招標投標制度是指由各個設計、施工、監造單位自主報價投標，由招標單位根據投標情況選擇建造商的發包方式。這種發包方式可以有效保證工程質量，控制工程進度，使參與各方取得良好的經濟效益。但是，在實施的這些年，投標招標制度也暴露了一些不足，如2011年的鐵路招標丑聞、螞蟻物流爆料的中石油招標丑聞以及昆明地鐵招標丑聞等等，讓我們認識到我國現行的招標投標制度有許多細節有待改進，畢竟隨著社會的發展，投標招標制度需要得到完善，更好地為社會發展服務。

　　一 工程招投標工作中的不規范行為

　　(1)招標單位的不規范行為

　　招標單位作為投資主體，有時為了維護自身利益，更有甚者為了謀取不正當的利益，采取一些違背投標招標原則的行為，這些不當行為的表現如下：

　　1少批多建。有些單位在設計建造時向有關部門少交各種稅費，報批一套規模小的圖紙，但是指導建設時使用的又是一套規模大的圖紙。這種行為不利于樹立良好的商業形象，給中標企業造成一定的經濟損失。

　　2招標單位沒有依法向有關部門申報，打亂了市場的正常秩序。

　　3招標單位在對投標單位的資格進行預審時，沒有按照公平公正的原則來，存在明顯的傾向性和排斥性，這種行為違背了市場經濟的規律。

　　4招標單位的招標文件不規范，有時工本費過高，不開具發票，給投標企業帶來經濟損失。有時拖欠預投標企業的投標保證金，影響改企業的資金運轉;有時要求投標單位以給予中標機會為交換墊資;最常見的是僅僅關注投標報價而不關注工程質量和執行力度;還有些招標單位的評標辦法不明確，造成投標單位盲目投標，影響了企業正常的合作。

　　5招標單位評標不公正，評價標準不科學，如有些單位的項目評委專業結構不科學、業務水平不高，只是憑借自己的印象和關系來評標，無法為企業找到最后的合作伙伴，無形中造成企業的損失。

　　6部分招標單位未按照規定完全招標。招標單位在招標時將工程項目進行分解，只對其中的一部分招標，另外的部分利用不當方式獲取非法利益。

　　7部分項目規避公開招標或者搞虛假招標，有些直接發包，嚴重違反招標投標的相關規定。

　　8有些招標不符合法定程序，比如說招標時間過短，不利于公平招標活動的進行。

　　(2)投標單位的不規范行為

　　投標單位作為競爭者，需要與其他大量的施工單位一起競爭，為了自身利益，時常會有一些不正當的行為擾亂時常秩序。其表現如下：

　　1投標單位為了在競爭中獲勝大量采用非正常手段。投標單位先通過各種渠道找關系入圍，然后通過不正當手段得到標底，再拉攏甚至是賄賂評委打高分，這樣雖然可以使投標成功的概率增大，但是必然提高項目的投標費用，一旦無法中標就造成極大的損失，就算中標也必然要在工程建設中賺取投標代價，這樣就難以保證工程的質量，也不利于企業的長遠發展。

　　2現行的招標辦法要求，投標單位不得少7家，否則不得進行招標活動，很多投標單位就互相串通，出現陪標、輪流中標等現象，更甚至有些投標單位借機惡意抬高標價，損害招標單位的利益，這就無形中損害了國家和社會的利益。

　　3投標單位借用現象嚴重。有些投標單位的實力有限，不具備工程要求的施工能力，為了獲取企業的經濟利益，就借用其他具有施工能力的企業的施工資質，這種現象嚴重違背了市場經濟的競爭規律。

　　4投標企業高估的現象比較普遍。某些投標企業故意高估項目的預算，造成項目無法被合理地投中，影響招標投標工作的正常進行。

　　(3)建設主管部門和監督部門存在的問題

　　1很多政府機構的設置本來是為了維護全社會的經濟利益，但是有一些主管部門卻為了一個地方的利益而妨礙整個市場的有序發展，比如有些地方的相關主管部門要求外地的投標單位辦理投標許可證、大量縮小招標公告發布范圍、縮短投標時間等，使外地施工企業望而卻步，一些主管部門甚至要求外地企業繳納大量的保證金，使一部分現金流較為困難但實力雄厚的企業無法投標，有的甚至搞起了部門保護主義等等。這樣不利于建設的正常進行，不利于參與各方的經濟利益，長期這樣下去，會影響到參與各方的長遠發展和整個市場的正常運行。

　　2監督部門作為招標投標活動的監督主體，本應該嚴格按照招標投標的規定監督招標投標活動，但某些地方的監督人員卻越權參與評標，使評標程序處于無監督狀態，違背了招標投標活動公開、公平、公正的原則。

　　二 怎樣應對我國工程招投標工作中不規范行為

　　(1)完善立法，嚴格執法，加強法制宣傳

　　投標招標是一個市場的正常競爭過程，它伴隨著市場經濟的發展而發展，所以它也必須擁有市場競爭所具有的公平、公正、公開的特點。《中華人民共和國招標投標法》是我國規范招標投標行為的基本法，同時，我國為了進一步規范投標招標行為，我國還有《反不正當競爭法》、《民法》和《建筑法》等一系列法規作為招標投標發的輔助。

　　(2)發揮招標投標管理機構的管理職能

　　市場經濟的自由競爭讓很多不法分子有了可乘之機，為了保障市場經濟的長遠、有序發展，需要管理相關部門加大管理力度，使招標投標制度在為我國經濟建設服務的同時不被不法分子利用，保障我國的公共經濟安全。

　　(3)充分發揮招標投標中介代理機構的作用。

　　招標投標代理機構需要站在公正的立場，規范地進行工程的招標投標活動。他們代表的是社會的利益，需要維護社會的公共經濟利益，有了他們的監督，招標投標活動才能夠有秩序的進行，提高了工作質量和辦事效率。

　　(4)提高招標投標人員的業務能力。

　　加強對招標人員的培訓，不僅要培訓他們的業務能力，還要培訓他們的職業道德，要使員工們不僅可以勝任這項工作，還要讓他們成為招標投標這項活動的把關人，保證招標投標活動的正常進行。

　　(5)加大處罰力度，提高違紀違法的成本，有利于威懾不法分子，減少違法違紀的行為。對于那些違反招標投標規定的單位和個人，除了中標無效、給予經濟處罰之外，還要采取降低行業資質、限制參與招標投標等措施對其作出處罰，讓其得不償失。

　　(6)規范招投標程序，在招投標的每個環節采取措施杜絕不正當行為的發生。首先就是要對參與投標的單位進行資格預審。這個步驟主要是審查參與投標的企業是否有能力完成工程任務。一定要杜絕不具備工程能力的單位參與投標，以防止陪標和轉包行為的發生。其次就是要評標。要按照固定的規則，更具工程的要求和參與投標的單位的實際情況來確定中標的單位。

　　結語：完善工程建設中的招投標工作，有利于企業的長遠發展和市場經濟的近一步發展。

　　參考文獻：

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