摘 要： 在新一輪的時代推動下，發展高效率低碳型清潔利用能源必將會成為未來幾年全球清潔利用能源開發的一個重點。而對于當今中國來說，天然氣又認為是我國清潔能源中低碳程度最高的一種過渡性能源，所以天然氣制造業改革無疑是推動我國清潔再生能源發展的一項重中之重。在天然氣的供給上方面看，我國自己的天然氣資源十分豐富，因此自己的能源條件基礎較好，而且干線管網在我們全國的總體布局上已初具規模，但在管道的建設上存在不足。天然氣的產品和市場需求主要集中于城市燃氣、化肥化工、工業燃料、天然氣發電，增量需求來自于城市燃氣居民用氣的自然增長。

　　關鍵詞：新形式;天然氣;行業發展;改革思考

　　一、新形勢下我國天然氣行業發展存在的問題

　　(一)與發達國家相比，我國能源結構不合理

　　能源結構指的是一定時代、某個空間內的各類能源之間存在著一定的比率關系及相互連接，它們包括了能源生產結構以及能源消耗結構。我國用于清潔能源的主要生產和利用能源資料分類為煤炭，其次是石油、天然氣、水電、核能、太陽能、潮汐功率能和微型生物質能。我國目前的能源結構和發達國家之間的差異主要體現為煤炭所占的比重較高，能源結構不夠合理，而且煤與油氣資源的總量比重恰好與世界實際相反。在發達國家初級能源生產和消費的結構中，石油和天然氣等資源占第一位，占總生產和消耗的70%以上，煤炭僅次于石油和天然氣，排名第二位，占28.8%。煤的占比在目前我國居高不下主要原因包括幾點：一就是由我國煤炭資源現狀和客觀條件所決定的，我國擁有豐富的煤礦和石灰巖等資源，已經可以探明每年煤礦的儲量要達到3萬億噸。而且可以綜合利用廉價勞動力導致采煤的成本非常低，而且煤炭的質量和價格也非常便宜，這就是為什么我國現代化以煤炭作為工業生產、發電、取暖主要燃料和能源的一個重要原因;二是由于我國對能源的社會成本、環境費用和資金成本等未被準確地計算到企業消耗的直接費用中，造成了在眾多能源中燃燒煤炭的經濟性最高;三十年來，我國為了發展經濟需要大量充足的能源，目前僅靠煤炭才能承載起這一重任。近年來，煤炭能源占到我國總體能源消費收入的比例雖然有所增加，但對于煤炭能源的依靠性程度并未得到根本上的削弱，導致了我國煤炭能源的利用效率較低，經濟效益較差。尤其是由于高耗能產品在行業內的經濟效益不佳，其產品在市場上很難獲得競爭力，而且也給我國的生態環境帶來了嚴峻的影響。由此可見，以煤炭為主的新型能源結構已經不利于我們所有者的生產方式實現經濟、能源與環境的協調發展，使得我國新型能源結構在未來將面臨一系列調整與優化相關性的嚴峻挑戰。

　　(二)天然氣深層化開采技術不足

　　目前，我國的能源科學和技術雖然在實踐上已經有了巨大的進步，但是與國際先進的水平相比，仍存在著較大的差距。例如，以煤作為主要燃料的中間轉化裝置的效率較低，以煤作為主要燃料的末端能源綜合利用設備的效率較低。科學技術落后。這就制約著工作效率的改善。我國的清潔能源綜合利用效率明顯低于西方發達國家，從單位國內生產總值( GDP )的能源消費來說，我國每年單位GDP的能源消耗量占全球能源總量的比重是世界平均水準高2.2倍，效率在全球范圍內屬于世界最低。常規氣藏和非常規氣深層化是必然趨勢，對于超深層氣藏的勘探開發，目前技術發展空間較大，需求非常迫切。如超深層高精度三維地震成像技術，安全快速鉆井技術，裂縫型致密儲層改造技術，高溫、高壓、高含硫堵水、控水、排水技術，高抗硫大排量增壓技術等。 非常規氣開發技術和效益與國外差距較大，如 我國頁巖氣開發在鉆完井速度、施工質量、單位成本和實施效果等方面均落后于北美，除儲層條件本身具有一定的差異外，主要原因是旋轉導向等核心技術和組織方式等方面與北美存在加大差距，北美全部采用油公司主導的日費制，重要技術環節均采用全球招標，優選最先進的技術服務公司，保障實施進度、施工質量和實施效果，而國內以大包為主，成本、技術和質量受制于承包方，且難以改變。

　　二、新形勢下我國天然氣行業發展與改革的措施

　　(一)優化天然氣行業上游領域的改革

　　優化石油天然氣開采行業上游礦權勘探與資源開發業務領域，加快礦權體制和管理機制制度改革的落實步伐，積極推動促進了上游礦權利用資源的安全市場化和有效流轉，推進石油工程機械科學電子技術和信息服務行業的礦權分離。同時進一步加快強化對發達國家的市場監管，構建一個公平、開放、有序和可競爭的新型全球性天然油氣開采勘探和資源開發投資市場;逐步放開對國內外投資采礦項目授權的市場準入，取消“石油、天然氣(包括煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)勘探、開發范圍僅限于合資、合作”的負面項目清單;積極鼓勵和支持引導國內外商投資從事頁巖氣開采設備勘探裝置的研發和生產制造;加快建立可再生化石能源專項基金，支持我國煤層氣、頁巖氣等各種非常規天然氣的勘探開采和開發利用。

　　構建公平、開放、透明的天然氣供應商市場，全產業鏈均遵循統一的無歧視市場準入原則。上游領域亟需加快完善對于油氣勘探開采工作的相應配套政策，鼓勵具備條件的國家、地方性企業、民營企業、外商投資者進入上游。中游領域亟需建立由多種市場主體共同參與而構成的統一管網經濟運營準則委員會，制訂了管容分配、擁堵處理、管網均衡、互聯互通、糾紛解決和管道費用支付收取等一攬子準則，進一步增強了管網運輸的效率和物流能力，發揮了管網運輸的潛力。下游領域亟需建立健全對于天然氣產品行業優勝劣汰和市場化退出的機制，保護企業和市場主體在競爭中的公平和合法權利。繼續深化和推進居民用氣價格的市場化，加快核定各個城市的配氣收費，實施輸配分離，同時把從我國進口的管道氣資源也納入了市場化的定價。建立電、燃氣、熱三種能源價格的有效聯動機制，研究制定建立燃氣發電“峰谷分時”的國家上網燃氣電價優惠政策執行制度及環保價格定價，上網的燃氣電價、熱費與上網天然氣的能源供應價格進行了三種價格的有效聯動，疏導了上網天然氣的供應價格分化變動。將門站的銷售價格管理機制逐漸地轉變成了由交易管理中心到銷售終端的自動發現銷售價格，逐步地重新拆分了門站管輸、儲氣、空調、配氣、調峰和銷售終端的各種銷售價格，實現了天然氣的運、賣、銷相互的分開。

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