簡單的說安全監(jiān)理工作就是對(duì)施工安全的監(jiān)管工作，在施工過程中，監(jiān)理單位受建設(shè)單位或其他單位等的委托，按照合同要求來監(jiān)管某些事項(xiàng)，其任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工， 落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，消除施工中的安全隱患，控制或減少各類傷亡事故，這樣實(shí)現(xiàn)全面安全生產(chǎn)。

• 安全監(jiān)理的控制作用

1、事前控制
監(jiān)理單位對(duì)事前工程建筑的控制包括體系、制度、人員、料設(shè)備等多個(gè)方面。首先，監(jiān)理單位要檢查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)、專職安全檢查人員是否到位、安全職責(zé)的制定等情況。由于分包單位各項(xiàng)管理不盡完善，更容易出現(xiàn)安全問題，監(jiān)理人員一般都要把分包的管理體系列入安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)。其次，監(jiān)理人員嚴(yán)把安全交底關(guān)和特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)班組、班組對(duì)工人的安全交底嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)塔吊司機(jī)、架子工、電工、焊工等特種作業(yè)人員配備，事先根據(jù)機(jī)械數(shù)量和工程量確定上崗人數(shù)，人證對(duì)照，確認(rèn)符合要求后方準(zhǔn)上崗。再者，對(duì)進(jìn)場的所有機(jī)械設(shè)備、材料監(jiān)理人員先行報(bào)驗(yàn)，凡質(zhì)量證明材料不全、檢測過期或現(xiàn)場檢查認(rèn)為達(dá)不到安全要求的，一律不得投入使用。以及安全防護(hù)用品質(zhì)量也要嚴(yán)格檢驗(yàn)，對(duì)工地使用的安全網(wǎng)、安全帽以及漏電保護(hù)開關(guān)等發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰的產(chǎn)品，堅(jiān)決不許使用，杜絕安全潛在隱患。
2、過程控制
施工現(xiàn)場安全是一項(xiàng)緊張、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎┕み^程有很多突發(fā)事件，所以需要監(jiān)理人員的認(rèn)真和嚴(yán)謹(jǐn)，避免危害人身安全的不正確操作。監(jiān)理人員對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)、普及安全知識(shí)是基礎(chǔ)工作。能發(fā)現(xiàn)一些安全方面的問題、隱患，能處理的當(dāng)即處理。另外，通過安全監(jiān)理工作要點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，監(jiān)理人員在工作巡視過程中，既要顧及表面的安全，還要抓住關(guān)健要害部位，對(duì)專項(xiàng)安全施工方案的施工、高危作業(yè)等作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。還有，定期的安全檢查和突擊性抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查制度的實(shí)施，對(duì)施工過程的安全控制也不失為較好的辦法。在承包單位經(jīng)常性安全自查、監(jiān)理部日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每周組織一次全面安全檢查，由監(jiān)理單位、建設(shè)單位、施工單位到場，對(duì)于一些安全隱患問題，監(jiān)理人員提出并當(dāng)面告誡施工單位，使安全施工方面的問題或隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。
　 3、事后控制
事前預(yù)防，過程監(jiān)督，那么對(duì)于事后控制工作則一方面包括對(duì)當(dāng)時(shí)事故的檢查，一方面包括對(duì)以后施工的引以為戒。雖然說事后控制猶如亡羊補(bǔ)牢，但是如果不及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，施工現(xiàn)場的事故會(huì)更加嚴(yán)重。為避免重蹈覆轍，監(jiān)理部門對(duì)當(dāng)次事故進(jìn)行處理，找出責(zé)任和落實(shí)情況，并能舉一反三，把本次教訓(xùn)作為“后事之師”，通過書面、報(bào)告的形式進(jìn)行總結(jié)。還協(xié)助建設(shè)單位和施工單位，協(xié)商辦法將事故損失降到最低。

• 工程建設(shè)中安全監(jiān)理的責(zé)任

那里有施工那里就有可能發(fā)生事故，這是個(gè)不變的“潛規(guī)則”，那么一旦事故發(fā)生了，如何發(fā)現(xiàn)責(zé)任，如何針對(duì)責(zé)任進(jìn)行總結(jié)和追究責(zé)任，似乎表面看起來施工單位承擔(dān)責(zé)任更多一點(diǎn)，但是，關(guān)于監(jiān)理單位就不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任嗎？2004年以前，關(guān)于監(jiān)理單位安全責(zé)任的問題是存在爭論的，后來頒布的《條例》中，明確規(guī)定了監(jiān)理單位的責(zé)任。
《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。”第6.1.2第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。以及第6.2.1中規(guī)定：“當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。”“總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單”。因此，雖然法理上沒有明確的數(shù)據(jù)要求監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任，但是也并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全工作于不顧。因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)的工作范圍涉及到了工程安全的管理，所以就很有可能因?yàn)槭殹⒒蛘咝袨槭М?dāng)造成安全事故而需要承擔(dān)責(zé)任。其中包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。如果監(jiān)理人員違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致重大安全事故或者因失職或?yàn)^職，造成重大安全事故均應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。此外，如果監(jiān)理確有違規(guī)違約行為，包括不作為、失職或?yàn)^職行為、該檢查不檢查或不按規(guī)定檢查、將不合格按合格簽字、與施工單位串通降低工程質(zhì)量等行為，并因此給施工單位帶來了損失，則視為民事責(zé)任的范疇。關(guān)于行政責(zé)任是指建設(shè)行政管理部門對(duì)監(jiān)理人員的過錯(cuò)行為進(jìn)行的行政處罰，涉及到的有關(guān)法律法規(guī)包括：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十條和第七十二條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條。其中《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十條規(guī)定：發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
三種監(jiān)理責(zé)任中，凡是涉及到刑事責(zé)任的，則肯定涉及民事賠償責(zé)任及行政責(zé)任，反之則不一定。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，無論是由于監(jiān)理人員與建設(shè)或施工單位串通，降低工程質(zhì)量所致，還是因疏忽或不作為未履行職責(zé)所致，造成的降低工程質(zhì)量的后果，監(jiān)理人員都要承擔(dān)責(zé)任：未構(gòu)成重大安全事故者，應(yīng)按法律法規(guī)及監(jiān)理合同規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任及行政責(zé)任，構(gòu)成重大安全事故者，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
三、工程監(jiān)理在安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
1、發(fā)揮政府部門的只能作用
生產(chǎn)過程中的安全隱患關(guān)系到社會(huì)的公共利益，因此安全監(jiān)理應(yīng)該由政府安全監(jiān)督部門來委托，政府對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)安全監(jiān)督部門的有關(guān)費(fèi)用照理應(yīng)該由國家納入財(cái)政預(yù)算。但是，安全監(jiān)理并不是安全監(jiān)督部門的職責(zé)，因而安全監(jiān)理費(fèi)又不應(yīng)該由政府來支付。筆者認(rèn)為：安全監(jiān)理費(fèi)的支付，目的是為了保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，這筆費(fèi)用與安全生產(chǎn)的其他硬件投入是相同性質(zhì)的，因此，有關(guān)部門可以將安全監(jiān)理費(fèi)的比例同其他安全投入一并計(jì)入工程造價(jià)，而這筆安全監(jiān)理費(fèi)由施工單位全數(shù)上繳當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督部門，再由安全監(jiān)督部門以安全監(jiān)理委托合同的方式支付給監(jiān)理單位。
2、為工程監(jiān)理承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任創(chuàng)造前提條件
監(jiān)理被賦予了以安全管理為職責(zé)，監(jiān)理單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必然要設(shè)置安全管理方面的專業(yè)監(jiān)理工程師，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于監(jiān)理工作的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，以利于日后的工作。同時(shí)在監(jiān)理制度建設(shè)、培訓(xùn)內(nèi)容以及硬件設(shè)施方面加強(qiáng)。增添相應(yīng)的儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)建筑施工設(shè)施的檢測力度，確保這些建筑施工設(shè)施能夠滿足安全生產(chǎn)的需要。作為工程監(jiān)理方要承擔(dān)安全管理職責(zé)的條件為：監(jiān)理費(fèi)用要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。在國家法律法規(guī)上明確規(guī)定監(jiān)理工作內(nèi)容有安全管理職責(zé)。在監(jiān)理委托合同中要明確約定監(jiān)理有安全管理職責(zé)，同時(shí)要有相應(yīng)的授權(quán)手續(xù)。
3、加強(qiáng)施工安全責(zé)任主體對(duì)安全監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)
監(jiān)理工程師喲在施工安全中發(fā)揮真正的作用，必須對(duì)作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促施工單位健全安全保證體系并切實(shí)搞好自控。因此完善施工安全監(jiān)理制度是首要的，還要建立健全安全生產(chǎn)組織，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的約束機(jī)制，加強(qiáng)安全教育，開展安全檢查，避免安全隱患防患于未然。
結(jié)束語：工程建設(shè)中，安全隱患往往直接導(dǎo)致安全事故發(fā)生，而影響到整體的建設(shè)。因此工程質(zhì)量與施工安全密不可分，而安全監(jiān)理是安全工作的重要位置，檢查、監(jiān)督、監(jiān)管、控制，所以說安全監(jiān)理在工程施工中的作用是極其重要的。明確監(jiān)理責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)，屏蔽安全隱患，是工程建設(shè)也是工程監(jiān)理工作的根本目的。
 
參考文獻(xiàn)：
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