0、引言

　　建設(shè)項(xiàng)目是一個過程產(chǎn)品，工程造價(jià)控制是貫穿于產(chǎn)品形成過程中的投資管理。建設(shè)項(xiàng)目具有周期長、生產(chǎn)要素價(jià)格變化大、產(chǎn)品單件性等特征。影響建設(shè)工程造價(jià)的因素較多，在生產(chǎn)過程中繁雜多變。因此在整個建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，各個階段必然產(chǎn)生因時間、政策、外部條件、內(nèi)部條件、領(lǐng)導(dǎo)意識等變化而導(dǎo)致投資的調(diào)整。為了更好地對工程造價(jià)進(jìn)行控制，更大程度上發(fā)揮投資效益，建設(shè)方應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行全過程動態(tài)控制與管理，貫穿于項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段[1]。

　　1、項(xiàng)目決策階段

　　項(xiàng)目決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對工程造價(jià)影響較大，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、項(xiàng)目方案的確定、工藝要求以及材料設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資規(guī)模。因此，對此階段的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制與管理極為重要。

　　對于大型的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方宜專門成立可行性研究專案組或委托專業(yè)公司，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，確定合理的建設(shè)規(guī)模，在充分的調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和投資估算，對工程項(xiàng)目投資進(jìn)行宏觀上的控制。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、物力、財(cái)力和時間，對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價(jià)，編制盡可能全面的投資估算，并且充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價(jià)格上漲、政策法規(guī)的變化)對工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。對于單項(xiàng)工程，也應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究，編制項(xiàng)目投資估算，對各種影響造價(jià)的因素進(jìn)行分析控制，使整個建設(shè)項(xiàng)目投資從一開始就處于有效控制之中。

　　本階段工程造價(jià)動態(tài)控制與管理模式為：項(xiàng)目建議書----調(diào)研論證----可行性研究----編制工程估算----審核再論證----調(diào)整估算----決策層科學(xué)決策。

　　這一程序在政府投資項(xiàng)目的管理中極為突出，先由項(xiàng)目的建設(shè)管理部門組織力量編制項(xiàng)目建議書進(jìn)行論證，在經(jīng)過充分的調(diào)研討論的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告，同時編制工程項(xiàng)目投資估算，報(bào)發(fā)展和改革部門審核，由發(fā)改部門組織有關(guān)專家評審后提出建議并調(diào)整工程項(xiàng)目估算，對可行性研究進(jìn)行批復(fù)，再由建設(shè)管理部門進(jìn)行決策，從而使得整個建設(shè)項(xiàng)目投資得到動態(tài)的控制和管理。

　　2、設(shè)計(jì)階段

　　在設(shè)計(jì)階段，必須加強(qiáng)工程造價(jià)和設(shè)計(jì)之間的橫向聯(lián)合，推行限額設(shè)計(jì)，逐步實(shí)行以“價(jià)”定“量”的設(shè)計(jì)方法，在項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資總概算內(nèi)，按照“安全”、“經(jīng)濟(jì)”、“適用”、“節(jié)儉”的原則進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

　　設(shè)計(jì)方案對工程造價(jià)的影響是根本性的，而方案設(shè)計(jì)又是設(shè)計(jì)過程造價(jià)控制的第一道關(guān)口，設(shè)計(jì)方案一旦敲定，就已基本決定了建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)形式，形成了建筑產(chǎn)品的“雛形”。而通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇既滿足功能要求又經(jīng)濟(jì)美觀的設(shè)計(jì)方案是工程造價(jià)控制的有效途徑，主要著眼于：

　　(1)從總圖布置、建筑、結(jié)構(gòu)方案選擇、工藝設(shè)計(jì)等方面比選設(shè)計(jì)方案。

　　建設(shè)項(xiàng)目空間平面、層數(shù)層高、結(jié)構(gòu)和材料的選擇以及設(shè)計(jì)的選型，直接影響著工程造價(jià)的高低。新工藝的使用，新材料的投入，一些局部設(shè)計(jì)的變動，往往會導(dǎo)致工程造價(jià)大幅度增減。所以，要想抓住工程造價(jià)控制的源頭，就一定要通過招標(biāo)投標(biāo)作好設(shè)計(jì)的優(yōu)選工作。

　　(2)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法組織評選設(shè)計(jì)方案。

　　運(yùn)用價(jià)值工程等手段對備選設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)以最優(yōu)的設(shè)計(jì)、最經(jīng)濟(jì)的投資，建造最好的工程項(xiàng)目的目的。

　　(3)協(xié)助設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)。

　　限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算，控制初步設(shè)計(jì)和按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的總概算對施工圖的設(shè)計(jì)進(jìn)行控制。

　　3、招投標(biāo)和合同簽訂階段

　　3.1編制標(biāo)底、審核標(biāo)底

　　工程標(biāo)底的編制、審核必須嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真。標(biāo)底的編制過程是依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件編制工程量清單，執(zhí)行現(xiàn)行定額計(jì)算人材機(jī)的消耗，參考最新價(jià)格信息或結(jié)合市場行情，合理確定材料和設(shè)備價(jià)格，確保做到標(biāo)底的完整性和準(zhǔn)確性。一是工程量計(jì)算務(wù)必準(zhǔn)確。熟悉招標(biāo)圖紙，算準(zhǔn)工程量。不準(zhǔn)確的工程量相應(yīng)形成不準(zhǔn)確的工程造價(jià)，是無法確定合理工程造價(jià)控制目標(biāo)的，而且造成結(jié)算價(jià)偏離中標(biāo)價(jià)。二是清單子目務(wù)必準(zhǔn)確。一個子目的工作內(nèi)容、工作要求以及項(xiàng)目特征一定要描述準(zhǔn)確、詳盡和完整。工作內(nèi)容和工作要求的描述不詳盡完整，項(xiàng)目特征的描述和設(shè)計(jì)不一致均會導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)的變化。三是杜絕錯項(xiàng)漏項(xiàng)。工程量清單的錯項(xiàng)漏項(xiàng)的情況造成無法反映工程的真實(shí)造價(jià)，更重要的是有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的新增，而新增項(xiàng)目的單價(jià)往往會高于投標(biāo)單價(jià)，很不利于工程造價(jià)的控制。

　　3.2專家組評標(biāo)、合理價(jià)中標(biāo)

　　單純從造價(jià)控制來說，招標(biāo)人當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)人的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法通過偷工減料，或者變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價(jià)的控制都構(gòu)成潛在的難題。為減少、杜絕上述行為的發(fā)生，專家組在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可采用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法，即除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評審。對投標(biāo)報(bào)價(jià)評分時，不能只看總報(bào)價(jià)，還要同時重視清單子目的單價(jià)，以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。這是因?yàn)榭們r(jià)符合要求的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價(jià)也符合要求;總價(jià)最低的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價(jià)也最低。總的來講評標(biāo)專家組對于不平衡報(bào)價(jià)或低于成本價(jià)的投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)決拒絕，避免中標(biāo)后與招標(biāo)人扯皮及高額索賠等情況。

　　3.3簽訂施工合同

　　施工合同是根據(jù)法律法規(guī)、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件等資料簽訂的。簽訂施工合同階段的工程造價(jià)控制與管理主要體現(xiàn)在條款內(nèi)容上。為利于控制工程造價(jià)，合同條款既要有原則性，又要切合實(shí)際具有靈活性。

　　4、施工階段

　　4.1進(jìn)度款撥付的控制

　　根據(jù)已簽訂的施工合同、招投標(biāo)文件的約定，對施工方的進(jìn)度款申請報(bào)告，認(rèn)真核實(shí)工程量價(jià)款，作為撥付工程形象進(jìn)度款的依據(jù)。同時，按合同約定時間撥付進(jìn)度款，避免超額撥付。

　　4.2嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)和現(xiàn)場簽證

　　建設(shè)工程的特點(diǎn)是投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜以及受環(huán)境影響大，使工程變更不可避免。在施工前認(rèn)真作好圖紙會審和設(shè)計(jì)交底工作，聽取各方意見和合理化建議，對問題設(shè)計(jì)和缺陷設(shè)計(jì)及時變更，最大限度地減少在施工中的變更。有的施工單位會考慮到投標(biāo)時的不平衡報(bào)價(jià)，向業(yè)主和設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)，以達(dá)到變更投標(biāo)綜合單價(jià)的目的，對此一定要明察秋毫，杜絕這種不正常現(xiàn)象的發(fā)生。

　　5、竣工結(jié)算審核階段

　　竣工結(jié)算審核工作是控制工程造價(jià)的最后一關(guān)。竣工結(jié)算一般有兩種方式：其一，根據(jù)施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件(包括澄清、補(bǔ)遺文件等)和竣工圖紙以及工程變更、現(xiàn)場簽證按實(shí)計(jì)量計(jì)價(jià);其二，根據(jù)施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件(包括澄清、補(bǔ)遺文件等)，對比招標(biāo)圖紙和竣工圖紙的差異，結(jié)合工程變更、現(xiàn)場簽證作增減計(jì)價(jià)。對于兩種不同的結(jié)算方式，審核工作的重點(diǎn)基本相同：

　　⑴竣工結(jié)算資料是否完整。竣工結(jié)算資料應(yīng)包括招投標(biāo)文件、承發(fā)包合同、施工圖紙、會審記錄、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、開工報(bào)告、隱蔽驗(yàn)收記錄、工程進(jìn)度表和監(jiān)理的結(jié)算說明等。

　　⑵計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)規(guī)范是否正確。

　　⑶工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否按資料完成工作量計(jì)算。

　　⑷核對設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證單內(nèi)容，是否作了扣減或增加、杜絕重復(fù)計(jì)算。

　　6、結(jié)束語

　　通過對建設(shè)項(xiàng)目各個階段工程造價(jià)控制與管理的分析與論述，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

　　(1) 項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段是整個項(xiàng)目建設(shè)過程中對工程造價(jià)影響較大的最重要階段，施工階段和竣工驗(yàn)收階段對工程造價(jià)的影響則較小，因此，工程造價(jià)的動態(tài)控制與管理的工作應(yīng)重點(diǎn)放在項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段。

　　(2) 設(shè)計(jì)圖紙要完善、全面，設(shè)計(jì)深度力爭達(dá)到要求，工程估算、概算和預(yù)算力爭準(zhǔn)確不缺、漏項(xiàng)，在不同階段盡量及時更新調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，動態(tài)地管理工程造價(jià)。

　　(3) 控制工程造價(jià)并不是一味死守、一成不變，如由于非承發(fā)包人原因(如政策原因、材料漲價(jià)原因等)引起的工程成本大幅度增加，若合同中也約定了相應(yīng)的調(diào)整工程造價(jià)的辦法，雖然增加了投資，卻能促進(jìn)施工單位在工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的保證方面的積極性，于建設(shè)方來講反而是取得了更大的投資效益，這也充分體現(xiàn)了工程造價(jià)控制的動態(tài)性。

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