摘要：工程實施階段建設單位的投資控制是建設項目管理的一部分，這一階段應重點做好現場簽證、設計變更及材料調價的控制工作。
關鍵詞：投資 控制
工程實施階段建設單位的項目管理是建設項目管理的一個重要組成部分。根據我國的基本建設程序，建設項目建設程序分為六個階段，即項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、建設實施階段和竣工驗收階段。工程實施階段建設單位的項目管理(以下簡稱項目管理)可描述為：在工程的實施階段，建設單位的項目部和項目管理人員，按照工程建設的有關法律、法規、技術規范的要求，根據已簽訂的工程承包合同、工程監理合同、其他合同及合同性文件，調動各方面的綜合資源，對項目工程從開工至竣工的工程質量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制的管理過程。為了避免結算價超合同價，建設單位的投資控制就顯得尤為重要，工程實施前建設單位需要做好項目部的建立、投資控制制度的完善等準備工作
一、項目部的建立
項目部的成立條件是：工程承包合同已經簽訂，工程任務已經明確，監理工程師已經選好，其他相關條件也已具備。由于項目管理的主體是以項目負責人(項目經理)為首的項目部，因此，項目管理的第一步是建立項目管理的組織—項目部。
項目部的建立包括以下內容：
1、采用適當方式選聘稱職的項目負責人。
2、根據項目組織原則和工作內容，組建項目管理機構，明確各部門分工和責任。建立項目管理工作體系，繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖。
3、制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準。
4、 根據工作需要選配合格的項目管理人員。
5、編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權限。
6、根據項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法。如果上級機關有相關的規章制度亦應遵守。編制項目管理規劃，確定管理的重點和難點，選擇適當的管理手段和方法，形成書面文件，以利執行。
二、 投資控制的具體實施
項目管理的客體是監理工程師，監理工程師是建設單位唯一的現場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，項目管理人員一般不能越過監理工程師直接向承包商發布指令或接受承包商的意見，項目管理人員的意見和決策應通過監理工程師貫徹執行。因此，項目管理的實施就是對監理工程師的管理。
項目部對工程項目投資控制負有重要的責任，因為項目部所管的是源頭的問題。項目部對投資控制的內容主要是審核批準撥付合同范圍內的進度款、處理變更和索賠， 具體工作內容包括：
1、審查、確認監理工程師上報的承包商所做的統計月報，上報上級部門，并不定時抽查工程實際完成情況與監理上報情況是否符合。這里主要指對已完工程量和工程質量的審核，必要時可請測量中心、試驗中心檢查、確認。
2、研究監理工程師審查后的合同變更及有關索賠報告，負責核實項目、原因、數量、施工條件，然后提出初步意見上報有關部門審、批。需要強調說明的是：項目部要明示監理工程師，對于承包商所提出的合同變更及有關索賠要求，監理工程師在提出審查意見以前必須與項目部溝通。否則將出現項目部否決監理工程師的意見的可能，這不僅會降低監理工程師的威信，也會給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據。 3、審查竣工決算，報上級有關部門批準。
4、對項目施工中重要、關鍵的技術難點和經濟問題進行調查研究，并通過監理工程師落實到項目建設中去。
5、根據項目建設的實際情況，不斷調整、補充、完善項目管理規劃、規章制度和管理辦法，以適應工程建設的需要。
三、如何才能加強實施階段的投資控制
工程實施階段的投資控制要以工程合同為基礎，做好以下各項工作：
1、實行全方位合同管理
(1)合同管理是工程實施階段造價控制的關鍵。簽訂施工承包合同時,應全面充分考慮可能發生的分歧和問題,以免結算時因合同條款不明確產生糾紛;同時,要明確規定計費標準、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起嚴格規范化,條款必須完備,雙方權利、義務必須對等,語言表達嚴謹準確。
(2)合同管理直接為項目總目標服務,保證項目的順利實現。具體來說,合同管理目標包括:保證項目三大目標的實現,使整個工程在預定的成本(投資)、預定的工期范圍內完成,達到預定的質量和功能要求。合同中包括進度要求、質量標準、工程價格以及雙方的責權利關系,所以它貫穿了項目的三大目標。在一個工程項目中有若干份互相聯系、互相影響的合同,一份合同至少涉及兩個獨立的項目參加者。通過合同管理可以保證各方都圓滿地履行合同責任,進而保證項目的順利實施。最終業主按計劃獲得一個合格的工程實現投資目的;承包商獲得合理的價格和利潤。
(3)國際上人們總結許多成功的案例,將項目成功的原因歸結為若干因素,其中最重要的因素是通過合同明確項目目標,合同各方在對合同統一認識、正確理解的基礎上,就項目的總目標達成共識。
2、加強工程變更及索賠管理
(1)工程變更。工程變更指設計文件或技術規范引起的合同變更,具有一定強制性,且以監理工程師簽發的工程變更為必要條件。工程變更主要包括:設計變更或工程規模變化引起的工程量增減;設計變更而使得某些工程內容被取消;設計變更或技術規范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變;設計變更導致的工程任何部分的標高、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而實施的任何種類的附加工作;因規范變更而使得工程任何部分規定的施工順序或時間安排的改變。
根據FIDIC條款第52條的規定,當合同中有相應計價項目時,原則上應按其相應項目的合同單價作為變更工程的計價依據。此時,可將變更工程分解成若干項與合同規定相對應的計價項目,然后根據其完成的工程量及相應的單價辦理變更工程的計量支付。實踐中,工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴肅性,有效地發揮通過招標而產生的合同價格的作用,同時能有效地避免雙方協商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響。合同單價的變更原則當變更引起的工程量變化較大,或工作性質有重大改變,使得繼續沿用原有不合理合同單價計價會損害公平原則的現象時,原有的合同單價應進行變更。當工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細目的工程量的25%以及該細目的合同金額超出合同總價的20%時,應對超出部分的工程量按新的合理單價辦理算。新的合理單價的確定原則是:原單價偏高,應相應降低;反之,應予以提高。
(2)索賠,是指在施工合同履行過程中,合同一方因對方不履行或不適當履行義務而遭受損失時,向對方提出的價款與工期補償的要求。常見索賠類型主要有:設計圖紙發生變更引起的索賠;不利自然條件或人為障礙引起的索賠;工期延長或延誤引起的索賠;因甲方原因造成施工中斷引起的索賠;因甲方原因工程終止或放棄引起的索賠等。不論哪種類型的索賠,都必須保留好現場第一手資料(必要時需要影像資料)及詳細計算書,保證充足的證據。
工程實施階段的投資控制是整個項目投資控制的重要階段，這一階段中建設單位對設計變更、現場簽證及材料調價起到決定的作用，作為一個合格的建設單位管理人員，應以施工合同為基礎，依靠監理單位的專業力量，做好投資控制的各項工作。
