“十二五”時期，北京市將繼續保持快速發展，特別是市委、市政府明確提出了將北京打造成為世界城市的戰略目標后，對消防保障能力提出了更高的要求，消防基礎設施的建設需求更加迫切。本文通過查閱資料和走訪調研，認真分析國內外重點城市的建設經驗，以期為北京市“十二五”時期消防基礎設施建設提供借鑒。

　　一、國外重點城市消防概況

　　1、英國倫敦

　　概況：倫敦市滅火救援和消防安全工作由倫敦消防局承擔，該局約有7200名職員，包括5800名職業消防員和警官。倫敦消防局共有112個地面消防站、1個水上消防站。2009年消防經費達4.3億英鎊，約43億元人民幣，負責保護倫敦市1587平方公里的750萬人口的生命財產安全，平均每個消防站的服務面積為14平方公里，服務人口為6.7萬人。倫敦消防站的裝備保障處于世界領先水平，共擁有169輛消防車及102輛專勤車。另外，倫敦消防局現有大約170個特等雙用泵體車、14輛城市搜索和救援車輛、11輛云梯車、2架消防直升機、2艘消防艇。(截止2009年底)

　　特點:一是消防站布局合理。倫敦市消防站布局較為合理，各站距離適中，分布均勻，呈現市區密度大平均服務面積較小、郊區密度低平均服務面積較大的特點。二是地鐵消防系統完善。倫敦消防局對地鐵管理人員進行了大量的消防安全培訓，并在地鐵站內設置了先進的監控系統，防止事故的發生;為應對突發安全事故，倫敦消防部門建成了現代化的消防控制中心和地鐵滅火救災專用的消防、救護和警察部門的聯臺通訊系統，從硬件上對及時救援提供了保障。三是消防裝備先進。倫敦每座消防站配備車輛不多，一般為5至8輛，但是車的類型很齊全，性能優良，且有各種專用工具箱，可以使用撲救各種復雜場合的火災。

　　2、美國紐約

　　概況：紐約市消防局承擔紐約市滅火救援和消防安全工作，目前共有221個地面消防站、9個水上消防站、30個醫療救助站，11213名消防人員，另有3232名緊急醫療服務工作人員和1641名文職人員，2009年消防經費投入17.5億美元，合117億人民幣。紐約市消防局負責保護紐約地區833平方公里的825萬常住人口，平均每個消防站的服務面積為3.8平方公里，服務人口為3.7萬人。紐約全市共有9個防火區、49個消防大隊、5個救援大隊、3個水上救援隊和1個危險物品處置隊，配備消防車343輛，消防船30余艘。(數據截止2009年底，來自紐約市消防局2009年年報)

　　特點：一是站點通常較小。與我國消防站相比，紐約消防站規模較小，一般可容納兩臺消防車和20個值班消防員，但消防站的密度較高，選址合理，因此紐約消防工作較為有效。二是重視特殊環境消防保障。紐約對于如地鐵、機場及高層建筑等特殊環境消防工作十分重視，特別是經歷“9.11”恐怖襲擊事件后，紐約市加大了對高層建筑消防的研究探討，在強化消防技術裝備等技術裝備革新的同時還重點設置自動噴水滅火設備和火災自動報警設備，提高了高層建筑的自防功能。

　　3、日本東京

　　概況：東京消防廳設有9個消防支隊、81個消防署、3個消防分署，以及2個航空大隊和6個水上救助隊，下屬共214個地面消防站、1個水上消防站，負責承擔東京都23個行政區的消防、救援、急救任務。2009年東京消防廳消防經費達2541.92億日元，約合199億元人民幣。消防廳共有職員17969人，負責保護東京地區1751平方公里的約1300萬人口，平均每個消防站的服務面積為8.2平方公里，服務人口為6.1萬人。東京消防廳擁有各類消防車1656輛，并有消防直升機7架、消防艇9艘、噴氣式飛機6架。

　　特點：一是高度重視消防教育培訓。日本各級消防機關非常重視消防員的教育訓練，除各級消防部門提供的消防訓練外，國家還設置了消防大學校，都道府縣都設置了消防學校，專門用于對消防員的教育培訓。二是防災意識已深入人心。日本是一個多震多災的國家，其先進的防災宣傳教育體系和運作方法早在1948年頒布的消防法中就明確規定了市民有責任履行消防法賦予每個公民的義務，要積極協助消防部門做好防火安全工作，其民族防災意識比較強。

　　二、國內重點城市消防概況

　　1、上海

　　概況：上海市域面積6340平方公里，常住人口1921萬。上海市消防局擁有120個地面消防站(含4個水陸兩用消防站)。消防隊員人數7000余人，消防車500余輛，平均每個消防站的服務面積約為50平方公里，服務人口約為16萬人。2009年上海市消防局消防經費投入近10億元人民幣。

　　特點：一是擁有全國最多的消防站。上海市是我國第一個消防站數目超過100的城市，城市總體消防水平走在國內前列。二是高度重視地鐵消防。上海市在借鑒世界各國地鐵火災事故慘痛教訓的基礎上，對地鐵消防設施的建設給予了充分重視。上海地鐵系統安裝了大量的消防安全設施，幫助人們在火災緊急情況下逃生滅火。先進的消防系統有助于應對突發的地鐵消防事故，保護人民群眾生命財產安全。

　　2、香港

　　概況：香港特別行政區擁有陸地面積1100平方公里、常住人口702萬人，香港現有消防警員9589人(其中8948名消防員及641名文職人員)，有80座地面消防站、6個水上消防站、1個航空救援隊、36救護站。平均每個消防站的服務面積為12.79平方公里，服務人口為8.16萬人;共有消防車輛398輛。2008-2009財政年度，消防經費投入為35.19億港元，約合30億元人民幣。

　　特點：一是監測系統密集。香港人口稠密，居民區、工廠和購物中心交錯，香港消防處在房屋密集、易發生火災和交通擁擠易發生事故的地方，設立了125個火災監測站和火災報警分中心，便于消防人員隨時滅火救災。二是擁有高度現代化的車輛裝備。香港的消防車輛裝備現已達到高度現代化水平。現在的車輛中有新型水罐車，撲滅高層建筑火災用云梯和曲臂車，其中多輛是可用泡沫、干粉和二氧化碳滅火的多用車，有撲滅狹窄街道火災的多種小型車，多輛備有防毒面具用于撲滅化學和其他有毒物火災車，為消防員長時間滅火救災提供給養流動餐車，以及水陸兩用滅火車。

　　三、對北京的啟示

　　對比國內外重點城市消防情況，北京市消防總體水平還有待提升，國內外城市的建設經驗對北京未來消防的發展具有積極的啟示。

　　1、消防站總量不足急需增加

　　北京市總面積16410平方公里，其中平原面積6390.3平方公里，占全市總面積的38%，截至2010年底，全市共有1755萬常住人口。北京市消防局現有消防官兵6000余人，消防站近90座，以保障對象為平原區域計算，每座消防站的平均保障區域約為72平方公里，每座消防站需保護近20萬人;以保障對象為中心城區計算，每座消防站平均轄區面積約28平方公里，每座消防站需保護約22萬人;對比國內外先進城市，本市消防站數量明顯不足。

　　以東京為例，北京市消防站數量不到東京市的一半，單個消防站平均服務范圍是其9倍、平均服務人口是其3倍。消防站數量不足、服務面積偏大，直接影響到滅火救援的及時性，增加消防站總量對緩解消防保障壓力、提升城市安全水平具有重要意義。

　　2、加強多種形式消防站建設

　　與國內外發達城市相比，北京市消防站總體構成仍舊是單一的地面普通消防站。

　　隨著城市的發展，城市功能越來越復雜，火災及搶險救援對象越來越復雜，單一的地面消防站已經不能滿足現實需要，在“十二五”期間，北京市應借鑒倫敦、東京等城市，建立航空特勤消防站、地鐵專用消防站，有條件的地區試點建設水上消防站、小型消防站，加強多種形勢的消防站建設。

　　3、消防經費的投入尚需加強

　　“十一五”期間，北京市消防總投入逐年遞增，實現了跨越式增長，2009年消防總投入是2006年的2.25倍。但與國內外重點城市相比，北京市消防總投入還存在一定差距。以東京為例，2009年消防總投入2541.9億日元，合計約199億人民幣，是北京市的17倍之多，人均消防經費是北京的23.5倍。北京建設世界城市，需要高水平的消防安全保障，要進一步加強消防經費的投入力度，以保證城市安全。

　　參考文獻

　　1、《London Safety Plan 2010-2013》，London Fire Brigade

　　2、《Fdny Annual Report 2008-2009》，Fire Department City of New York

　　3、《東京消防年報 2010》，東京消防庁

　　4、《香港消防年報 2010》，香港消防處

　　5、《上海統計年鑒 2010》，上海市統計局

　　6、《北京統計年鑒 2010》，北京市統計局