1.引言

　　工程項(xiàng)目合同管理是項(xiàng)目管理中的一種重要方法，既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，是經(jīng)濟(jì)手段法律化的形式之一。工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理是指從制定招標(biāo)投標(biāo)文件、選定承包商開(kāi)始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過(guò)程的、系統(tǒng)的管理[1]。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，最終達(dá)到在合同工期內(nèi)保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)的目標(biāo)。因此，實(shí)行工程項(xiàng)目合同管理是整個(gè)建筑工程施工經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。

　　2.合同管理中存在的問(wèn)題

　　施工合同管理貫穿于合同的訂立和履行的全邊程。在實(shí)際工作中，從合同的訂立、履行，到合同的監(jiān)督、檢查等方面主要存在以下問(wèn)題：

　　2.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

　　《中華人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識(shí)淡薄，不按建設(shè)工程施工合同示范文本以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲、乙雙方各自為政，最終導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生[2]。

　　2.2 簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全

　　建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　2.3 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

　　自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

　　2.4 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

　　政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托;施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

　　由此可見(jiàn)，合同管理存在的問(wèn)題比較普遍。合同管理不嚴(yán)，不僅導(dǎo)致合同糾紛、工程造價(jià)失控，而且對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，加強(qiáng)合同管理勢(shì)在必行。

　　3.抓好合同簽訂工作，有效控制工程造價(jià)

　　要簽訂科學(xué)、規(guī)范的工程合同，有效控制工程造價(jià)，必須做到工程合同簽訂過(guò)程的程序化、規(guī)范化、合法化。簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。同時(shí)，合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草[3]。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng);標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確;質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法;包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確;違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確;文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)[4]。具體應(yīng)做好以下工作：

　　3.1 工程和工作內(nèi)容的完整性

　　業(yè)主的所有合同確定的工程或工作范圍應(yīng)能涵蓋項(xiàng)目的所有工作，即只要完成各個(gè)合同，就可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo);承包商的各個(gè)分包合同與擬由自己完成的工程(或工作)一齊應(yīng)能涵蓋總承包責(zé)任。在工作內(nèi)容上不應(yīng)有缺陷或遺漏。在實(shí)際工程中，這種缺陷會(huì)帶來(lái)設(shè)計(jì)的修改、新的附加工程、計(jì)劃的修改、施工現(xiàn)場(chǎng)的停工，導(dǎo)致雙方的爭(zhēng)執(zhí)。為避免這種現(xiàn)象業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)前認(rèn)真的進(jìn)行總項(xiàng)目的系統(tǒng)分析，確定總項(xiàng)目的系統(tǒng)范圍。系統(tǒng)地進(jìn)行項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分解，在詳細(xì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解的基礎(chǔ)上列出合同的工程量表。實(shí)質(zhì)上，將整個(gè)項(xiàng)目任務(wù)分解成幾個(gè)獨(dú)立的合同，每個(gè)合同中有完整的工程量表，這都是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解的結(jié)果。最后，進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)(各個(gè)合同或各個(gè)承包單位，或項(xiàng)目單元)之間的界面分析。確定各個(gè)界面上的工作責(zé)任、成本、工期、質(zhì)量的定義。工程實(shí)踐證明，許多遺漏和缺陷常常都發(fā)生在界面上。

　　3.2 技術(shù)上的協(xié)調(diào)

　　幾個(gè)主合同之間設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，如土建、設(shè)備、材料、安裝等應(yīng)有統(tǒng)一的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。各專業(yè)工程之間，如建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、通訊之間應(yīng)有很好的協(xié)調(diào)。在建設(shè)項(xiàng)目中建筑師常常作為技術(shù)協(xié)調(diào)的中心。分包合同必須按照總承包合同的條件訂立，全面反映總合同的相關(guān)內(nèi)容。采購(gòu)合同的技術(shù)要求必須符合承包合同中的技術(shù)規(guī)范。總包合同風(fēng)險(xiǎn)要反映在分包合同中，由相關(guān)的分包商承擔(dān)。各合同所定義的專業(yè)工程之間應(yīng)有明確的界面與合理的搭接。如供應(yīng)合同與運(yùn)輸合同，土建合同和安裝合同，安裝合同和設(shè)備供應(yīng)合同之間存在責(zé)任界面和搭接。界面上的工作容易遺漏，而產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。各合同只有在技術(shù)上協(xié)調(diào)，才能共同構(gòu)成符合總目標(biāo)的工程技術(shù)系統(tǒng)。

　　3.3 時(shí)間上的協(xié)調(diào)

　　由各個(gè)合同所確定的工程合同不僅要與項(xiàng)目計(jì)劃(或總合同)的時(shí)間要求一致，而且它們之間時(shí)間上要協(xié)調(diào)，即各種工程合同形成一個(gè)有序的、有計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程。例如設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)與施工，設(shè)備、材料供應(yīng)與運(yùn)輸，土建和安裝施工，工程交付和運(yùn)行等之間應(yīng)合理搭配。每一個(gè)合同都定義了許多工程活動(dòng)，形成各自的子網(wǎng)絡(luò)。它們又一齊形成一個(gè)項(xiàng)目的總網(wǎng)絡(luò)。常見(jiàn)的設(shè)計(jì)圖紙拖延、材料設(shè)備供應(yīng)脫節(jié)等都是這種不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。比如某工程，主體結(jié)構(gòu)工程施工尚未開(kāi)始，而電梯設(shè)備已提前到貨，要在現(xiàn)場(chǎng)停放一年才能安裝，這不僅占用大量資金，占用現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地，增加保管費(fèi)，而且超過(guò)設(shè)備的保修期。由此可見(jiàn)，簽訂各份合同要有統(tǒng)一的時(shí)間安排。要解決這種協(xié)調(diào)的一個(gè)比較簡(jiǎn)單的手段是在一張橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖上標(biāo)出相關(guān)合同所定義的里程碑事件和它們的邏輯關(guān)系。這樣便于計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。

　　4.發(fā)揮工程監(jiān)理作用，確保合同履行到位

　　工程監(jiān)理對(duì)施工承包合同管理的主要目的是約束業(yè)主與承包雙方遵守合同規(guī)則，避免雙方責(zé)任的分歧以及不嚴(yán)格執(zhí)行合同而造成經(jīng)濟(jì)損失，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　4.1　監(jiān)理開(kāi)工令

　　監(jiān)理方發(fā)布開(kāi)工令是工程正式開(kāi)工、合同正式實(shí)施的標(biāo)志[5]。工程施工承包合同的工期一般都是以“日歷天”計(jì)算，而合同中其他日期、包括分期分批的供圖、單項(xiàng)工程的完工以及工程的驗(yàn)收竣工日期都以開(kāi)工令發(fā)布之日為起點(diǎn)。所以，在監(jiān)理方發(fā)布開(kāi)工令以后，承包方應(yīng)迅速地、不拖延地開(kāi)始施工，包括人員的到場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)條件的準(zhǔn)備、施工機(jī)械設(shè)備和物資的轉(zhuǎn)運(yùn)等。對(duì)于業(yè)主和監(jiān)理方來(lái)說(shuō)，為了保證承包方能及早進(jìn)入工地開(kāi)始施工，應(yīng)按合同文件的要求，為承包方的進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備好必要的條件，包括完成合同文件上規(guī)定的道路、橋梁、電力、為承包方準(zhǔn)備的住房、施工現(xiàn)場(chǎng)的征地和移民等各項(xiàng)工作。

　　4.2　施工過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)理指令

　　在施工過(guò)程中，監(jiān)理要適時(shí)合理地簽發(fā)停工警告、停工令和復(fù)工令。停工警告是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方拒不執(zhí)行監(jiān)理通知或者工程施工出現(xiàn)嚴(yán)重、安全、環(huán)保隱患，如繼續(xù)施工將出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量、安全、環(huán)保事故或其他嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，強(qiáng)制承包方迅速采取處理措施的警告性文件。

　　4.2.1　監(jiān)理發(fā)布停工令。停工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方嚴(yán)重違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，已經(jīng)出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全、環(huán)保，或者如果繼續(xù)施工將對(duì)本工程造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失時(shí)，勒令承包方停工整頓或進(jìn)行事故處理的指令性文件。由于其他原因，如地質(zhì)條件已發(fā)生重大變化，或其他意外情況必須立即停止施工，研究處理措施時(shí)，監(jiān)理工程師可下達(dá)停工令。

　　4.2.2　監(jiān)理發(fā)布復(fù)工令。復(fù)工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，承包方在接到停工令后，根據(jù)監(jiān)理工程師的指令進(jìn)行認(rèn)真處理并達(dá)到要求，書(shū)面遞交復(fù)工申請(qǐng)后，同意承包方繼續(xù)進(jìn)行正常施工的指令性文件。

　　4.3 正確地、公正地處理合同實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)總量，也是合同管理的重要內(nèi)容之一

　　工程建設(shè)施工期有長(zhǎng)有短，施工條件千差萬(wàn)別，實(shí)施過(guò)程中面臨的未知因素也較多，因此，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。當(dāng)遇到這些在招標(biāo)文件和合同文件中沒(méi)有明確載明應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并已造成損失時(shí)，雖然各方都有責(zé)任，但往往都把風(fēng)險(xiǎn)推向?qū)Ψ?。這時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上，公平合理地妥善處理。一般來(lái)說(shuō)，在判斷承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任方面，應(yīng)以最易克服或解決這些風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)更多的責(zé)任。

　　5.做好合同管理的后續(xù)工作

　　5.1 處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究

　　因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的[6]。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

　　5.2 加強(qiáng)合同后評(píng)估工作

　　合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

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