摘 要：招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式,也是提高工程質(zhì)量、 發(fā)揮投資效益、 防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用。本文從建筑工程項目招投標中存在的問題以及解決上述問題, 可以采用以下幾種方法和思路進行了探討。

　　關鍵詞： 建筑工程 招投標

　　招標投標制，為建立公開、 公平、 公正的建筑市場邁出了堅實的一步。 但是， 由于工程建設方面的法規(guī)相對滯后，對建設單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因， 多年來， 建筑市場混亂狀況沒有得到根治。地方保護、 私下交易、 利用發(fā)包權索賄等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象違背了市場經(jīng)濟公平競爭的規(guī)律，影響了公開、 公平、 公正招標投標競爭機制的運行， 嚴重阻礙了招標投標制的推行。

　　一、我國建筑工程項目招投標中存在的問題研究

　　1.1 資格預審流于形式

　　“優(yōu)勝劣汰 “是招標投標的主要目的之一。目前的招標投標資格預審， 僅限于投標單位法人親自參加投標時起約束作用， 對不具備法人資格的冒牌投標則起不到任何限制和約束作用。建筑市場目前還很不規(guī)范， 建設單位利用發(fā)包權索賄受賄的現(xiàn)象還大量存在。 個體承包商與國營施工企業(yè)相比， 由于經(jīng)營方式和體制上的差別， 在市場競爭中， 國營施工企業(yè)很難與個體承包商匹敵。 隨著市場經(jīng)濟的不斷深人， 這種冒牌現(xiàn)象不僅沒有得到抑制， 而且愈演愈烈， 越是大的工程，冒牌投標的可能性就越大。 這種現(xiàn)象如果繼續(xù)發(fā)展下去， 招標投標將流于形式， 失信于民， 繼而招標投標將走上絕路， 因此我們必須下大力氣從根本上加以解決。

　　1.2 標底的管理不科學

　　在我國的招標投標未與國際慣例接軌以前，招標工程必須編制標底。標底編制的準確與否， 標底保密與否， 直接影響著整個招標工作的成敗。因此， 必須加大對標底的管理研究。

　　1.3假公開招標的問題。

　　陪標、 串標現(xiàn)象:一些部門濫用權利,某些建設單位在招投標前將建設工程內(nèi)定給某些施工單位中標, 暗中敲定施工隊伍后,隨便指定幾個施工隊伍前來投標,制造公開招標的假象;其他單位只是陪襯;或者是投標人之間進行串標,相互約定提高或壓低投標報價,而獲取中標資格,使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、 公平、公正。

　　1.4 “權力標” 及 “關系標” 問題。

　　少數(shù)領導變著手法插手招標工作,越權包辦工程招投標;有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)范, 辦事講人情、 講關系;有的評標人員素質(zhì)不高,打關系分、 感情分;有的存在地方保護主義。

　　1.5 招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范。

　　由于我國招標代理業(yè)務起步晚, 招標代理市場發(fā)育尚不完善,一些相關的配套制度還不健全, 致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律, 步入誤區(qū),利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位的結果。

　　二、建筑工程項目招投標對策與建議分析

　　2.1加大法制建設力度， 強化制裁違法招標。對破壞招標投標紀律， 冒牌投標以及其他一切違法案件進行嚴厲的制裁， 杜絕違紀案件的發(fā)生。 從目前的情況看， 許多大中小型工程出現(xiàn)合法的冒牌投標現(xiàn)象，根本原因在于有些國營大中型施工企業(yè)的法人代表經(jīng)不起個體承包商糖衣炮彈的攻擊， 心甘情愿為人作嫁衣。因此， 建設工程的綜合管理部門以及其它相關部門還必須加強對企業(yè)法人代表的素質(zhì)培養(yǎng)， 并對違紀違法當事人一經(jīng)查實即進行撤職直至開除等處理， 只有這樣， 才能從根本上端正企業(yè)法人代表的作風， 杜絕冒牌投標現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.2 防止投標人互相串標、 哄抬標價、 投標資質(zhì)弄虛作假。

　　如果發(fā)現(xiàn)所有投報價都高于估算標底很多, 那么就有可能是集體串標、 哄抬標價的結果。處理方法如下:如果時間允許應重新招標;如果時間緊,重新招標影響工程的總體進度;為了保證投標資質(zhì)的準確性,應該在報名時出具投標資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照、 稅務登記證、 安全合格證等有效證件的原件。

　　2.3完善投標單位資格預審辦法。加強對工程擬承建的項目經(jīng)理資質(zhì)審查， 以點定而可以起到令人滿意的效果。

　　2.4強化招標代理及工程造價咨詢單位的作用， 提高標底的編制質(zhì)量。招標代理單位及工程造價咨詢單位是經(jīng)建設行政主管部門從多方面嚴格考核后成立的， 一般技術力量比較強，人員素質(zhì)比較高，并有一套嚴格的標底編制保密措施， 他們編制的標底一般比較準確，保密性好。因此， 標底委托有資格的代理單位編制， 能有效地減少中間環(huán)節(jié)， 可防止泄漏現(xiàn)象發(fā)生。

　　2.5建議改變現(xiàn)行評標定標辦法。隨招標文件一同發(fā)放到投標單位的作法， 因為評標定標辦法旨在客觀地考核投標單位的實力、業(yè)績和信譽， 評標定標辦法與招標文件一道下發(fā)給投標單位， 投標單位編制的投標文件已不再能真實地反映出企業(yè)的內(nèi)在實力，而再根據(jù)評標定標辦法的規(guī)定， 該騙的騙、 該假的假， 以至投標文件的可靠性大打折扣。因此，為了還招標投標 “公開、 公平、 公正” 的本來面目， 建議有關方面改變現(xiàn)有作法，不要再發(fā)放招標評標定標方法。

　　2.6 開標、評標、 定標過程控制。為了避免由于招投標管理的不完善,給某些人在軟分和定標辦法上做手腳,在評標時應當注意以下幾個方面的問題:

　　2.6.1 對于業(yè)主,首先要確定評標辦法、 定標原則及標價下浮率。

　　2.6.2 對于施工單位,一定要對自己的報價保密,不能向別的施工單位透露,以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人,就千方百計找關系拉軟分。

　　2.6.3 投標定標過程采取百分制評標法。 具體做法如下: a.技術標占 40%;商務標占 60%。商務標由業(yè)主制定基線,每偏離基線 1 個百分點扣減 3 分。 基準線的確定:首先,由業(yè)主委托國家注冊造價工程師事務所(建議設立這種機構)按現(xiàn)行預算編制辦法編制標底(A)價;其次,把標段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價(B)價;第三,把(A+B)/2 作為平均標底價(C)價;第四,在 C 價基礎上下浮。作為基準線價。 b.根據(jù)基準線確定有效報價,高于 C 價:x%和低于 C 價 x%,為無效報價。c.技術標分數(shù)和商務標分數(shù)相加為承包商總分,根據(jù)分數(shù)高低現(xiàn)場確定中標單位。采用百分制評標有如下優(yōu)點:避免承包商聯(lián)合起來搞標底;避免報價的偏離,有效控制工程投資;對標底保密性要求不嚴,易操作;減少評標、 定標過程中人為因素的影響;業(yè)主可以抵制上級單位和領導的干預,避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.7 防止惡意低價中標,保證高質(zhì)高價。

　　新的 《招投標法》 和 《評標辦法實施細則》 中規(guī)定:低于成本價的投標報價不能中標。如果評標是采用最低價中標法,那么很容易出現(xiàn)中標價低于成本價的現(xiàn)象。原則上低于成本價的投標是不能中標的,以下兩種情況除外。 第一,投標方非常想打入這個市場,建立起自己的形象和業(yè)績后,在將來的工程中獲取利益。第二,經(jīng)過事先估算,在具體施工中有大量索賠發(fā)生,從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個重合同、 守信譽的企業(yè),在留有足額保證金的情況下,可以讓其中標。否則中標后很少有保質(zhì)、 保量、按時完成任務的。

　　三、結語

　　總之，建筑工程項目招投標是工程項目管理的重要內(nèi)容，對于其中出現(xiàn)的問題我們應當有明確的認識。一個健康的招投標制度應該是按照 “公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、 競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、 明確職責、 健全機構,強化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場,促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。