[摘要]：本文分析了竣工結(jié)算時的矛盾，產(chǎn)生矛盾的因素以及工程實施各階段過程中的控制方法。

　　[關(guān)鍵詞]:竣工結(jié)算 影響因素 解決方法

　　在實行工程量清單招投標制度的今天，工程竣工結(jié)算似乎已是個很簡單的問題了。從理論上講，招標確定的中標價加上工程變更價款便構(gòu)成了工程結(jié)算價，其實并非如此。因為出于種種原因，招標工程的工程變更是個相當繁瑣、相當復雜的工作。往往在工程結(jié)束后，預決算人員為了界定工程變更需要查閱招標文件、投標文件、設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計方案、現(xiàn)場簽證等大量資料，到這時才發(fā)現(xiàn)資料不齊，難辨虛實，甚至互相矛盾而無從下手。最終業(yè)主將某些結(jié)果強加給承包商，讓承包商難以接受，以致走上法庭，對簿公堂。同時也給編制、審核的人員帶來了不必要的重復勞動，浪費了大量的人力、物力、財力，為取前車之見，筆者從自身多年從事工程管理的實踐入手，和各位同行共同探討一下其中的影響因素和解決的方法。

　　首先從原因入手，筆者認為是源于工程前期許多資料存在或多或少的缺陷，其間相互有矛盾所致。

　　清單編制依據(jù)不統(tǒng)一，忽略了圖紙答疑環(huán)節(jié)。由于招標采用的設(shè)計文件深度和質(zhì)量存在缺陷，導致工程量計算產(chǎn)生誤差，如建筑圖和結(jié)構(gòu)圖互相矛盾、大樣詳圖與平面圖對不上、安裝圖平面布置與土建圖不符、分項工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范矛盾等。清單編制人員、投標單位憑著各自的理解互不溝通，進行工程量計算，最終結(jié)果雙方的工程量計算不一致。加上在招標環(huán)節(jié)業(yè)主不重視圖紙問題，為節(jié)省時間，不組織各方圖紙答疑，總想著以后再說，結(jié)果等到中標后開始施工了，才發(fā)現(xiàn)圖紙出現(xiàn)問題太多，于是出現(xiàn)了大量的變更，為以后工程竣工結(jié)算埋下了隱患。

　　清單編制說明與招標文件條款不相符，截然分開。做招標文件的人員與編制工程量清單的人員分開辦公，互不溝通，沒有全盤投資控制、合同條款要貫穿始終的觀念。如發(fā)包范圍在招標文件中表述的與清單內(nèi)容所包含的不一致;甲供材料及特種材料投標時應(yīng)如何處理的規(guī)定相互矛盾等。待工程實施后業(yè)主對這些部位進行調(diào)整，確定此類變更價款需要調(diào)整原招標內(nèi)容，這時才發(fā)現(xiàn)不同的工作內(nèi)容，不同的材料價格，不同的處理約定。有時出入較大，甚至相互矛盾，便引發(fā)了糾紛。

　　企業(yè)定額的建立和健全難以一蹴而就。我國目前尚處于在大力推廣工程量清單計價方式的初期，市場機制尚不完善和成熟，雖然提倡“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主定價、社會動態(tài)監(jiān)管”，但施工企業(yè)只開放了材料價格，仍在以政府定額作基本框架，投標時采用綜合定額作計價依據(jù)，分項工程變更調(diào)整是以單項定額還是以綜合定額為依據(jù)，結(jié)果產(chǎn)生了差距。

　　招標文件中設(shè)置了許多不合理條件，施工企業(yè)為能中標，全盤接受，諸如不符合政府規(guī)定的取費標準等不平等條約，導致施工利潤低微，若施工過程中遇到材料價格上漲等特殊原因，承包商再要求調(diào)整這些不合理規(guī)定時，業(yè)主便以招標文件為依據(jù)不予理睬，導致雙方經(jīng)濟利益產(chǎn)生分歧。

　　工程實施中變更資料混亂。業(yè)主指令、監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽證、設(shè)計圖紙變更等的大量發(fā)生，給竣工結(jié)算造成了人為困難。

　　招標文件中對可能出現(xiàn)的風險范圍和風險費用的計算方法沒約定，如工程施工中遇到市場價格出現(xiàn)特大浮動，材料價格如何計算;遇到政府重大政策性調(diào)整，如金融環(huán)境改變、支付形式調(diào)整等，合同價格如何處理;遇到甲方分包的專項工程，與總包單位之間相互協(xié)調(diào)及其將發(fā)生的相關(guān)費用如何約定等，這些風險問題不事先約定，都將給將來的竣工結(jié)算帶來太多的麻煩。

　　原因暫且列舉以上幾個方面，那么相應(yīng)解決的方法有哪些呢?筆者認為可從下述幾方面作起：

　　推薦業(yè)主盡量采用固定單價的合同方式。建設(shè)工程施工合同方式有三種，固定總價合同、固定單價合同、成本加酬金合同。其中固定單價合同適用范圍較寬，能合理分攤風險，可鼓勵施工單位通過加強管理，提高工效等手段賺取合理的利潤。綜合單價形成可由施工單位根據(jù)構(gòu)成實體的工、料、機消耗量和市場工、料、機價格得出成本，管理費，利潤等各項費用均由承包單位根據(jù)自身的實際情況確定，特殊材料可由招標文件明確暫定價格或由施工單位市場詢價，招標文件中要約定工程結(jié)算的方法。變更價款可由變更工程量乘上承包商已報的單價即可。

　　提高設(shè)計圖紙的質(zhì)量，增強設(shè)計人員的成本控制意識。目前大多設(shè)計人員“重技術(shù)，輕經(jīng)濟”，業(yè)主因看到工程造價高于預期值而擅自大幅度調(diào)整施工圖，這給造價控制帶來混亂。其實業(yè)主可事先將各項經(jīng)濟指標的期望值在做工程設(shè)計方案時明確的提供給設(shè)計人員，做好事前控制工作。即把圖紙方面的矛盾解決在招標工作之前，為工程的竣工結(jié)算打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　重視招標文件的編制質(zhì)量。招標文件作為約束雙方行為的綱領(lǐng)性文件具有其特殊的法律地位，業(yè)主絕不可為應(yīng)付國家程序要求而為招標而招標，忽視招標文件的重要性。業(yè)主不能認為“我是業(yè)主，誰都得聽我的”;把一些明知不平等的規(guī)定強加給施工單位，這往往會“搬起石頭砸自己的腳”。編制招標文件時應(yīng)從工程質(zhì)量、工期、造價、發(fā)包范圍，材料供應(yīng)等多方面做出嚴密而合理的規(guī)定，抱著“雙方平等，共同做好工程”的觀念去應(yīng)對一切問題。對于發(fā)包范圍的表述如水暖與通風空調(diào)，人防工程與上部工程，主樓與樓的界限尤其要細致。

　　中標價即應(yīng)為合同價。因為一個完整的招投標過程應(yīng)當包括“招標、投標、評標、評標和中標”幾個環(huán)節(jié)，這也是一個合同訂立的要約承諾過程，從合同的締約過程來看，經(jīng)過要約，承諾方式，雙方就合同的主要條款達成一致，則合同即宣告成立了，即然合同已經(jīng)成立，招標文件和投標文件的主要內(nèi)容自然成為合同的條款，尤其是投標報價就該是合同價款。

　　明確工程變更，現(xiàn)場簽證等工作的管理主體。在工程施工中，業(yè)主應(yīng)全權(quán)委托監(jiān)理工程師統(tǒng)一管理工程變更，這樣可使工程變更符合實際情況，科學有序，杜絕多頭管理的情況發(fā)生。

　　加強技術(shù)資料的歸檔管理以備竣工結(jié)算。在平常工作中就要做好工程技術(shù)資料的收集、整理、匯總、歸檔，以確保工程竣工結(jié)算時技術(shù)資料的完整性、可靠性。

　　總之，工程竣工結(jié)算是個綜合問題的歸結(jié)，如果相關(guān)的每個環(huán)節(jié)都能做到清晰、明了，那么最終的問題便會迎刃而解。