摘要：本文作者分析了投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工各階段工程造價存在問題及控制與管理的方法，論述了科學(xué)的造價管理對工程的重要性。

　　關(guān)鍵詞：工程造價,控制

　　工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。必須運用各種手段，合理使用資源，努力做到正確決策，優(yōu)化設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，并在工程建設(shè)的各個階段，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同、經(jīng)濟等各個方面對工程造價實施全過程有效的控制，實行科學(xué)化、信息化的管理，才能最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益和社會效益。

　　1 項目投資決策階段

　　1.1 項目投資決策階段存在的問題。在可行性研究階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是切實做好可行性研究工作。業(yè)主委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

　　1.2 項目投資決策階段的工程造價控制與管理。決策階段將確定工程建設(shè)的用途、規(guī)模等，在此階段應(yīng)深入地開展前期準(zhǔn)備工作，細(xì)致地做好項目的可行性研究，在此基礎(chǔ)上對擬建項目進行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，確定該項目的投資估算，投資估算作為項目的控制造價。

　　2 項目設(shè)計階段

　　2.1 項目設(shè)計階段存在的問題

　　2.1.1 技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠。 造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，考慮各種影響因素不夠全面，出現(xiàn)片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，或重技術(shù)、輕經(jīng)濟的現(xiàn)象。

　　2.1.2 設(shè)計中成本控制意識不強。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作。

　　2.1.3 造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。目前基本建設(shè)項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)。現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，而定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果業(yè)主方不能對實際發(fā)生的工程成本進行有效的控制，工程實際造價與當(dāng)初預(yù)算將差距較大。

　　2.2 項目設(shè)計階段的工程造價控制與管理

　　2.2.1 在設(shè)計時推行限額設(shè)計。按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，把經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額，這是工程建設(shè)控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施。

　　2.2.2 運用價值工程原理，優(yōu)化設(shè)計方案。在設(shè)計過程中，設(shè)計人員的設(shè)計方案在技術(shù)上做得非常好，卻往往忽視經(jīng)濟上的合理性，其結(jié)果造成投資上的浪費，所以在設(shè)計階段應(yīng)該高度重視價值工程的應(yīng)用。

　　2.2.3 提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更。目前建設(shè)單位較多反映設(shè)計單位圖紙設(shè)計不精，深度不夠，細(xì)部考慮欠缺，各專業(yè)缺乏協(xié)調(diào)配合，致實施過程中造成設(shè)計頻繁變更，增加了工程造價的不確定因素。

　　3 招投標(biāo)階段

　　3.1 招投標(biāo)階段存在的問題。一些建設(shè)單位為了降低工程造價，趁建筑市場“僧多粥少”，在招標(biāo)工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真，使得個別施工單位通過低價中標(biāo)，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

　　3.2 招投標(biāo)階段工程造價的控制與管理

　　3.2.1 提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是造價控制的重要一環(huán)。投資者可在此環(huán)節(jié)充分考慮自身利益，取得投資控制的主動權(quán)，為施工階段有效控制造價奠定基礎(chǔ)。

　　3.2.2 工程量清單是造價管理的核心內(nèi)容，工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)規(guī)范的要求，每一個項目的工作內(nèi)容與要求應(yīng)表述準(zhǔn)確、完整，并盡可能減少暫定項目和暫定價，從而加強工程造價的可控性并防止造價的追加。

　　3.2.3 做好標(biāo)底，設(shè)定合理的攔標(biāo)價，防止投標(biāo)單位采取圍標(biāo)手段而使建設(shè)單位對工程造價失去控制。

　　3.2.4 合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分，嚴(yán)密的合同是控制造價的有力保證，合同形式、工程變更、索賠程序、工程結(jié)算以及糾紛的解決等內(nèi)容均應(yīng)在合同中明確。

　　4 施工階段

　　4.1 施工階段存在的問題

　　4.1.1 施工單位建筑工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進性。

　　4.1.2 材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量測算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機。

　　4.1.3 施工組織方面，部分施工單位管理落后，對現(xiàn)有的人、財、物等資源不能做到合理配置與利用，造成浪費，從而導(dǎo)致成本費用增加。

　　4.1.4 施工單位從自身利益出發(fā)，謀求通過設(shè)計變更，增加工程量以追求較高利潤。

　　4.2 施工階段工程造價的控制與管理。

　　4.2.1 重視圖紙會審工作。在工程開工之前，應(yīng)由設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理、施工各方從實際施工的角度，進行深入的圖紙會審，把工作做細(xì)致，以盡量減少設(shè)計變更、返工現(xiàn)象的發(fā)生。

　　4.2.2 建設(shè)項目往往因施工周期長、總分包單位多、交叉作業(yè)、工種工序復(fù)雜，不可避免會產(chǎn)生會議紀(jì)要、設(shè)計修改與變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程、材料價差等實際發(fā)生而增加的費用。

　　4.2.3 建筑材料、設(shè)備費用可占到工程造價的70%，材料價差在工程價款調(diào)整中占有很大比重，業(yè)主在對材料等進行認(rèn)價時，相關(guān)人員一定要采取“比價定價”的策略，即通過廣泛的市場調(diào)研，貨比三家、正式招標(biāo)或邀請招標(biāo)后才能定價，實現(xiàn)節(jié)約資金降低造價的目的。

　　4.2.4 對施工過程中的造價實行動態(tài)管理。在項目實施過程中，發(fā)生的每一項變更及簽證，均應(yīng)附預(yù)算書，造價控制人員應(yīng)掌握其對工程總造價的影響程度，以提出不同的處理方案及預(yù)算，綜合考慮技術(shù)因素和造價因素后供上級決策。

　　4.2.5 發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)地位，提高技術(shù)人員的造價控制意識，加強技術(shù)人員與造價人員的配合，強化造價工程師、監(jiān)理工程師在造價控制工作中的作用。

　　4.2.6 合同是雙方在工程進行中各種經(jīng)濟活動的法律依據(jù)，其管理工作貫穿于工程實施的全過程和各個方面，是工程全過程管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，應(yīng)高度重視。

　　4.2.7 施工過程中加強跟蹤審計。各單位的審計部門負(fù)責(zé)本單位的審計工作，原先工程審計工作均放在竣工以后進行，應(yīng)該變事后審計為事中審計，將問題解決在過程中，更有利于控制造價、避免浪費。

　　5 工程竣工結(jié)算階段加強工程決算審計工作

　　5.1 在總決算匯總過程中，變更、簽證、材料定價，招投標(biāo)中分部分項有交叉時，發(fā)生的重復(fù)計算問題。

　　5.2 各總、分包單位之間重復(fù)計算問題。

　　5.3 招投標(biāo)價中已含，匯總中又重復(fù)計取問題。

　　5.4 對決算編制依據(jù)進行審查，包括施工合同、協(xié)議、套用定額、價差計算方法及工程價款調(diào)整方式，變更簽證的合理性、真實性。

　　6 結(jié)束語

　　工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達(dá)到目的。

　　參考文獻：

　　[1] 建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[M].中國計劃出版社.2008.

　　[2] 龔小蘭.實行清單計價下的工程造價管理對策[J]科技進步與對策.2010.4.