摘要：人民城市建設(shè)有兩個(gè)方面的理論內(nèi)涵，一方面是公眾能全過程全方位地參與城市建設(shè)、運(yùn)營與管理，另一方面是建設(shè)人性化城市。公眾參與城市建設(shè)，包括參與咨詢、可行性研究、策劃規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營管理以及評價(jià)反饋的全過程。如何以人為本，塑造人性化的城市?通過這兩方面的建筑學(xué)理論鉤沉，探索人民城市建設(shè)的理想模式與技術(shù)途徑，激發(fā)城市活力，建設(shè)真正為人民的城市，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：公眾參與;人性化;人民城市;理想模式;技術(shù)途徑

　　一、城市建設(shè)中的公眾參與

　　在城市建設(shè)領(lǐng)域，行政管理部門主導(dǎo)、高昂建設(shè)費(fèi)用投入、復(fù)雜技術(shù)專業(yè)壁壘導(dǎo)致人們對所生活城市的建設(shè)似乎總是被動(dòng)接受。自上而下的接受執(zhí)行與自下而上的訴求反饋必然會(huì)產(chǎn)生各種應(yīng)激反應(yīng)。

　　城市建設(shè)是集體行為，不是個(gè)人英雄主義——權(quán)力、資本與技術(shù)的產(chǎn)物。城市建設(shè)涉及方面非常廣泛，直接方有管理機(jī)構(gòu)、承擔(dān)方、代理方、監(jiān)督方、協(xié)調(diào)方等。對于具體的城市建設(shè)項(xiàng)目而言，可以分為：建設(shè)方、投資方、設(shè)計(jì)方、施工方、供應(yīng)方、運(yùn)營方、使用方、管理方、參與方等，還有直接或間接牽涉到的社會(huì)公眾、利益團(tuán)體、民間組織等。城市建設(shè)是集體合作與多元博弈的一個(gè)有機(jī)生長過程，需要廣大公眾的參與。

　　公眾參與，相關(guān)聯(lián)的提法還有市民參與、公眾介入、群眾路線等，是指在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益團(tuán)體介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策。公眾參與，廣義地理解是人們通過參加決策，自覺地投入各種發(fā)展的努力。從本質(zhì)上講，公眾參與是公眾的一項(xiàng)基本權(quán)利。是在一定社會(huì)環(huán)境下，被公共決策影響的公眾，通過各種方式參與到有關(guān)決策過程中來，對決策施加影響乃至改變決策方向的過程。城市建設(shè)的公眾參與，強(qiáng)調(diào)公眾在城市建設(shè)過程的意見征詢、影響決策與協(xié)調(diào)管理，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理、資源配置的科學(xué)性、合理性與公正性。使之最大程度上符合廣大人民的利益，滿足城市人民需求。

　　公眾參與首先是一個(gè)過程，公眾意見、需求以及價(jià)值觀念通過這個(gè)過程被引入政府以及法人組織的決策之中，是一種雙向溝通及交互過程。公眾參與又是一種協(xié)商與合作，應(yīng)加以鼓勵(lì)并組織有效的技術(shù)途徑，使其有效率，產(chǎn)生效用。最終決策結(jié)果要透明，能使公眾理解并接受。公眾參與還是一項(xiàng)有目的的活動(dòng)，包括言論與行動(dòng)。發(fā)表意見、影響決策、參與制定政策，以及一系列為此而開展的實(shí)踐活動(dòng)。只有在政府、各類機(jī)構(gòu)、公司、社區(qū)、民眾和社會(huì)非營利組織等在社會(huì)體系之間建立一種計(jì)劃、決策與行動(dòng)的聯(lián)合機(jī)制，公眾參與才能真正起到作用，甚至發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

　　公眾參與的思想與實(shí)踐不是一個(gè)新生事物，有關(guān)公眾參與城市建設(shè)的探討起始于20世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)，人們開始對二戰(zhàn)結(jié)束后大規(guī)模的城市建設(shè)進(jìn)行反思。大型住區(qū)與郊區(qū)新城的快速簡單化建設(shè);激烈的“大掃蕩”式推倒重來的再開發(fā);為了迎合汽車交通的持續(xù)增長，在城市中大量建設(shè)高架快速路項(xiàng)目。這時(shí)，公眾參與作為城市發(fā)展的一種反省、動(dòng)力和方法，首先開始于社區(qū)建設(shè)與改造，主要集中在居民意見與需求的征詢、設(shè)計(jì)論證過程，以及參與建設(shè)和運(yùn)營管理，如荷蘭的社區(qū)支撐體住宅體系的理論和設(shè)計(jì)方法?；趯Τ鞘薪ㄔO(shè)現(xiàn)狀與問題的反思，關(guān)于公眾參與城市規(guī)劃的探討也風(fēng)起云涌，城市規(guī)劃也逐步開始走向社會(huì)化。到了1970年代，公眾參與的方法影響了整個(gè)西方建筑界，如英國的“社區(qū)建筑運(yùn)動(dòng)”、美國的“社會(huì)建筑”以及“自助建筑”研究等。

　　1969年美國學(xué)者阿恩斯坦(Sherry Arnstein)提出了著名的“公眾參與階梯”理論，包括三個(gè)層次八個(gè)階梯，參與程度從低到高依次為：沒有參與(執(zhí)行操作、教育后執(zhí)行);象征性參與(提供信息、征詢意見、政府讓步);公民權(quán)利(伙伴關(guān)系、權(quán)利代表、市民控制)。這個(gè)階梯表明了不同的參與狀態(tài)與參與程度，其關(guān)鍵是公眾能得到多少或多大程度的發(fā)言權(quán)。“多大程度的參與是可行的或理想的”一直是民主理論討論的核心，公眾參與城建只是具體領(lǐng)域的表現(xiàn)而已。

　　發(fā)達(dá)國家公眾參與城市建設(shè)經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)相對完善。其特點(diǎn)為：公眾參與具有明確的法律依據(jù)和具體的法律保障;參與的組織機(jī)構(gòu)健全有序;公眾參與面廣、程度深;公眾參與方式多樣。

　　具體的參與方式與途徑有：宣傳展覽(展館、網(wǎng)站、公告、講座、冊頁等);意見征集(問卷、訪談、座談)、公眾咨詢、各種形式的市民會(huì)議(問題研究會(huì)、討論會(huì)、聽證會(huì)、審查會(huì)、決策會(huì)等);審批公示;接待監(jiān)督、評價(jià)反饋、投訴舉報(bào)、協(xié)商仲裁及法律程序等，靈活多樣，不一而足。

　　21世紀(jì)以來，我國已明確提出“公眾參與”(2002)，對推進(jìn)參與式的民主決策進(jìn)行具體的指導(dǎo)。近年來公眾參與有了較快的發(fā)展。關(guān)于公眾參與城市建設(shè)，采取了座談、報(bào)告、展示宣傳、意見征詢、公示、咨詢、聽證等方式，各地在推進(jìn)公眾參與方面表現(xiàn)出顯著的差異。

　　如何切實(shí)做到公眾的有效參與?實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要制度上和技術(shù)上的保障，以及行之有效的操作途徑。

　　制度上的保障，如法規(guī)政策方面，建立制度框架、制定法規(guī)條例和實(shí)施路徑等。培育公眾參與意識，落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)和促進(jìn)非政府組織的參與。建立健全制度與相應(yīng)機(jī)構(gòu)，溝通參與渠道，使人民能有效持續(xù)參與。

　　建立多樣化、多模式、多渠道公眾參與的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)雙向的便捷溝通。自上而下與自下而上相結(jié)合，自發(fā)參與和組織參與相結(jié)合，在城市建設(shè)中聽取最基層的聲音。從形式參與到實(shí)質(zhì)參與轉(zhuǎn)化，從被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)全過程參與。全過程全方位的參與城市建設(shè)，包括征詢意見、前期可行性研究、策劃規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營管理以及評價(jià)反饋的全過程，形成有效的參與與良性的評價(jià)反饋。

　　“上?？傮w規(guī)劃(2017-2035)”的編制就提出和貫徹了“開門做規(guī)劃”的公眾參與模式，構(gòu)建了社會(huì)各方共同參與的工作格局，把規(guī)劃編制過程作為探索城市治理方式轉(zhuǎn)變的過程。除政府部門外，共有百余位國內(nèi)外專家、40多家高校和科研機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)參與其中，還有2.67萬市民長期關(guān)注，1.9萬市民實(shí)際參與。上海市城市科學(xué)研究會(huì)城市生態(tài)與環(huán)境專委會(huì)也組織了相關(guān)的城市研究專家、規(guī)劃師、建筑師等，針對“總規(guī)征求意見稿”提交了一個(gè)建言報(bào)告(2016)。

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