建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)需要各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、綜合管理等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制項(xiàng)目投資、管理合同和信息、調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力，不斷提升自身的素質(zhì)，增強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高法制觀念。投資控制是工程監(jiān)理三大控制目標(biāo)之一，是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。如果監(jiān)理工程師對(duì)投資控制不重視，結(jié)果可能造成工程造價(jià)大幅上升，從而影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
施工階段由于是大量施工資源投入的階段，所以監(jiān)理工程師對(duì)該階段的投資控制顯得尤為重要。施工階段的投資控制往往又對(duì)業(yè)主與施工單位的關(guān)系有著密切的影響。如工程價(jià)款超付工程進(jìn)度，則會(huì)占用甲方資金，降低投資效益；工程款給的不足或拖欠，會(huì)影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。
    下面筆者結(jié)合多個(gè)項(xiàng)目的投資控制實(shí)踐，談一下當(dāng)前監(jiān)理工程師在施工階段成本控制的一些典型做法，以及將在施工階段項(xiàng)目投資控制中建設(shè)工程承發(fā)包雙方反映較為集中的幾個(gè)問(wèn)題列出供同行參考。
一、遵循合同，秉公辦事，作好計(jì)量支付工作。監(jiān)理工程師要站在客觀公正的立場(chǎng)上，維護(hù)業(yè)主和承包人的利益，以保證業(yè)主與承包人雙方都能?chē)?yán)格履行合同，在支付方面要遵循合同規(guī)定，該支付的要支付，該扣除的要扣除，特別是對(duì)一些變更工程的計(jì)量支付。既要按合同規(guī)定堅(jiān)持未經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)不得計(jì)量支付的原則，也要積極向上反映承包單位因得不到及時(shí)支付帶來(lái)的資金周轉(zhuǎn)困難，使一些問(wèn)題能得到較好的解決。
 二、監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，加強(qiáng)投資控制。施工方法的不同，對(duì)工程造價(jià)影響很大。如筆者曾負(fù)責(zé)監(jiān)理的某工程項(xiàng)目，原施工組織設(shè)計(jì)為：土方開(kāi)挖大量采用機(jī)械，并有降水設(shè)施。筆者認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，發(fā)現(xiàn)開(kāi)挖基礎(chǔ)時(shí)間正值枯水期，故應(yīng)減少降水費(fèi)用。原施工組織設(shè)計(jì)挖出土方全部外運(yùn)，回填土方再運(yùn)回。筆者經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)相鄰有一低洼廠房舊址可利用。經(jīng)業(yè)主聯(lián)系，利用廠房舊址堆回填土方，節(jié)約了來(lái)回運(yùn)費(fèi)，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。通過(guò)以上事例，筆者意識(shí)到監(jiān)理工程師還應(yīng)重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中各種不合理施工措施增加的費(fèi)用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對(duì)今后監(jiān)理工作的投資控制有事半功倍的功效。
三、監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會(huì)碰到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問(wèn)題。因此，在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
如施工中鋼筋搭接經(jīng)設(shè)計(jì)修改為電渣壓力焊，進(jìn)度款申請(qǐng)書(shū)中計(jì)算電渣壓力焊金額，但未減去搭接長(zhǎng)度鋼筋重量和減少搭接區(qū)加密箍筋重量，應(yīng)予重新核算。又如某地方政府為綠化山林，關(guān)閉部分碎石場(chǎng)，導(dǎo)致碎石價(jià)格上浮，偏離定額價(jià)格，必須采用當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門(mén)的地材價(jià)差系數(shù)進(jìn)行修正。監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)造價(jià)的影響，不偏不倚，真實(shí)反映工程造價(jià)。
盡管自我國(guó)建立監(jiān)理制度以來(lái)，監(jiān)理方對(duì)投資控制做的最多的實(shí)際工作是發(fā)生在施工階段，但當(dāng)前仍然對(duì)施工階段的監(jiān)理工作提出了更多的要求，以下是筆者根據(jù)自己的切身體會(huì)，較粗疏的羅列一些未來(lái)對(duì)監(jiān)理工程師投資控制在施工階段的要求。
1、監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款的計(jì)量支付方式靈活控制。當(dāng)前采用最多的按月計(jì)算工
程量支付進(jìn)度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實(shí)際形象上；實(shí)踐中已經(jīng)開(kāi)始推行的按階段目標(biāo)控制法，效果最佳。此方法即合同價(jià)款確定后，按形象進(jìn)度編制分析階段工程進(jìn)度付款計(jì)劃，經(jīng)甲乙雙方核定后，達(dá)到一個(gè)階段或完成一個(gè)目標(biāo)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師認(rèn)可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款。按階段目標(biāo)控制方法，有以下幾方面的好處：一是在管理上，調(diào)動(dòng)了施工單位的積極性,加快了工程進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量，同時(shí)，加大了監(jiān)理工程師的權(quán)利和責(zé)任；二是提高了工程付款的透明度，有利于多方監(jiān)督和廉政建設(shè)；三是減少了工程付款中的扯皮現(xiàn)象，使雙方的主要精力放在工程上；四是有效控制了工程進(jìn)度款，提高了投資效益。
為了使工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量、進(jìn)度緊密地聯(lián)系在一起，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主按工程結(jié)構(gòu)劃分：基礎(chǔ)、二層梁板、三層梁板……主體封頂、砌體完成等形象進(jìn)度付進(jìn)度款，明確寫(xiě)進(jìn)承包合同中。業(yè)主能直觀知道工程建設(shè)至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。
2、建立計(jì)量支付總臺(tái)賬。在建立計(jì)量支付總臺(tái)賬前，要認(rèn)真審核工程圖紙數(shù)量并建立清單工程數(shù)量復(fù)核表，將復(fù)核情況上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量復(fù)核表建立工程數(shù)量明細(xì)表臺(tái)賬和建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量支付總臺(tái)賬，以此作為今后計(jì)量總量控制基礎(chǔ)依據(jù)。并且對(duì)于所有層級(jí)的監(jiān)理人員，自總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，都要完善簽字制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，使涉及計(jì)量的每位人員均對(duì)自己的簽認(rèn)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
投資控制監(jiān)理工程師要積極與各現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師密切配合，深入現(xiàn)場(chǎng)，熟悉圖紙，認(rèn)真核實(shí)計(jì)量，檢查被計(jì)量的工程是否按圖紙和計(jì)量要求來(lái)完成的。對(duì)橋涵基礎(chǔ)、軟土地基處理等一些隱蔽工程要注意到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)檢驗(yàn)再進(jìn)行計(jì)量。監(jiān)理工程師還必須對(duì)涉及付款的工程事項(xiàng)在施工中發(fā)生的一切問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的記錄，這對(duì)解決支付糾紛至關(guān)重要。
    在以上工作的基礎(chǔ)上，投資控制監(jiān)理工程師還要貫徹以質(zhì)量為中心，以合同條款為依據(jù)的原則，對(duì)于計(jì)量的項(xiàng)目必須是經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)開(kāi)工，承包人自檢、監(jiān)理工程師抽驗(yàn)合格的，資料、手續(xù)齊全的項(xiàng)目。任何不合格或有缺陷的工程都不能予以計(jì)量和支付。
3、監(jiān)理工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個(gè)子項(xiàng)單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對(duì)總投資額的影響。因?yàn)槿绻こ套兏吨T實(shí)施再去核實(shí)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)已面目全非，事后核量不準(zhǔn)確。只有規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。
還有一類(lèi)工程變更是施工承包商因利益關(guān)系主動(dòng)提出的：由于目前的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)等都是以工料機(jī)直接費(fèi)為基礎(chǔ)，直接費(fèi)金額多，間接費(fèi)也多。這往往會(huì)使一些承包商為了追求利潤(rùn)而搞工程變更，如將一般抹灰變更為貼瓷磚，車(chē)庫(kù)水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。監(jiān)理工程師應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟(jì)、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進(jìn)行工程變更。在保證變更目的的情況下，與業(yè)主多做溝通，盡量用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料，以控制造價(jià)不會(huì)大幅度增加。
綜上所述，監(jiān)理工程師在建設(shè)項(xiàng)目施工階段中正確使用工程計(jì)量審核權(quán)、支付工程進(jìn)度款審核權(quán)，主動(dòng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段全過(guò)程、多方位、深層次的控制工程投資，發(fā)揮監(jiān)理的高智能服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三目標(biāo)有機(jī)的整合，使監(jiān)理事業(yè)得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可，監(jiān)理工程師創(chuàng)造更大的社會(huì)效益，社會(huì)地位在未來(lái)繼續(xù)得以穩(wěn)步提高。