一個建設(shè)項目從投資決策到竣工交付使用，其建設(shè)程序大體分為以下階段：投資決策階段（項目建議書、可行性研究）、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、工程實施階段、竣工驗收階段和后評價階段。工程造價需按照建設(shè)階段多次進(jìn)行計價：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算；初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算；施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算；招投標(biāo)階段確定合同價；竣工驗收階段編制竣工結(jié)算，確定工程實際造價。整個計價過程由粗到細(xì)，由淺到深， “四算兩價”環(huán)環(huán)相扣，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。
一、工程造價控制的措施
（一）投資決策階段工程造價的控制
投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，它是研究、分析建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)，是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，對于項目的決策及成敗十分重要，是制定投資計劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設(shè)資金、加強(qiáng)成本控制和評價投資效益的依據(jù)。為做好這個工作，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對建設(shè)產(chǎn)品的市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評價，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，并提出應(yīng)對及防范措施，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
（二）設(shè)計階段工程造價的控制
　　工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。有資料分析表明，影響項目投資最大的階段是設(shè)計階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計階段，對工程造價的影響只占工程總造價35%-75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對工程造價的影響度卻占75%。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此，在設(shè)計階段應(yīng)從以下幾方面開展工作：
1、通過設(shè)計人員認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)控制造價。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，它能對建設(shè)工程規(guī)模、內(nèi)容、建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，并保證工程的安全性和預(yù)期的使用功能，為設(shè)計提供所必需的指標(biāo)、定額、計算方法和構(gòu)造措施，為控制工程造價提供方法和依據(jù)。因此，設(shè)計人員正確地理解和運用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計階段造價控制工作的前提。
2、重視多方案比選，推行價值工程理論的應(yīng)用。通過運用價值工程理論中的量化標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行功能分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價,以最低的成本可靠地實現(xiàn)必要的功能，推選出最佳的設(shè)計方案，有效控制工程造價。
3、積極推行限額設(shè)計，建立完整的限額設(shè)計管理辦法，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計責(zé)任書，要求將限額設(shè)計作為重點工作內(nèi)容貫穿于各個專業(yè)的每一道工序，在每個專業(yè)、每項設(shè)計中明確限額目標(biāo),實行工序管理，各專業(yè)限額設(shè)計的實現(xiàn)是限額目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。造價人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員密切配合，及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，以保證有效地控制投資。
（三）招投標(biāo)階段工程造價的控制
實行招投標(biāo)是造價控制的一個重要手段，合理的標(biāo)底是工程質(zhì)量的保證。招投標(biāo)階段工程造價控制的重點是招標(biāo)文件的編制、工程量清單的審核、投標(biāo)書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。
1、招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵
招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應(yīng)力求在文字上表達(dá)清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。
2、工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容
工程量清單是招標(biāo)人編制標(biāo)底、投標(biāo)人報價的依據(jù)，也是工程竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)。應(yīng)重點審查工程量清單編制是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整，取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理，編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子目，暫定項目是否合理。
3、投標(biāo)書的審查，價格是關(guān)鍵，是競爭的核心
在具體審查投標(biāo)單位報價時，將投標(biāo)單位的報價進(jìn)行匯總分析，與內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對比，核查是否有單價過高或過低，特別是重點研究工程量大的項目單價，投標(biāo)單位常采用不平衡報價法，比如在保持總造價不變的情況下，將可能變更減少或不變的項目的單價降低，將可能變更增加的項目單價增大，以達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的，還應(yīng)對照施工方案重點審查工程措施費用的項目單價。總之，要對工程總價、各個項目單價組成的要素的合理性進(jìn)行分析、測算，最終選擇最優(yōu)報價的中標(biāo)單位。
4、中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，盡量避免責(zé)任不清，日后扯皮現(xiàn)象
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)設(shè)立建設(shè)工程施工合同審閱會簽制度，有關(guān)的責(zé)任人都應(yīng)熟悉建設(shè)工程施工合同條款，了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)。對直接影響工程造價的有關(guān)條款，如合同價款調(diào)整的條件和方式等應(yīng)有詳細(xì)的約定。
5、加強(qiáng)合同管理
合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。　     
（四）施工階段工程造價的控制
施工階段即把設(shè)計變成具有使用價值的實體的過程，是成本控制的關(guān)鍵。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在施工階段對工程造價的控制除了加強(qiáng)合同管理外，還應(yīng)重點加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制負(fù)責(zé)，嚴(yán)把簽證關(guān)，控制工程變更，減少變更費用等。
1、盡量減少設(shè)計變更
在施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多，如：現(xiàn)場實際與施工圖紙不符，當(dāng)前市場材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等。首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、甲方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。
2、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理
為了確保工程簽證的客觀準(zhǔn)確，應(yīng)建立簽證管理制度，杜絕虛假簽證的發(fā)生。首先要強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證內(nèi)容描述要準(zhǔn)確，注明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量或工程造價。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理，嚴(yán)格執(zhí)行合同及投標(biāo)書中的有關(guān)規(guī)定。
　　3、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算