“十二五”時(shí)期，北京市將繼續(xù)保持快速發(fā)展，特別是市委、市政府明確提出了將北京打造成為世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)后，對(duì)消防保障能力提出了更高的要求，消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求更加迫切。本文通過查閱資料和走訪調(diào)研，認(rèn)真分析國內(nèi)外重點(diǎn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以期為北京市“十二五”時(shí)期消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供借鑒。

　　一、國外重點(diǎn)城市消防概況

　　1、英國倫敦

　　概況：倫敦市滅火救援和消防安全工作由倫敦消防局承擔(dān)，該局約有7200名職員，包括5800名職業(yè)消防員和警官。倫敦消防局共有112個(gè)地面消防站、1個(gè)水上消防站。2009年消防經(jīng)費(fèi)達(dá)4.3億英鎊，約43億元人民幣，負(fù)責(zé)保護(hù)倫敦市1587平方公里的750萬人口的生命財(cái)產(chǎn)安全，平均每個(gè)消防站的服務(wù)面積為14平方公里，服務(wù)人口為6.7萬人。倫敦消防站的裝備保障處于世界領(lǐng)先水平，共擁有169輛消防車及102輛專勤車。另外，倫敦消防局現(xiàn)有大約170個(gè)特等雙用泵體車、14輛城市搜索和救援車輛、11輛云梯車、2架消防直升機(jī)、2艘消防艇。(截止2009年底)

　　特點(diǎn):一是消防站布局合理。倫敦市消防站布局較為合理，各站距離適中，分布均勻，呈現(xiàn)市區(qū)密度大平均服務(wù)面積較小、郊區(qū)密度低平均服務(wù)面積較大的特點(diǎn)。二是地鐵消防系統(tǒng)完善。倫敦消防局對(duì)地鐵管理人員進(jìn)行了大量的消防安全培訓(xùn)，并在地鐵站內(nèi)設(shè)置了先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)，防止事故的發(fā)生;為應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故，倫敦消防部門建成了現(xiàn)代化的消防控制中心和地鐵滅火救災(zāi)專用的消防、救護(hù)和警察部門的聯(lián)臺(tái)通訊系統(tǒng)，從硬件上對(duì)及時(shí)救援提供了保障。三是消防裝備先進(jìn)。倫敦每座消防站配備車輛不多，一般為5至8輛，但是車的類型很齊全，性能優(yōu)良，且有各種專用工具箱，可以使用撲救各種復(fù)雜場合的火災(zāi)。

　　2、美國紐約

　　概況：紐約市消防局承擔(dān)紐約市滅火救援和消防安全工作，目前共有221個(gè)地面消防站、9個(gè)水上消防站、30個(gè)醫(yī)療救助站，11213名消防人員，另有3232名緊急醫(yī)療服務(wù)工作人員和1641名文職人員，2009年消防經(jīng)費(fèi)投入17.5億美元，合117億人民幣。紐約市消防局負(fù)責(zé)保護(hù)紐約地區(qū)833平方公里的825萬常住人口，平均每個(gè)消防站的服務(wù)面積為3.8平方公里，服務(wù)人口為3.7萬人。紐約全市共有9個(gè)防火區(qū)、49個(gè)消防大隊(duì)、5個(gè)救援大隊(duì)、3個(gè)水上救援隊(duì)和1個(gè)危險(xiǎn)物品處置隊(duì)，配備消防車343輛，消防船30余艘。(數(shù)據(jù)截止2009年底，來自紐約市消防局2009年年報(bào))

　　特點(diǎn)：一是站點(diǎn)通常較小。與我國消防站相比，紐約消防站規(guī)模較小，一般可容納兩臺(tái)消防車和20個(gè)值班消防員，但消防站的密度較高，選址合理，因此紐約消防工作較為有效。二是重視特殊環(huán)境消防保障。紐約對(duì)于如地鐵、機(jī)場及高層建筑等特殊環(huán)境消防工作十分重視，特別是經(jīng)歷“9.11”恐怖襲擊事件后，紐約市加大了對(duì)高層建筑消防的研究探討，在強(qiáng)化消防技術(shù)裝備等技術(shù)裝備革新的同時(shí)還重點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火設(shè)備和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備，提高了高層建筑的自防功能。

　　3、日本東京

　　概況：東京消防廳設(shè)有9個(gè)消防支隊(duì)、81個(gè)消防署、3個(gè)消防分署，以及2個(gè)航空大隊(duì)和6個(gè)水上救助隊(duì)，下屬共214個(gè)地面消防站、1個(gè)水上消防站，負(fù)責(zé)承擔(dān)東京都23個(gè)行政區(qū)的消防、救援、急救任務(wù)。2009年東京消防廳消防經(jīng)費(fèi)達(dá)2541.92億日元，約合199億元人民幣。消防廳共有職員17969人，負(fù)責(zé)保護(hù)東京地區(qū)1751平方公里的約1300萬人口，平均每個(gè)消防站的服務(wù)面積為8.2平方公里，服務(wù)人口為6.1萬人。東京消防廳擁有各類消防車1656輛，并有消防直升機(jī)7架、消防艇9艘、噴氣式飛機(jī)6架。

　　特點(diǎn)：一是高度重視消防教育培訓(xùn)。日本各級(jí)消防機(jī)關(guān)非常重視消防員的教育訓(xùn)練，除各級(jí)消防部門提供的消防訓(xùn)練外，國家還設(shè)置了消防大學(xué)校，都道府縣都設(shè)置了消防學(xué)校，專門用于對(duì)消防員的教育培訓(xùn)。二是防災(zāi)意識(shí)已深入人心。日本是一個(gè)多震多災(zāi)的國家，其先進(jìn)的防災(zāi)宣傳教育體系和運(yùn)作方法早在1948年頒布的消防法中就明確規(guī)定了市民有責(zé)任履行消防法賦予每個(gè)公民的義務(wù)，要積極協(xié)助消防部門做好防火安全工作，其民族防災(zāi)意識(shí)比較強(qiáng)。

　　二、國內(nèi)重點(diǎn)城市消防概況

　　1、上海

　　概況：上海市域面積6340平方公里，常住人口1921萬。上海市消防局擁有120個(gè)地面消防站(含4個(gè)水陸兩用消防站)。消防隊(duì)員人數(shù)7000余人，消防車500余輛，平均每個(gè)消防站的服務(wù)面積約為50平方公里，服務(wù)人口約為16萬人。2009年上海市消防局消防經(jīng)費(fèi)投入近10億元人民幣。

　　特點(diǎn)：一是擁有全國最多的消防站。上海市是我國第一個(gè)消防站數(shù)目超過100的城市，城市總體消防水平走在國內(nèi)前列。二是高度重視地鐵消防。上海市在借鑒世界各國地鐵火災(zāi)事故慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)地鐵消防設(shè)施的建設(shè)給予了充分重視。上海地鐵系統(tǒng)安裝了大量的消防安全設(shè)施，幫助人們?cè)诨馂?zāi)緊急情況下逃生滅火。先進(jìn)的消防系統(tǒng)有助于應(yīng)對(duì)突發(fā)的地鐵消防事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　2、香港

　　概況：香港特別行政區(qū)擁有陸地面積1100平方公里、常住人口702萬人，香港現(xiàn)有消防警員9589人(其中8948名消防員及641名文職人員)，有80座地面消防站、6個(gè)水上消防站、1個(gè)航空救援隊(duì)、36救護(hù)站。平均每個(gè)消防站的服務(wù)面積為12.79平方公里，服務(wù)人口為8.16萬人;共有消防車輛398輛。2008-2009財(cái)政年度，消防經(jīng)費(fèi)投入為35.19億港元，約合30億元人民幣。

　　特點(diǎn)：一是監(jiān)測系統(tǒng)密集。香港人口稠密，居民區(qū)、工廠和購物中心交錯(cuò)，香港消防處在房屋密集、易發(fā)生火災(zāi)和交通擁擠易發(fā)生事故的地方，設(shè)立了125個(gè)火災(zāi)監(jiān)測站和火災(zāi)報(bào)警分中心，便于消防人員隨時(shí)滅火救災(zāi)。二是擁有高度現(xiàn)代化的車輛裝備。香港的消防車輛裝備現(xiàn)已達(dá)到高度現(xiàn)代化水平。現(xiàn)在的車輛中有新型水罐車，撲滅高層建筑火災(zāi)用云梯和曲臂車，其中多輛是可用泡沫、干粉和二氧化碳滅火的多用車，有撲滅狹窄街道火災(zāi)的多種小型車，多輛備有防毒面具用于撲滅化學(xué)和其他有毒物火災(zāi)車，為消防員長時(shí)間滅火救災(zāi)提供給養(yǎng)流動(dòng)餐車，以及水陸兩用滅火車。

　　三、對(duì)北京的啟示

　　對(duì)比國內(nèi)外重點(diǎn)城市消防情況，北京市消防總體水平還有待提升，國內(nèi)外城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京未來消防的發(fā)展具有積極的啟示。

　　1、消防站總量不足急需增加

　　北京市總面積16410平方公里，其中平原面積6390.3平方公里，占全市總面積的38%，截至2010年底，全市共有1755萬常住人口。北京市消防局現(xiàn)有消防官兵6000余人，消防站近90座，以保障對(duì)象為平原區(qū)域計(jì)算，每座消防站的平均保障區(qū)域約為72平方公里，每座消防站需保護(hù)近20萬人;以保障對(duì)象為中心城區(qū)計(jì)算，每座消防站平均轄區(qū)面積約28平方公里，每座消防站需保護(hù)約22萬人;對(duì)比國內(nèi)外先進(jìn)城市，本市消防站數(shù)量明顯不足。

　　以東京為例，北京市消防站數(shù)量不到東京市的一半，單個(gè)消防站平均服務(wù)范圍是其9倍、平均服務(wù)人口是其3倍。消防站數(shù)量不足、服務(wù)面積偏大，直接影響到滅火救援的及時(shí)性，增加消防站總量對(duì)緩解消防保障壓力、提升城市安全水平具有重要意義。

　　2、加強(qiáng)多種形式消防站建設(shè)

　　與國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比，北京市消防站總體構(gòu)成仍舊是單一的地面普通消防站。

　　隨著城市的發(fā)展，城市功能越來越復(fù)雜，火災(zāi)及搶險(xiǎn)救援對(duì)象越來越復(fù)雜，單一的地面消防站已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，在“十二五”期間，北京市應(yīng)借鑒倫敦、東京等城市，建立航空特勤消防站、地鐵專用消防站，有條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)水上消防站、小型消防站，加強(qiáng)多種形勢的消防站建設(shè)。

　　3、消防經(jīng)費(fèi)的投入尚需加強(qiáng)

　　“十一五”期間，北京市消防總投入逐年遞增，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，2009年消防總投入是2006年的2.25倍。但與國內(nèi)外重點(diǎn)城市相比，北京市消防總投入還存在一定差距。以東京為例，2009年消防總投入2541.9億日元，合計(jì)約199億人民幣，是北京市的17倍之多，人均消防經(jīng)費(fèi)是北京的23.5倍。北京建設(shè)世界城市，需要高水平的消防安全保障，要進(jìn)一步加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)的投入力度，以保證城市安全。

　　參考文獻(xiàn)

　　1、《London Safety Plan 2010-2013》，London Fire Brigade

　　2、《Fdny Annual Report 2008-2009》，F(xiàn)ire Department City of New York

　　3、《東京消防年報(bào) 2010》，東京消防庁

　　4、《香港消防年報(bào) 2010》，香港消防處

　　5、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒 2010》，上海市統(tǒng)計(jì)局

　　6、《北京統(tǒng)計(jì)年鑒 2010》，北京市統(tǒng)計(jì)局