摘要：針對目前忽視設(shè)計階段工程造價的管理，導(dǎo)致工程投資嚴重失控的現(xiàn)象，建議在工程設(shè)計階段應(yīng)增強設(shè)計標(biāo)準和標(biāo)準設(shè)計意識、經(jīng)濟上運用價值工程進行設(shè)計方案優(yōu)化、全面推行限額設(shè)計、嚴格控制設(shè)計變更，有效控制工程投資、完善設(shè)計招標(biāo)，加強設(shè)計監(jiān)理、實行設(shè)計獎懲制度等5個方面入手來有效地控制工程造價。

　　關(guān)鍵詞：工程設(shè)計,限額設(shè)計,工程造價,設(shè)計招投標(biāo)

　　前言

　　隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，使得粗放型的經(jīng)濟增長方式造成了我國普遍忽視建設(shè)工程前期工作階段的造價控制，其實，工程建設(shè)造價控制貫穿于工程建設(shè)各個階段。在不同階段造價控制的重點和效果是完全不相同的。據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策階段對整個項目造價影響的為：75%～95%;設(shè)計階段為35%～75%;施工階段僅為5%～35%;竣工階段所占比例則更小，由此可見，前期準備階段是重點管理和控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前期準備工作中的設(shè)計是否合理對控制工程造價具有重要影響。因此，運用全過程工程經(jīng)濟評價理論及結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟分析方法進行設(shè)計階段的控制，是控制影響工程造價的最佳時機和最主要階段，是建設(shè)項目付諸實施的關(guān)鍵。

　　一、設(shè)計階段工程造價失控的原因

　　1.初步設(shè)計階段造成的工程造價失控

　　(1)主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設(shè)項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計變更多，漏項嚴重，使項目開工前工程造價控制就失控。

　　(2)主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。

　　(3)表現(xiàn)在建設(shè)項目投資估算和概算失準、丟失、漏項，忽略動態(tài)因素，如價格、利息、外匯風(fēng)險等，據(jù)統(tǒng)計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6%，造成建設(shè)項目造價超支嚴重。

　　2.技術(shù)設(shè)計階段造成工程造價失控

　　(1)對于技術(shù)設(shè)計我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計過程中的投資浪費，使設(shè)計人員只負責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負經(jīng)濟責(zé)任。

　　(2)目前我國很多設(shè)計收費是按投資百分比計算，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收入也越多，不利于設(shè)計者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計概算嚴重超過了投資限額。

　　(3)工藝的設(shè)計延用舊的工藝，沒有新突破，造成改造維修費用增大。

　　(4)建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不利，只追求高標(biāo)準、造型美觀、占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價的失控。

　　(5)沒有完整的推廣“三新”新材料、新工藝、新設(shè)備的體系和配套時依據(jù)。

　　3.造價控制失控的其他原因

　　由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、項目繁雜、標(biāo)準不一、經(jīng)費和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計概算時有利的參考依據(jù)，致使報價嚴重失真。

　　二、工程建設(shè)設(shè)計階段造價控制的措施

　　在工程設(shè)計階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價的首要環(huán)節(jié)，既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到工程功能的傾向;又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調(diào)動設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員的積極性，使他們密切配合，嚴格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程經(jīng)濟人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進行分析比較，反饋信息，能動地影響設(shè)計。主要考慮以下幾個方面：

　　1.增強設(shè)計標(biāo)準和標(biāo)準設(shè)計意識

　　設(shè)計是技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設(shè)項目進行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設(shè)計標(biāo)準規(guī)范進行設(shè)計有利于降低投資、縮短工期。

　　2.經(jīng)濟上運用價值工程進行設(shè)計方案優(yōu)化

　　價值工程又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進行功能分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進行功能分析，使之以較低的總投資，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品的價值。

　　同一建設(shè)項目，同一單項、單位工程可以有不同的設(shè)計方案從而有不同的造價，因此積極運用價值工程，進行方案優(yōu)化，對控制造價有著十分重要的意義。

　　在設(shè)計階段運用價值工程控制造價并不是片面地認為工程造價越低越好，而是把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。而價值系數(shù)正是功能和造價的綜合體現(xiàn)。所以運用價值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價，也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價，還可在造價不變的情況下提高系統(tǒng)功能。

　　總之，滿足必要的功能費用，消除不必要的工程費用，是價值工程的要求，實際上也是工程造價控制本身的要求。雖然價值工程在我國還處于剛剛起步階段，但大量事實證明，在工程設(shè)計中利用價值工程控制工程造價，提高工程的“價值”，是大有可為的。

　　3.全面推行限額設(shè)計

　　所謂限額設(shè)計是既要按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算，又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設(shè)計開始時，設(shè)計院項目總負責(zé)人應(yīng)將批準的可行性研究報告向各專業(yè)設(shè)計人員和造價人員交底，并將總投資限額分解成各專業(yè)限額，分塊進行限額設(shè)計。同時造價人員應(yīng)對每一階段、每一環(huán)節(jié)進行經(jīng)濟核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時與設(shè)計人員通氣，分析原因，找到解決的辦法和措施，從源頭上改變了設(shè)計工程不算賬，設(shè)計完了見分曉的現(xiàn)象。例如：山西省建筑設(shè)計研究院曾對太原某一高層住宅工程試行了限額設(shè)計，目標(biāo)是結(jié)構(gòu)用鋼量不超75kg/m2。由于有限額設(shè)計的要求，在設(shè)計過程中， 預(yù)算人員與設(shè)計人員相互配合，對多個方案進行了分析比選，為搞好施工圖奠定了基礎(chǔ)。該工程最終結(jié)算用鋼量70kg/m2，不僅實現(xiàn)了設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準的控制，而且滿足了使用功能，造價也未被突破。

　　4.嚴格控制設(shè)計變更，有效控制工程投資

　　由于初步設(shè)計畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設(shè)計材料的供應(yīng)、物資采購、供應(yīng)價格的變化，以及人們主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計階段甚至施工過程中的局部變更，由此會引起對已確認造價的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設(shè)計方案的重大變更時，就應(yīng)進行嚴格控制和審核。因此要加強設(shè)計變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計變更造成工程造價的提高，在施工圖設(shè)計過程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)現(xiàn)象，加強圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，要用先算賬，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。

　　5.完善設(shè)計招標(biāo)，加強設(shè)計監(jiān)理

　　招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟下一種重要的采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，最重要的是確定全面、合理的評價標(biāo)準，不同的標(biāo)準所導(dǎo)致的結(jié)果甚至可能天差地別。因此，一定要克服方案招標(biāo)中的片面性，如有的建設(shè)單位只考慮設(shè)計單位的設(shè)計費報價最低就選哪家單位中標(biāo)，殊不知設(shè)計費只占到整個工程投資的1%-2%，僅僅考慮這個問題是得不償失的。因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設(shè)計進度計劃、投標(biāo)人的設(shè)計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

　　工程設(shè)計一般分為方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和訊息工期圖設(shè)計三個階段，為了有效地避免設(shè)計階段片面注重方案招標(biāo)的問題，必須在技術(shù)設(shè)計和訊息工期圖設(shè)計階段也引入競爭機制。把我國目前僅局限于訊息工期階段的工程建設(shè)監(jiān)理延伸到設(shè)計階段，即監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對設(shè)計單位進行的設(shè)計工作過程及設(shè)計成果進行質(zhì)量、進度以及工作費用實行控制和管理，使設(shè)計單位提交滿足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)較優(yōu)的成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。設(shè)計監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經(jīng)濟性，控制設(shè)計進度和設(shè)計濃度，其中對技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟性的審查尤為重要，通過此項審查，可以促使設(shè)計人員在設(shè)計中增加成本意識，主動進行技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化，是將評標(biāo)階段的成果落到實處的重要保障措施。

　　6.實行設(shè)計獎懲制度

　　一直以來，設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益，重技術(shù)輕經(jīng)濟，究其原因在于設(shè)計人員的創(chuàng)新被社會認可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新(如建筑造型和使用功能)，而造價方面的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注和認同。一方面，設(shè)計人員在降低造價上想辦法得不到表揚和獎勵，反而要承擔(dān)風(fēng)險，這樣便挫傷了他們的積極性;另一方面，現(xiàn)在實行的責(zé)任終身制，更造成了設(shè)計單位和人員只注重增加安全保險系數(shù)，認為造價是甲方的事，事不關(guān)己高高掛起，導(dǎo)致工程設(shè)計的“肥梁、肥柱、厚板”等抬高造價的現(xiàn)象。在設(shè)計中引入風(fēng)險機制，實行獎懲制度，對那些設(shè)計方案優(yōu)秀、工程造價合理的設(shè)計按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵;對那些因設(shè)計浪費而造成經(jīng)濟損失的設(shè)計者給予一定的懲罰。獎懲分明就能激勵設(shè)計人員深挖設(shè)計潛力，重視設(shè)計方案的經(jīng)濟合理，對控制工程造價將是一個大的突破。

　　結(jié)束語;

　　綜上所訴，控制工程造價的方法、渠道很多，重要的是需要我們在實踐中加強認識，提高人員素質(zhì)，完善管理制度，盡量使我們的工程做到高質(zhì)量，高效益，把好每個關(guān)，把控制工程造價真正落到實處，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。