電力工程一向是屬于社會上施工單位爭先搶奪的“香餑餑”，再加上從2010年起，各地電力部門開展第二輪農(nóng)網(wǎng)改造升級建設工作，工程數(shù)量眾多，更是引起社會的廣泛關(guān)注。而工程領(lǐng)域中存在的權(quán)錢交易風險更是居高不下。雖然近年來電力系統(tǒng)通過建立有效的“三化三有”的懲防體系，著力開展廉潔文化建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作取得一系列可喜成績和明顯的成效，但是不可否認的是，電力系統(tǒng)中個別工程管理部門及個人基于自身利益，受社會上經(jīng)濟利益分配和利益趨動因素影響，很容易出現(xiàn)廉政風險問題。當前電力系統(tǒng)廉政工作的重中之重是避免出現(xiàn)“工程搞上去，干部倒下來”現(xiàn)象，確保“工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔”。作者結(jié)合開展“工程建設領(lǐng)域突出問題整治”工作，從項目決策、土地使用、招投標、合同、資金安排、工程安全管理、工程質(zhì)量、廢舊物資回收等八個方面，探討分析工程各個階段存在的易發(fā)生主要廉政風險點和闡述防控的對策措施。

　　一、項目決策管理方面

　　風險點一：工程立項手續(xù)辦理不符合規(guī)定、因外部原因(如政府手續(xù)辦理時間較長、當?shù)鼐用褡钄_施工、清賠方面糾紛)造成未批先建、實際開工時間與計劃開工時間節(jié)點相差較久。

　　防范措施：1、嚴格執(zhí)行工程立項相關(guān)規(guī)定，及時準確上報工程項目及規(guī)模、資金;2、對于政府手續(xù)辦理時間較長的問題應對公司相關(guān)經(jīng)辦人員提出明確的時限，要求他們加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，部門主任及時跟蹤，分管領(lǐng)導督促辦理進度，適當時候應出面協(xié)商，以便手續(xù)順利辦理;3、清賠方面嚴格按照省公司規(guī)定的標準進行清賠，對于可能超出清賠預算的情況應及時請示公司領(lǐng)導;出現(xiàn)阻擾施工現(xiàn)象，應及時與當?shù)卣?lián)系溝通，避免出現(xiàn)因糾紛而事態(tài)擴大，造成上訪現(xiàn)象。

　　風險點二：工程項目由于上報時間匆促造成建設規(guī)模與實際情況嚴重不符，因造價人員專業(yè)水平不足出現(xiàn)造價不準確。

　　防范措施：對需上報的工程項目規(guī)模、資金進行嚴格把關(guān)，因出現(xiàn)自然災害造成只能估算上報的工程項目，在實際開工時若差距較大，應上報公司領(lǐng)導并說明原因。

　　二、土地使用權(quán)和出讓方面

　　風險點一：為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，且施工時間較趕，與當?shù)卣畢f(xié)商一致后先行施工，未辦理土地證。

　　防范措施：在與當?shù)卣畢f(xié)商過程中可將政府部門配合的手續(xù)一并向政府提出，爭取避免出現(xiàn)該風險出現(xiàn)。

　　三、項目招標投標管理方面

　　風險點一：規(guī)避招投標。將依法必須招標的項目化大為小，未將工程項目中的小額附屬工程、設備安裝工程、裝修工程等納入招標范圍，然后將上述小額工程直接發(fā)包給施工單位，有的則是任意肢解工程項目，關(guān)照某些特別的施工單位。

　　防范措施：1、嚴格執(zhí)行工程招投標管理辦法，對于達到招投標條件的工程項目許嚴格按照流程辦理;2、細化招投標管理辦法條例，對招投標條件進行明確規(guī)定，如招標金額是否包工包料，附屬工程是否納入合同總額等具體細節(jié)。

　　風險點二：虛假招標。出現(xiàn)暗箱操作，內(nèi)定單位的現(xiàn)象。

　　防范措施：應加強監(jiān)督職能，建立由監(jiān)察審計部門為主導，財務、項目主管各司其責的監(jiān)督管理體系，界定各部門的監(jiān)管職責。每年的工程計劃批準文件可報備監(jiān)察審計部,由其對需招投標的工程項目進行監(jiān)督。

　　風險點三：違規(guī)轉(zhuǎn)包。有的企業(yè)憑借某些特殊關(guān)系中標后，不是自己去組織施工，而是直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中直接獲得高額差價;或者以包代管，收取管理費。有的工程被層層轉(zhuǎn)包，承包費用水漲船高。違規(guī)轉(zhuǎn)包又可能導致兩種風險：一是可能使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患;二是由于承包費的層層加碼，施工方的利潤空間越來越小，為追求利潤最大化，施工方只得在施工過程中偷工減料，違規(guī)作弊。

　　防范措施：1、完善轉(zhuǎn)包工程的管理文件制度體系，尤其是安全生產(chǎn)方面;2、對于有轉(zhuǎn)分包的工程項目，項目主管部門需重點督辦工程管理，對轉(zhuǎn)分包的單位進行嚴格的資質(zhì)檢查，杜絕資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)進行施工現(xiàn)場;3、禁止二次轉(zhuǎn)分包的情況出現(xiàn)。

　　四、項目合同管理方面

　　風險點一：合同條款制定不完善，如預付款比例過高，無工程逾期考核條款，出現(xiàn)矛盾糾紛的解決辦法問題。

　　防范措施：結(jié)合公司實際情況，由項目主管部門制定出具體條款，經(jīng)由公司領(lǐng)導班子成員和法律顧問、相關(guān)部門主任開會討論后確定較完善合同范本。

　　風險點二：因工期趕造成“先施工后簽訂合同”現(xiàn)象，在未簽訂合同期間，施工過程中可能產(chǎn)生糾紛，解決處理依據(jù)不清。

　　防范措施：要提高經(jīng)辦人員對簽訂合同重要性的認識，工程施工要正確處理好規(guī)范管理和工程進度關(guān)系，不能因情況特殊就疏忽。