一、工程造價控制管理中普遍存在的問題
通常情況下，建筑工程的建設(shè)是一個長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程過程，項目的工程總造價受到眾多因素的直接或間接的影響，其中任何一個因素產(chǎn)生變化時，都有可能導(dǎo)致整個工程項目總造價的改變。另一方面，建筑工程的整個建設(shè)過程具有明顯的階段性特點，在其中任何一個工程階段，如果工程造價計算不準(zhǔn)確或者沒有采取科學(xué)、有效的造價控制措施進(jìn)行工程投資管理，最終都有可能導(dǎo)致建筑工程項目總造價大幅超過預(yù)定的投資預(yù)算。仔細(xì)探究其深層原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）忽視可行性研究
在建筑工程的籌建階段，項目可行性研究是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是對建筑工程項目從投資效益、建筑技術(shù)、環(huán)境影響等相關(guān)方面的合理可行性進(jìn)行全面、深刻的科學(xué)論證的過程，是進(jìn)行建筑工程項目決策的重要依據(jù)。但在實際建筑工程的建設(shè)過程中，還時常存在部分建設(shè)項目在籌建階段忽視可行性研究，成為典型的“拍腦袋”工程。這種缺乏充分的科學(xué)評估、論證，忽視可行性研究的建筑工程，其工程造價的有效控制就無從談及了。
（二）設(shè)計文件的原因
工程項目的設(shè)計文件是工程造價計量的主要依據(jù)，是確定施工技術(shù)及方法、項目工程量計算、材料費計算的主要依據(jù)。工程項目的初步設(shè)計文件如果過于粗糙，或設(shè)計的深度過淺，就容易造成設(shè)計概、預(yù)算與實際產(chǎn)生過大的偏差，影響項目后續(xù)的施工圖設(shè)計制作以及其后續(xù)階段工程造價的計算與控制，最終對整個工程的投資效益產(chǎn)生影響；如果結(jié)構(gòu)施工圖設(shè)計不完善，或是存在較嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致根據(jù)結(jié)構(gòu)施工圖計算確定的工程量清單準(zhǔn)確度不高，導(dǎo)致由此確定的工程合同價嚴(yán)重不合理的后果，同時又給在結(jié)構(gòu)施工階段經(jīng)常需要進(jìn)行工程變更埋下隱患，導(dǎo)致項目的最終結(jié)算價格大幅超過初期合同價的不良后果。
（三）施工階段隨意進(jìn)行工程變更
建筑工程項目的施工階段，是工程項目由設(shè)計藍(lán)圖轉(zhuǎn)化成建筑實物的過程，同時也是工程費用逐漸投入使用的過程，并由此形成工程項目的實際造價。在項目的施工階段，工程變更是引起項目造價不斷增加的主要原因。在實際工程建設(shè)中，部分工程項目由于在項目施工階段對工程變更沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，存在經(jīng)常隨意進(jìn)行工程變更的現(xiàn)象，在進(jìn)行工程變更的相應(yīng)程序時并沒有嚴(yán)格的主體，也不對變更方案引起的增加費用進(jìn)行計算、控制，導(dǎo)致項目施工階段的增加費用過多，最終使得項目的竣工結(jié)算價格遠(yuǎn)超過合同價的后果。
  二、建筑工程全過程造價控制概述
針對目前工程造價控制管理中普遍存在的問題，在建筑工程項目造價管理過程中應(yīng)用全過程造價控制管理方法，是一種行之有效的管理手段。建筑工程項目的全過程造價控制，就是在工程項目的前期評估決策、設(shè)計、施工、竣工驗收、結(jié)算等項目整個建設(shè)過程的各個階段進(jìn)行造價控制的管理方法。它不僅要求項目施工單位在工程施工期間對投資造價進(jìn)行控制，同時對項目投資甲方，相關(guān)行政主管部門，中介咨詢機構(gòu)，設(shè)計單位，監(jiān)理單位等都提出了更為嚴(yán)格的要求。
三、建筑工程全過程、各階段造價控制管理
（一）項目投資決策階段造價控制
建筑工程項目在投資決策階段對工程造價的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
1、項目投資決策的科學(xué)合理性是整個工程造價能有效控制的前提。工程項目可行性經(jīng)過評估研究后，其決策的正確與否，決定著能否對工程項目的建設(shè)做出科學(xué)合理的判斷， 能否優(yōu)選出最佳的項目建設(shè)方案，能否使項目建設(shè)達(dá)到資源配置合理的效果。建筑工程在投資決策階段的造價控制，對整個項目的造價控制具有很大程度的先決性和指導(dǎo)作用，對項目建設(shè)進(jìn)行全過程的有效造價控制起著決定性的作用。
2、在工程項目的決策階段對項目進(jìn)行的投資估算，對項目的實際造價也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項目決策階段的投資估算，是進(jìn)行項目投資方案選擇的最重要的依據(jù)之一，同時也是判斷項目的實施可行性以及向相關(guān)主管部門提供工程項目審批的重要參考依據(jù)。在工程項目決策前期確定的投資估算，是項目建設(shè)過程中進(jìn)行投資控制管理的目標(biāo)，是整個項目進(jìn)行造價控制的源頭。項目的投資估算貫穿著整個工程項目的建設(shè)投資決策過程，并隨著項目投資決策評估的不斷深化而逐漸細(xì)化，造價估算的精度一般也會逐漸增加。在實際項目造價控制中，還需對項目動態(tài)的投資部分進(jìn)行相應(yīng)的估算。項目的動態(tài)投資部分，一般包括材料市場價格變動引起的投資額增加、項目建設(shè)期間銀行利息的變化和固定資產(chǎn)部分價值變化等內(nèi)容，同時對項目投資范圍內(nèi)的流動資金也要進(jìn)行估算。
（二）設(shè)計階段的造價控制
建筑工程項目的設(shè)計是影響工程項目造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)重點在以下幾個方面把握好工程造價的控制管理。
1、限額設(shè)計：指按照審核通過的項目可行性研究報告以及工程投資預(yù)算的定額進(jìn)行逐步設(shè)計，根據(jù)審核通過的項目初步設(shè)計方案總概算對項目建設(shè)過程中采用的施工技術(shù)進(jìn)行設(shè)計，及進(jìn)行結(jié)構(gòu)施工圖深化設(shè)計，在施工過程中嚴(yán)格控制隨意變更的現(xiàn)象，保證在工程項目的設(shè)計過程中不突破投資額。
2、運用價值工程原理對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化：通過逐步深入地分析建筑項目的功能和投資成本之間的關(guān)系，力求最大限度地降低項目投資總成本，并有效實現(xiàn)項目的必要功能，從而提升項目建設(shè)的價值。運用價值工程原理對建筑工程項目的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，是在項目的投資成本、使用功能和實施方案可行性三者之間尋求最佳的平衡點，并側(cè)重于使用功能的實現(xiàn)，在保證實現(xiàn)建筑項目使用功能的前提下盡量降低造價^[1]。
（三）施工階段造價控制
建筑工程項目施工階段是實現(xiàn)工程項目的過程，工程投資90％以上的份額一般都用在項目的施工過程，該階段項目的造價控制是整個工程項目造價控制的重要環(huán)節(jié)。所以，應(yīng)合理處理好項目投資、質(zhì)量和工期三者之間的關(guān)系，充分利用先進(jìn)的施工技術(shù)和現(xiàn)代化的施工管理方法，充分對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對工程項目的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，最大程度地減少返工的現(xiàn)象，有效降低施工費用；項目投資管理人員應(yīng)及時了解掌握涉及到項目造價調(diào)整變化的信息和政策，準(zhǔn)確判斷各種動態(tài)因素的發(fā)展變化，將動態(tài)的造價管理理念貫穿于項目的整個建設(shè)施工全過程；另一方面，施工過程中還應(yīng)逐步健全設(shè)計變更的審批制度，嚴(yán)格按相應(yīng)規(guī)范和規(guī)定做好項目的施工質(zhì)量驗收和現(xiàn)場簽證工作，不斷提升工程項目的建設(shè)監(jiān)理水平，大力提高施工管理的效率，努力降低管理成本。同時在對工程項目施工合同的履行過程中，一方不履行義務(wù)而使另一方遭受經(jīng)濟損失時，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行工程索賠。
3.4 竣工結(jié)算階段造價控制
長期以來，建筑工程項目的竣工結(jié)算超過施工圖預(yù)算造價是工程造價管理中難以解決的問題^[2]。竣工結(jié)算審查是工程項目竣工結(jié)算階段最重要的內(nèi)容，是計算核定工程項目造價的重要依據(jù)。應(yīng)仔細(xì)核對相關(guān)的工程合同條款，認(rèn)真審核工程項目竣工結(jié)算的編制范圍。審核過程中，應(yīng)依據(jù)施工竣工圖、設(shè)計變更文件等，按照規(guī)定的相關(guān)工程量計算規(guī)定逐項進(jìn)行核對，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定和合同中雙方約定的計價方法進(jìn)行工程計價結(jié)算。
四、結(jié)語
建筑工程的造價控制是工程項目管理的重要目標(biāo)，對項目的投資方而言，造價控制是建筑工程項目能否達(dá)到項目預(yù)期投資目標(biāo)的成敗關(guān)鍵。因此，在確保工程項目施工質(zhì)量和工期的前提下，最大程度地節(jié)約資金，有效地控制工程項目的造價，才能使項目的投資獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 郝宗良.關(guān)于設(shè)計階段工程造價的控制[J].四川工業(yè)學(xué)院學(xué)報,2004.
[2] 彭紅濤.造價工程師實務(wù)手冊[M].中國建材工業(yè)出版社,2006.