摘要：造價(jià)控制工作是建筑施工企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中并不可少的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷的擴(kuò)大內(nèi)需，加大了對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，但是在造價(jià)管理方面未必完善，大量施工問(wèn)題都源于對(duì)造價(jià)預(yù)算的失誤，因此，只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)方面的造價(jià)控制和管理。通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使系統(tǒng)的不斷完善，提高投入效果，才有可能使我們的施工企業(yè)邁向一個(gè)新的里程。

　　關(guān)鍵字：市政工程 施工 造價(jià)控制

　　一、 市政工程施工過(guò)程中造價(jià)控制存在的問(wèn)題

　　(一)造價(jià)控制管理方面不規(guī)范：企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí)忽略了造價(jià)控制的主動(dòng)性和持久性。安全的造價(jià)控制制度無(wú)法真正落實(shí)，施工過(guò)程和工程管理比較混亂。一些工地沒有可靠準(zhǔn)確的造價(jià)控制組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于市政工程施工和建設(shè)資金沒有可靠安全的計(jì)劃，工地的現(xiàn)場(chǎng)主管既是施工員又是技術(shù)員還是造價(jià)控制滾利員，職位混亂。對(duì)于造價(jià)控制仍存在隨意性和不徹底性，甚至存在重大危險(xiǎn)源和不安全狀態(tài)，造價(jià)控制沒有切實(shí)根本的保障。

　　(二)施工中對(duì)于造價(jià)控制的投入不足：在日常的建筑施工中，對(duì)施工設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全教育、技術(shù)資料、傷害保險(xiǎn)等方面的資金投入混亂。有些工地對(duì)施工生產(chǎn)的費(fèi)用并沒有按規(guī)定納入工程概算成本，建設(shè)單位不能按時(shí)撥付工程進(jìn)度款，造成施工單位安全費(fèi)用無(wú)法按時(shí)投入，對(duì)于施工造價(jià)控制沒有保障。

　　(三)承包大量工程而導(dǎo)致造價(jià)控制不準(zhǔn)確：建筑施工企業(yè)不斷包攬工程項(xiàng)目，一味的追求低成本高利潤(rùn)。致使施工企業(yè)壓級(jí)壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而忽略了勞動(dòng)者和建筑的造價(jià)成本。對(duì)造價(jià)控制的監(jiān)管不到位，監(jiān)管體系有疏漏：一些建設(shè)行政主管部門對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)安全管理的文件精神行動(dòng)不力，措施不到位，對(duì)應(yīng)依法納入監(jiān)管的項(xiàng)目為實(shí)施有效監(jiān)管，執(zhí)法意思不強(qiáng)，履行職責(zé)不力，造價(jià)監(jiān)管失控狀況仍然十分嚴(yán)重。

　　(四)對(duì)工程簽證及相關(guān)問(wèn)題的處理比較模糊、處理茫然：履約保證條款雖然大多上了合同，但往往缺乏可操作性，誠(chéng)信度普遍尚較差。目前，最有效的方法是對(duì)施工承發(fā)包的行為進(jìn)行控制，從而使工程造價(jià)的控制節(jié)點(diǎn)前移。施工承發(fā)包等行為的控制涉及方方面面，工程各方的責(zé)任行為原則是最重要的原則之一。不論何種條件狀況下，不論是誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任引起的，施工過(guò)程中的有關(guān)各方都應(yīng)當(dāng)采取合理的行為處置工程施工中的有關(guān)事宜。對(duì)于最多矛盾的民建隊(duì)結(jié)算事宜，鑒于目前建筑市場(chǎng)中標(biāo)價(jià)的清單化，最好在合同中以施工范圍總價(jià)或人工總分比，或單項(xiàng)單價(jià)的形式注明在合同中。以及明確注明在施工中發(fā)生的簽證與變更部分的計(jì)量、計(jì)價(jià)處理方式。可以大幅地約束民建隊(duì)在施工中發(fā)生的重復(fù)、不必要的費(fèi)用。

　　二、 加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制的重要性

　　(一)造價(jià)管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤(rùn)而開展的管理活動(dòng)，是施工管理的核心。現(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價(jià)管理”，不能像以往的施工作業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，造成成本的大量浪費(fèi)，工人的施工效率低下。成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組和施工造價(jià)監(jiān)管小組，依據(jù)工程具體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，負(fù)責(zé)從開工到竣工的全過(guò)程，是公司的整個(gè)安全管理組織處于可控的狀態(tài)，從人員配備到具體的施工措施加強(qiáng)造價(jià)控制的安全性。

　　(二)施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員密切結(jié)合、互相了解，以經(jīng)營(yíng)管理為核心，以節(jié)約成本為目的。目前，施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺，經(jīng)營(yíng)技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)。材料、機(jī)械各自為政，勢(shì)必造成成本的大量流失及浪費(fèi)。如：現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員只顧施工，對(duì)于施工中的工程項(xiàng)目或工程量增減未能與業(yè)主及時(shí)辦理變更委托手續(xù)，或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來(lái)很多麻煩。對(duì)于分包隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證過(guò)于草率，不熟悉定額內(nèi)容，將造成人工費(fèi)的流失;材料人員定貨數(shù)量未能根據(jù)技術(shù)人員提供的圖紙量略加損耗來(lái)控制，造成浪費(fèi)，定貨單價(jià)也未及時(shí)反映到經(jīng)營(yíng)部門，經(jīng)營(yíng)部門可能到了結(jié)算時(shí)都未能夠調(diào)整預(yù)算價(jià)差或調(diào)差不合理、不全面。對(duì)于特殊材料價(jià)格嚴(yán)重超出概算的要有業(yè)主部門認(rèn)可，否則，將為結(jié)算帶來(lái)不便。機(jī)械部門在機(jī)械臺(tái)班安排上，要考慮現(xiàn)場(chǎng)工作量情況合理組織實(shí)施。

　　三、 市政工程造價(jià)控制的完善途徑

　　(一)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)過(guò)程中的總體控制：工程成本與工程技術(shù)是息息相關(guān)的，是不可分開來(lái)說(shuō)的。工程技術(shù)上的管理直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣、成本的高低。市政工程中造價(jià)控制人員除要有市政工程和工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)外，與技術(shù)人員相聯(lián)系，審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。對(duì)施工時(shí)所提交的施工組織設(shè)計(jì)，具體某專項(xiàng)的施工方案、技術(shù)措施，同樣有必要組織各專業(yè)造價(jià)人員對(duì)其中有關(guān)涉及工程造價(jià)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，為施工提出合理化的建議，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)民建隊(duì)的行為控制：通過(guò)制訂與民建隊(duì)的施工合同，來(lái)約束民建隊(duì)在施工中的行為。通過(guò)施工前與民建隊(duì)的協(xié)商和民建隊(duì)對(duì)自己承包部分的總體或單項(xiàng)工程進(jìn)行的報(bào)價(jià)，來(lái)控制民建隊(duì)費(fèi)用的總體支出。要達(dá)到工程造價(jià)真正意義上的動(dòng)態(tài)有效控制，最有效的方法是引入施工承發(fā)包行為導(dǎo)向控制。做到發(fā)包方降低工程成本增加合理利潤(rùn)，承包方減少不必要的管理、重復(fù)耗費(fèi)，目標(biāo)明確、精心組織、精心施工、降低工程成本、提高施工承包的利潤(rùn)率。要達(dá)到以上目的，涉及的方面是較多的。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)外租機(jī)械、現(xiàn)場(chǎng)材料的管理： 工程在施工過(guò)程中，承包商應(yīng)“以合同為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)”，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好全方位的造價(jià)管理工作。造價(jià)管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價(jià)管理的核心地位，其他各部門應(yīng)與其密切配合，材料采購(gòu)清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排等資料都應(yīng)遞交造價(jià)管理部門。然后由該部門的預(yù)算人員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析比較，定期進(jìn)行核算，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算用量等實(shí)際用量有較大出入時(shí)，應(yīng)分析是預(yù)算原因還是施工管理的原因，并相應(yīng)采取補(bǔ)救措施。當(dāng)存在投標(biāo)中不可預(yù)見的特殊原因時(shí)，應(yīng)結(jié)合合同有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出索賠方案。

　　(四)重視現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的索賠工作：造價(jià)管理人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機(jī)會(huì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。工程索賠就是施工企業(yè)在施工中因非乙方原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上，這就要求施工現(xiàn)場(chǎng)各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對(duì)合同基本條款，涵蓋內(nèi)容有較深入的了解，并增強(qiáng)全員的合同意識(shí)。按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)合同賦予的權(quán)益。如還未發(fā)生的索賠項(xiàng)目，一定要在監(jiān)理、業(yè)主及相關(guān)單位同意并出具相關(guān)性的書面文件后再予以施工。在準(zhǔn)備向業(yè)主索賠工作的同時(shí)，一定要嚴(yán)格按照施工合同文件，避免甲方對(duì)施工單位的反索賠。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　合理的造價(jià)控制制度是市政工程施工過(guò)程中永恒的追求，施工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)造價(jià)控制所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和要求。從施工現(xiàn)場(chǎng)到完工質(zhì)量都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證建筑的造價(jià)安全，同時(shí)積極探索市政工程施工過(guò)程的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷造價(jià)管理組織體系，努力提造價(jià)管理水平。通過(guò)一系列的完善途徑落實(shí)和實(shí)施在造價(jià)控制中各項(xiàng)要求和規(guī)范，預(yù)防和治理施工過(guò)程中出現(xiàn)的造價(jià)問(wèn)題，保障建設(shè)者和使用者的資金安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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