[摘 要]空間結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)區(qū)域影響更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用的重要領(lǐng)域。遼寧經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)的三大板塊——遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成了遼寧空間劃分特征。促進(jìn)沿海地區(qū)的開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源整合和遼西北的突破，促進(jìn)三大板塊互動(dòng)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和遼寧未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向選擇。

　　[關(guān)鍵詞]空間結(jié)構(gòu);優(yōu)化;新動(dòng)能

　　空間結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)區(qū)域影響更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用的重要領(lǐng)域。總體發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)要空間布局相結(jié)合，今后政府規(guī)劃應(yīng)更多地關(guān)注空間結(jié)構(gòu)，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用。本文對(duì)遼寧區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行歷史的和現(xiàn)實(shí)的梳理與評(píng)價(jià)，期望使遼寧的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而打造遼寧振興發(fā)展新動(dòng)能。

　　一、遼寧區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變

　　遼寧省空間區(qū)位比較典型的是根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境和資源的空間差異來(lái)劃分，把遼寧分為4個(gè)部分：遼東半島區(qū)、遼河平原區(qū)、遼東山地丘陵區(qū)和遼西低山丘陵區(qū)。這種劃分更多地是從地理特點(diǎn)出發(fā)考慮空間布局劃分，而對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系幾乎忽略。從“九五”時(shí)期開始，遼寧省第一次把空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，在第九個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃里提出了全省空間開發(fā)的“三區(qū)、一帶、海上遼寧”戰(zhàn)略。“三區(qū)”是指以沈陽(yáng)為中心的遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)、以大連為中心的遼南經(jīng)濟(jì)區(qū)、以錦州為中心的遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)。“一帶”是指沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。“海上遼寧”是指包括近海水域、灘涂、退海荒灘、海岸線等在內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。“十五”時(shí)期進(jìn)一步提出了“三區(qū)、兩帶”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。“兩帶”是指沈大經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶。沈大經(jīng)濟(jì)帶主要包括沈陽(yáng)、鞍山、遼陽(yáng)、撫順、本溪、鐵嶺、營(yíng)口和大連八個(gè)地級(jí)市，沿海經(jīng)濟(jì)帶主要包括大連、丹東、營(yíng)口、錦州、葫蘆島。

　　這兩個(gè)戰(zhàn)略提出的空間開發(fā)構(gòu)想是從全省區(qū)域開發(fā)的角度考慮的，是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展的角度制定的戰(zhàn)略，為以后空間布局戰(zhàn)略的完善提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。但是從戰(zhàn)略內(nèi)容上看，這個(gè)空間劃分方案對(duì)于落后地區(qū)考慮的不夠，對(duì)于發(fā)展差距關(guān)注較少;戰(zhàn)略對(duì)于沿海地域作用認(rèn)識(shí)的不充分，對(duì)于沿海和腹地的互動(dòng)內(nèi)容和互動(dòng)方式認(rèn)識(shí)的不夠;大連、營(yíng)口等核心城市被重復(fù)劃分，反而難以發(fā)揮其對(duì)周圍城市的輻射帶動(dòng)作用，也不利于城市功能定位。從實(shí)施手段上看，缺少有效實(shí)施的方法和途徑。

　　隨著東北振興戰(zhàn)略的提出，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位越來(lái)越明晰，在空間布局上“十一五“規(guī)劃提出了“中心城市帶動(dòng)、三大板塊互動(dòng)、沿海五點(diǎn)一線”的總體發(fā)展格局。三大板塊的劃分與前期的“三區(qū)”戰(zhàn)略基本一致，是全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的客觀反映。“五點(diǎn)一線”是遼寧在“十一五”時(shí)期首次提出來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，它由大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧(營(yíng)口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)五大區(qū)域和一條貫通全省海岸線的濱海公路組成。

　　“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略是原有的“海上遼寧”戰(zhàn)略的延伸，是更加充分發(fā)揮臨海臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)的空間開發(fā)發(fā)展思路的具體體現(xiàn)。但是這時(shí)候的思路還僅僅是一個(gè)新區(qū)域的開發(fā)方向，在與三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展方面還沒有成熟的想法。“五點(diǎn)一線”建設(shè)隨后演變成29處重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的沿海經(jīng)濟(jì)帶，2009年批準(zhǔn)實(shí)施“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”，明晰了遼寧按照“一核、一軸、兩翼”的空間開發(fā)概念實(shí)施沿海地區(qū)開發(fā)。2008年遼寧省將逐漸成型的中部城市群確定為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，更深層次地把以沈陽(yáng)為中心的周邊8個(gè)城市的資源進(jìn)行整合發(fā)展，建設(shè)成中國(guó)最重要的裝備制造業(yè)基地。同年，在沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)明晰了發(fā)展思路并大規(guī)模建設(shè)時(shí)，為了縮小地區(qū)發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，省委省政府適時(shí)提出了“突破遼西北”戰(zhàn)略，將目光關(guān)注到經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境差的遼寧西部和北部地區(qū)。

　　至此，遼寧經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)的三大板塊——遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成了遼寧空間劃分特征，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革戰(zhàn)略和”突破遼西北”戰(zhàn)略構(gòu)成遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局的三大戰(zhàn)略。促進(jìn)沿海地區(qū)的開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源整合和遼西北的突破，促進(jìn)三大板塊互動(dòng)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和遼寧未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向選擇。

　　二、遼寧區(qū)域空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法和成效

　　遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已經(jīng)基本形成了各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，成為未來(lái)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間布局主體框架。

　　1.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶主要做法及成效。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為全省新的發(fā)展空間，充分發(fā)揮臨海臨港的比較優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其主要做法一是以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為支撐，強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，重點(diǎn)培育和發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè);二是以開發(fā)區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)筑對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、臨海重化工業(yè)是這個(gè)區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的園區(qū)早已從最初的“五點(diǎn)”增加到多點(diǎn)，已成為培育發(fā)展一批對(duì)東北老工業(yè)基地振興有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要做法及成效。2010年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。自沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，8個(gè)城市圍繞新型工業(yè)化和綜合配套改革這兩個(gè)主題，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和一體化、同城化進(jìn)程。沈陽(yáng)等8城市間、合作機(jī)制日漸成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間整合步伐明顯加快，區(qū)域內(nèi)城市間合作涉及交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、旅游開發(fā)、人才交流、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面。在推進(jìn)新型工業(yè)化綜合配套改革中，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)加速推進(jìn)城際連接帶產(chǎn)業(yè)分工合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立公司制園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，沈撫新城先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、本溪生物醫(yī)藥、鐵嶺專用車以及阜新液壓產(chǎn)業(yè)等是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和八城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、不斷融合的基礎(chǔ)上新成長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群。

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