摘要：盡管我國監理事業取得了長足的發展，但人們對監理的定位和作用，對監理的模式，對監理的工作機制仍然存在模糊認識。為拓寬監理領域、促進監理產業發展，應發展全能監理、改革取費方式、強化監理權力、加強監理責任。目前主要有社會監理、自行監理、混合監理三種組織模式，不宜片面強求監理模式的單一化，而應廓清監理定位，根據實際情況靈活選擇項目監理模式，以充分發揮監理的作用，促進工程項目的建設。

　　關鍵詞：工程建設,監理定位,組織模式

　　我國推行建設監理制的概況廣義的建設監理包括從項目策劃、招標代理、設計咨詢、設備采供監理、施工監理、運營保修等階段的投資、質量、進度控制和合同管理等專業化服務。我國目前實踐中的建設監理主要是指施工階段的監理。我國首次實行建設監理是在1984年開工的大型水電站工程——魯布革水電站引水隧道工程上。1988年后，建設工程監理制度逐步得到推廣。

　　我國監理事業經過十多年的發展，已經初具產業規模。但是從監理企業數量、企業規模、企業實力、企業的信譽、企業人員的配置、從業人員素質等方面仍均無法滿足工程建設對監理服務行業的要求。更為重要的是，人們對監理的定位和作用，對監理的模式，對監理的工作機制仍然存在模糊認識。由于對監理定位與作用、對監理模式和工作機制的模糊認識進一步限制了監理產業的深化發展。

　　工程監理的定位和作用探討目前一個普遍的現象是監理被矮化、被認為是技術含量層次不高的業務。業主視監理單位是自己的工具，只能代表自己的利益，是項目管理中的現場監工、工程計量員和資料采集者。承包商則往往把監理當作自己的質檢員，或者把監理看成自己的對立面。監理單位也認為自己僅僅執行監督、檢查和驗收的任務，承擔部分責任。這些認識反映了我國目前監理的實際情況，產生這些認識的主要原因在于：

　　(1)監理深度有限。建設項目包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)等階段，我國的監理范圍一般僅局限于施工階段。

　　(2)監理內容片面。理論上監理內容為“三控制、兩管理、一協調”。即對工程項目的質量、進度、費用等過程實施控制，同時對項目合同、信息等進行管理，協調各方關系。實際上由于授權范圍問題和監理單位素質問題，監理單位只對建設工程的質量、投資和工期三大目標的實施承擔監督、檢查和驗收的義務，而且主要是集中于對質量和工期的控制。

　　(3)監理費用較少，監理隊伍整體素質不高。由于我國監理一般為現場監理，取費一般按人頭計算，監理單位盈利能力很差。因此，監理單位難以吸引高素質的人才，監理隊伍中年齡偏老、偏小的多，學歷層次和技術職稱層次總體偏低。

　　(4)監理責任不到位。與監理擁有的有限權力相稱，監理責任不到位。而監理責任的缺失，又使業主、承包商等各方越發藐視監理的地位和作用。

　　監理產生的根源是社會化分工的結果，業主建設大型工程項目，自己難以擁有足夠的人力和知識能力時，便借助專業化監理機構。

　　借鑒西方發達國家的監理實踐，對于工程項目的建設，業主通常從項目前期至項目的建成全過程委托監理咨詢公司，實施全過程全方位監理。監理工程師主要監督業主與承包商執行合同的情況，做好投資控制，維護業主和承包商雙方的利益。其基本特點是監理類似于中介機構，為業主提供知識性服務，獨立客觀公正是基本要求。

　　要提升我國監理定位，強化監理作用，促進監理產業發展，我們應該向以下方向發展：

　　(1)發展全能監理。監理服務的業務范圍不應僅僅局限于施工階段，可擴展到規劃、設計、招標等階段，擴展到為業主提供投資規劃投資估算、價值分析等技術含量高的服務。

　　(2)改革取費方式。隨著業務深度和寬度的擴展，監理取費可考慮采用費率的方式，適度提高監理單位的盈利能力和自我發展能力

　　(3)強化監理權力(監理措施和手段)的法理依據。監理擁有項目管理權力，在建設中發揮作用，主要來源于業主對其的監理委托合同，同時也來源于國家法律法規的有關規定和行業標準。只有擁有足夠的法理依據，監理才能切實擁有“三控制二管理一協調”的措施和手段。

　　(4)加強監理責任。只有承擔相應的責任，監理才能贏得尊重和充分發揮作用。建設監理的責任包括民事、行政、刑事三類。監理單位要為其在監理委托合同中的違約行為承擔民事責任;要為其在監理活動中的違約行為和違法行為承擔行政責任;要為其在監理活動中的嚴重違法行為承擔刑事責任，法定代表人和監理責任人員，要承擔刑罰的后果。

　　不同監理組織模式的選擇

　　根據監理單位是否從屬于業主，我國目前主要有三種監理模式：社會監理、自行監理及混合監理。

　　(1)社會監理模式社會監理對工程建設進行社會化專業化的監督管理，由業主委托具有資質的社會監理單位進行。理論上講，監理工程師起著中介機構的作用，相對獨立、客觀、公正地確保業主和承包商的利益。這種監理方式是國際上通行的方式，也是國內有關部門鼓勵和提倡的監理方式，三峽第一、第二階段工程建設采取的基本上就是社會監理模式。

　　這種模式的特點是業主項目部門比較精簡，其職能重點在于宏觀關系處理和重大事項的決策協調，重大事項的審批(如重大的工程變更、影響較大的暫停施工、返工、復工、合同變更等)，不直接介入日常的監理工作，只對監理行為進行監督，支持監理工程師的工作。

　　(2)自行監理模式這種模式實際上是業主直接進行項目管理，不聘請社會監理，業主項目管理與監督管理完全合二為一。采取這種模式的前提是業主有極強的管理和技術力量，一般適合規模較小的工程。這種模式的特點是建設體系只有業主和施工承包商兩方，業主能夠充分地直接地控制工程建設的宏觀方面和微觀方面。

　　(3)混合監理模式介于前述兩種模式之間的是混合監理模式，即業主與社會監理單位相結合進行監理的模式。其主要特點為：業主自行組建總監辦公室或總監代表處;社會監理主要負責現場監理，基本上只承擔質量監理，進度監理、費用監理和合同管理等主要由業主直接控制;業主辦事機構中仍設置項目管理部門，并派出人員直接參與現場監督或監理工作。應用這種監理模式較成功的有二灘工程和小浪底工程。

　　上述三種模式中，第二種模式適用于工程項目規模不大、業主有足夠技術和管理實力的情況，第三種模式主要適合于業主有足夠的專業人才且希望培育發展工程監理產業的情況，第一種模式下監理的地位、作用、責任比較清晰，關系比較明了，是主導監理模式。

　　綜觀過去十多年，我國監理事業得到了長足的發展：第一、初步建立了較為完整的監理法規體系。《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招投標法》《建設工程質量管理條例》《建設工程監理規范》《建設工程監理范圍和規模標準規定》等法律法規的頒布實施，明確了工程監理范圍，確定了監理單位市場主體地位，使建設監理工作有法可依、有章可循，監理工作逐步規范化、程序化、制度化。

　　第二、工程受監率逐步提高，監理與業主、施工承包商一樣，已成為建筑市場不可或缺的重要主體。目前幾乎所有的大中型建設項目都實行了監理，建設監理制度是工程建設體制的有機組成部分，三峽工程和其它無數工程取得了顯著的監理效果，證明實行建設監理是規范建設各方行為、保證建設質量、控制造價和工期的有效方法。

　　第三、監理產業初具規模，培育了一支規模較大的監理隊伍。據統計，目前，全國各類資質監理單位已有6000多家，近30萬人。

　　結束語

　　我國建筑行業全面實施監理制度的時間還比較短，監理制度難免會存在某些弊端核問題， 這是必須及時得到解決的，也是監理工作全面開展的基礎條件之一。 目前， 部分發達國家對于工程監理制度的研究較為深入，其中值得我們學習和借鑒的部分很多，我們要堅持“去其糟粕， 取其精華” 的發展觀點， 。同時， 國內建筑專業專家、 學者也要加到對監理制度革新與完善的力度，這樣才能真正實現我國建筑工程監理制度的科學發展。 監理制度只有實現了科學化的發展， 才能進一步實現全面發展的新時代目標。