摘　要：通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)選用設(shè)計方案;限額設(shè)計也很有必要，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，對工程造價進(jìn)行分解后合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然也不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際。在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

　　關(guān)鍵詞：市政工程,工程造價,簡評

　　一、市政工程造價高原因

　　(一)設(shè)計單位對市政工程造價的影響

　　第一，項目確立后，好多設(shè)計單位不能為建設(shè)單位著想，生搬硬套、設(shè)計保守，很少能去研究切實可行，經(jīng)濟(jì)實惠的設(shè)計方案。如某路的非機(jī)動車道，經(jīng)淮陰設(shè)計院設(shè)計，6%—12%不等石灰土就6層，計90CM厚，其上15CM二灰結(jié)石+7CM瀝青面層。

　　第二，設(shè)計變更大。設(shè)計單位對需要變更部不進(jìn)行實地考察，只需施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位一致同意即可。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但是，有的建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有論證。

　　第三，建設(shè)單位對項目工程造價設(shè)計方面把關(guān)不嚴(yán)，限價設(shè)計不能切實可行。設(shè)計管理制度也存在好多問題。

　　(二)監(jiān)理方面對市政工程造價的影響

　　第一，對合同外工程量認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量與評價分離的工程監(jiān)管模式，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能，特別是隱蔽工程。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出動5cm，則對于一個面積在60 000m2的道路工程，石碴方量則增加3 000m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加120 000元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。

　　第二，監(jiān)理人員對專業(yè)不熟，且對工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)。簽認(rèn)合同外工程量時，自己糊里糊涂，施工單位寫多少自己簽多少。比如，一監(jiān)理工程師對道路排水工程中的輕型井點降水簽證時，竟然給其中一組輕型井點降水認(rèn)證756.7小時。如按這樣計算，一長3 000M市政道路工程，雙側(cè)排水需井點降水，費用簡直不得了。

　　第三，監(jiān)理人員不能及時到測量現(xiàn)場，由施工單位填寫。事后找監(jiān)理簽字，根本沒有認(rèn)量依據(jù)。

　　第四，監(jiān)理、施工單位合伙串通虛報或謊報工程量。

　　(三)審計對市政工程造價的影響

　　審計時巧立名目，高套定額。提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費范圍;存在多算重算現(xiàn)象。

　　(四)領(lǐng)導(dǎo)決策也是市政工程造價高重要因素

　　比如，市政道路需跨過一小河或排澇溝，只需造小橋或涵洞即可，有的偏要建上百萬、甚至數(shù)百萬的大橋。

　　二、市政工程造價的控制

　　(一)加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制

　　設(shè)計招投標(biāo)很有必要，這樣能使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論大小工程設(shè)計都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)選用設(shè)計方案;限額設(shè)計也很有必要，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，對工程造價進(jìn)行分解后合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然也不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際。在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。

　　(二)加強(qiáng)施工階段的投資控制

　　在施工階段，工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，會使投資失控。

　　1.嚴(yán)格控制工程變更

　　施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場勘察，并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工;對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn);盡量減少合同外費用。對不符合程序變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。

　　2.嚴(yán)把簽證關(guān)

　　現(xiàn)場簽證是市政工程中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄;同時，要常在工地，做到“隨做隨簽”，避免日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴(yán)把簽證關(guān)，健全現(xiàn)場簽訂管理制度。

　　3. 簽訂合同要謹(jǐn)慎

　　施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是費率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用的內(nèi)涵。這對于市政工程來說是非常重要。

　　4.對監(jiān)理隊伍管理

　　合同外工程量在市政工程中所占比例較大，簽證是關(guān)鍵，監(jiān)理的素質(zhì)、水平和責(zé)任心對簽證起到主導(dǎo)作用，這也是市政工程造價控制重要因素之一。

　　5.加強(qiáng)結(jié)算工作

　　現(xiàn)在，好多市政工程項目結(jié)算仍采用定額計價。在結(jié)算時的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，特別要對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，這些都對造價造成重大的影響。因此，工程結(jié)算對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。

　　三、市政工程造價的審核

　　第一，在對市政工程造價作計算審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。用對比審核法將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗造價數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律分部分項工程，再針對這些分部分項進(jìn)行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價的指標(biāo)、綜合單價及工料消耗的規(guī)律性;然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行對比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。

　　第二，全面審核是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。這種方法的優(yōu)點是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好;缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。

　　第三，綜合審核法是結(jié)合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優(yōu)點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾;可以在較短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。

　　第四，在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。

　　第五，對于工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。

　　四、結(jié)語

　　總之，工程造價的控制與審核是集技術(shù)、施工、經(jīng)濟(jì)等相結(jié)合的一項系統(tǒng)工程。需要在事前、事中、事后的全過程進(jìn)行管理，加強(qiáng)工程造價控制，促使工程投資管理不斷完善。在管理機(jī)制中發(fā)揮功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，建立市場價格機(jī)制。只有這樣，才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福人民。