予以強制實施的，是對城市規劃實施進行監督檢查的基本依據。在呼和浩特的實踐中，總體規劃的強制性內容嚴格按照建設部建規[2002]218號文嚴格執行，并在日常的行政管理中逐一落實。

　　確保全市基本農田數量達到動態平衡，空間分布根據城鎮和產業發展予以調整。劃定重要水體保護范圍。明確生態保護區的名稱、范圍、面積。

　　呼市現有各級各類自然保護區114個,生態示范區3個,生態縣1個。自然保護區，其中國家級13個,自治區級34個,盟市級11個旗縣級56個。今后應建立一批有助于中長期生態環境保護的自然保護區,如后山典型草原景觀恢復保護區、黃土丘陵自然景觀保護區、大青山野生生物多樣性恢復與重建保護區、濕地資源開發利用保護區等等;另外在現有的和林縣、武川哈樂等生態示范縣區的基礎上,擴大范圍在各旗縣區鎮建立各級生態示范小區,進行生態農業、牧業、林業和多種經營等方面的建設,為全面恢復受損景觀與生態系統打下基礎。

　　嚴格控制城鄉建設用地標準。中心城區人均不超過120平方米;建制鎮人均不超過150平方米;農村居民集中居住區建設用地戶均不超過300平方米。

　　確定建設環境保護設施。如污水處理廠、污水收集系統、垃圾處理場、垃圾收集運輸系統等。

　　3 城市總體規劃落實科學發展觀的幾點思考

　　3.1改革規劃編制程序，保障規劃編制工作獨立性和嚴肅性

　　科學發展觀的內涵要求城市規劃本著實事求是的精神，從本地實際出發，理性決策，從根本上維護城市與公眾的利益。城市總體規劃編制工作程序應避免任何不利的行政干預和投機行為，應通過法制、體制和經濟等措施保障城市總體規劃編制工作的相對獨立性和嚴肅性。當前我國城市規劃編制、管理、實施是分離的，從行政體制改革這一現實需求出發，可以考慮將城市總體規劃納入到城市政府決策的過程中，為涉及到城市發展的公共財政分配和使用提供決策意見。

　　3.2 改進規劃編制方法，提高總體規劃編制的科學性

　　3.2.1加強對城市規劃強制性內容的重視。市場經濟環境下，很多資源要素均由市場來配置，但是規劃的強制性內容卻是城市政府能夠通過行政監管的手段予以推行和控制的資源。應該進一步加強對強制性內容的研究，規劃中應結合地方具體實際予以認真落實。

　　3.2.2規范城市規劃編制單位行為。

　　一是要加強城市規劃設計編制單位思想水平、科學精神和業務素質以及職業道德建設;二是應加強注冊城市規劃師的執業制度建設，充分發揮行政監督和行業協會的作用，規范城市規劃設計行為。

　　3.3 改革規劃編制內容，增加規劃內容的政策性最新的《城市規劃編制辦法》已經明確了城市規劃是一項公共政策。城市總體規劃作為一個戰略性、政策性極強的規劃類型，傳統以“藍圖描繪”為主的規劃內容要有所調整。改革的途徑可以根據當前社會經濟發展的特點進行調整和補充。例如，可以有選擇地淡化那些政策調控作用不明顯的如居住、公共設施(行政、商業、娛樂)、倉儲等以市場運作為主的內容;弱化具有明顯計劃色彩的且根本無法控制的城市規模、性質、城鎮體系等內容;根據當前城市規劃變革的趨勢，增加、擴展城市規劃的公共政策內涵，包括制定城市結構優化的政策、措施在內的城鎮空間組織、城鎮功能組織、城鎮結構組織、城鎮生態環境建設、城鎮特色空間組織等相關規劃，重點加強對統籌城鄉發展、人與自然和諧發展的實施機制和政策的研究。

　　4 結 語

　　科學發展觀作為我們國家的一項重要的發展指導思想，必然會對當前的城市發展和建設產生重要影響。從呼和浩特的實踐中可以看出，在城市總體規劃編制環節中，落實科學發展觀，實施五個統籌還有很豐富的內涵可以挖掘。只有通過不斷探索和研究，科學發展觀才能真正深入城市規劃工作的各個層面，發揮其重要的指導作用。

　　參考文獻

　　[1]汪光燾.以科學發展觀和正確政績關重新審視城鄉

　　規劃工作[J].城市規劃，2004，3：8-12.

　　[2]呼和浩特城鄉規劃設計研究院，中國城市規劃設計研究院.

　　呼和浩特總體規劃綱要(2008—2020)，2008.