經濟發展和社會進步對可再生能源需求的增長,極大地促進了水利水電工程建設的發展。一大批巨型水電站的水發電系統,其工程規模之大,施工難度之高，進一步推動我國水利水電建筑工程施工技術的發展。因此，研究水利水電工程建設中施工管理問題，特別是對水利水電建筑工程的施工方式方法的探討有著十分重要意義。
一、水利水電工程建設管理存在的問題
我國水電施工單位由于歷史的原因和長期形成的企業理念，對施工管理上還存在一些誤區。導致施工項目管理的實際操作中存在不少問題，其主要有以下幾個方面:
 (一)合同管理有所欠缺。某水利工程施工過程中發現工地技術管理人員較少，工程施工過程中質量管理和控制不是很到位。如工地的混凝土生產過程中只有勞務工隊伍在自由操作，而作為應對工程質量起現場監控作用的施工單位和監理單位的技術人員較少在現場自始至終指導作業。由于施工單位和監理單位投入的技術人員偏少，這些技術人員只能進行測量放線和整理工程資料等工作，無法分身從事現場管理和旁站監理。
(二)技術水平有待提高。這里有兩個方面的問題。一是一些施工單位和監理單位現場施工人員對混凝土的性能不是很熟悉，對影響混凝土質量的要素不是十分了解，現場就難以控制工程質量;二是新材料、新技術的應用不多，一些地方小型水利工程的混凝土施工基本上還停留在相對比較低的技術水平上，尤其是在防滲加固處理水利工程施工中。一些對提高混凝土質量比較有效且相對成熟的技術，比如摻加外加劑、摻合料等，在工程中應用也不是很普遍。如何因地制宜選擇合適的骨料、水泥、外加劑、摻合料以及恰當的施工工藝，以保證混凝土施工質量。
(三)施工工藝水平不高。小型水利工程混凝土施工大體上還是小作坊式作業，投料、運輸多為人工操作，機械化及電子化水平較低，專業化程度不高，除了有一定規模的水利水電工程外，集中拌和樓拌制混凝土應用較少。人為因素造成混凝土質量波動較大。
(四)施工管理不到位。有一個現象，就是水利工程在招投標中基本上是實行低價中標，有的還在概算定額單價基礎上下浮10%左右再簽訂施工合同。這樣就嚴重壓縮了施工企業(監理單位)的正常利潤。而有的工程還存在轉包現象，加之，人工費的不斷上漲(極個別的工程甚至連材料價差都不補)，這樣，真正做工程的利潤就非常薄，有關單位投入的管理和技術人員就嚴重不足了。筆者認為，應該支持和鼓勵施工單位(監理單位)獲取合法的利潤，這樣企業才能留住和引進人才，更新設備，更好地服務于業主并保證工程的質量和安全，整個水利行業才能得到良性發展。
二、提高水利水電工程建設水平的幾點認識
（一）要高標準編制施工組織設計文件
隨著我國建設工程管理制度的完善，工程招投標制已得到全面的貫徹。施工企業要在目前競爭激烈的市場中生存和發展，就必須在趨于白熱化的工程投標階段取得競爭的勝利，以贏得充足的施工任務，使企業的生產能力得到充分的發揮，最大限度地在市場中獲取利潤。同時，發包方為了能有效地從眾多的競爭者中選擇最優的承包方，在評標階段制定出了詳細的評標辦法，對各投標單位的投標文件進行評審打分，以分出優劣和強弱。這些都對施工企業在編制投標文件時提出了更高的要求。
水利工程由許多單位工程、分部工程、單項工程所組成，容易發生施工干擾。而且水利工程施工與一般土木建筑工程相比，施工條件要困難得多。尤其是在河流、水庫上修建擋水、泄水建筑物，受水文、氣象、地形、地質等因素影響很大、從而增加了施工的復雜性和困難性。因此，施工組織設計需要對工程總體進行統籌規劃，重視現場施工的組織和管理，因時因地選擇最優的施工方案。由于水利工程各種各樣，千差萬別，各有各的特點，有的地質條件不佳，有的地形復雜，有的水流條件變化快，有的泥沙含量大等等。因此施工組織設計有很強的技術性和綜合性，需要編制人員不僅有足夠的理論基礎，而且有很強的實踐經驗，施工組織設計的內容必須滿足施工項目業主、施工、監理的要求，同時也必須符合國家有關法律法規、標準及地方規范的要求。
（二）要嚴格按標準和操作規程科學組織施工
按科學規律組織施工，遵守施工安全規程和標準，對施工現場組織的行為規范加以約束，這是抓好施工現場安全管理的關鍵。施工安全是一項復雜而細致的專業技術管理工作，現場施工要遵循科學規律，增強安全法規意識。在企業現行項目管理體制中，應從兩個層面上規范其行為：①管理層和管理人員要嚴格貫徹執行國家和地方建設行政主管部門頒布的有關建筑施工安全管理的標準、法規，自覺加大檢查落實力度，經常性進行監督管理；②作業層和作業工人要認真按照建筑施工安全操作規程，精心施工，嚴禁違章操作、冒險蠻干。要堵塞漏洞，防患于未然。以此為基點，從兩個層面上構筑起施工現場，發動群眾、依靠群眾、與群眾密切結合的安全保證體系。
（三）要有針對性和預見性的制定有效防范措施
針對性就是把施工現場能滋生事故的隱患，多發性部位經過加工整理抽象出來，有對策、有措施的進行防范。這是施工現場安全管理的重點。由于建筑現場是傷亡事故的多發性場所，在編制實施性施工組織設計時，就要把施工安全方案的重點表達明確，有的放矢，加以防范。在施工中，對高空作業、交叉施工、施工用電、機械吊裝、洞口臨邊等空間部位要進行重點防護。對高空墜落、觸電傷害、物體打擊、機械傷害等多發性事故，要有預見性地進行專項治理。還要通過定期可不定期安全檢查，發現隱患及時整改，不斷完善施工技術方案，有效地把安全生產事故消滅在萌芽狀態。
（四）要分析施工現場管理問題
作為一個水利水電工程項目，點多線長，施工工序往往較多，施工工藝也較為復雜，現場需要投人大量的人員、機械設備，各類施工工種班組多且工作面交叉作業，管理難度大，這要求現場施工管理人員必須做好以下各項技術準備工作：
1、必須熟悉施工圖紙，優化施工工序。針對具體的施工合同要求，盡最大限度去優化每一道工序，每一個分部分項工程，同時考慮自身的資源（施工隊伍、材料供應、資金、設備等）及氣候等自然條件，認真、合理地做好施工組織計劃，并以橫道圖或網絡圖表示出來，從大到小，由線及點，確保每一分項工程能納入受控范圍之中。
2、做好技術儲備。技術儲備包括技術管理人員，技術工長及工人，新技術及新工藝的培訓，施工規范，技術交底等工作。只有擁有高素質的技術管理人員，洞悉具體的施工現場、施工工藝，才能確保施工過程的每一道工序步驟盡在掌握之中，只有做到心中有數，才能對各方面突發情況準備好處理方案，以按時保質地完成每道工序。通過有計劃有目的的培訓和技術交底工作，可以使施工技術工人、工長熟悉新的施工工藝、新的材料特性，共同提高技術操作、施工水平，進而保證施工質量。
3、建立健全質檢制度。從技術角度出發，施工質量是否滿足設計和有關規范標準要求，僅僅從施工過程中的每一道工序做出嚴格的要求還是不夠的，必須建立完善的質檢制度、確定科學的質檢手段，定期進行質量檢查，及時發現每一道工序、每一個施工工藝是否達到相應的質量驗收標準，從而確保工程質量。
（五）要提高工程質量檢測水平
水利工程施工質量關系國計民生。提高檢測的水平，保證工程質量尤關重要。積極發揮社會輿論對質量監督作用，配備先進的檢測設備。要借鑒國際“飛行藥檢”的成功經驗，到現場取得檢測數據后，迅速提出處理意見，發現的質量問題，及時處理。按照《水利工程質量管理規定》要求，完善監督質量管理體系，使質量工作處于分工負責的局面。關系工程管理是否順暢、責任是否明確、運作是否有效的問題，是加強工程管理必須首先解決的問題。受薪資質標準的限制，在今后相當一個時期，把生存發展的領域定位工程建筑市場，必須把企業做強，把工程干好，提高核心競爭力。完善工程管理責任體系，把工程管理的各個環節，有效形成一個整體。要求子公司必須對施工方案的制定、生產要素的配置、重難點工程的負責。工程所在的項目部負責施工方案的具體實施；集團指揮部負責組織協調、重、難點工程的突破和監控保障，注意處理好各種內外部關系；營造一個和諧的外部環境，企業的管理部門負責現場調度，解決現場所解決不了的各種問題。
水利水電建設中每項工程有它特殊的情況，如地質情況、施工難度、資金情況、政策處理、運輸條件、天氣因素等等，所以僅僅從以上方面入手還遠遠不夠，必須一步一個腳印，認真仔細，踏踏實實做好每一件事，克服馬虎和僥幸心理，同時根據現場情況和工程進度及時進行動態調整，從各方面做好準備工作及相應措施，同心協力，團結協作，才能按時保質保量地完成好施工生產任務。